§ 3. Співвідношення понять «адміністративний процес», «адміністративна процедура» й «адміністративне судочинство»

Об’єднавши в одній дисципліні адміністративну процедуру й адмі­ністративне судочинство і підкресливши водночас їх самостійний хара­ктер, спробуємо все ж таки показати і їх відмінності одне від одного.

Передусім щодо терміна «адміністративний процес» наголо­симо, що у широкому розумінні він охоплює і адміністративну про­цедуру, й адміністративне судочинство, а у вузькому під ним розумі­ються відносини, які виникають під час здійснення лише адміністра­тивного судочинства (по суті, ці два поняття можна ототожнювати, хоча вони й мають певні відмінності).

Дещо складнішим є співвідношення понять «адміністративна процедура» й «адміністративне судочинство» (адміністративний процес у вузькому розумінні). Воно полягає у такому.

1. Спільна процесуальна природа, яка проявляється у діяльності органів державної влади. Проте адміністративний процес та адмініс­тративна процедура є процесуальним вираженням діяльності орга­нів різних гілок влади - судової і виконавчої.

2. Суб'єктами розгляду та вирішення адміністративних справ в адміністративній процедурі можуть бути лише представники

Розділ І. Вступ до навчальної дисципліни «Адміністративний процес» публічної адміністрації. В адміністративному процесі вирішення спору про право по суті здійснює суд.

3. Адміністративний процес набув якостей окремої правової га­лузі, тоді як адміністративна процедура є лише інститутом адмі­ністративного права.

4. Адміністративний процес та адміністративна процедура - різ­новиди юридичного процесу, яким, втім, властиві стадійність і наявність проваджень.

5. Головною метою і адміністративного процесу, й адміністра­тивної процедури у підсумку є сприяння здійсненню фізичними та юридичними особами своїх прав, свобод та законних інтересів.

6. Офіційні рішення, ухвалені у межах адміністративного про­цесу й адміністративної процедури, за своєю правовою природою ві­дрізняються. Так, рішення в адміністративному процесі оформля­ється у вигляді постанови або ухвали, тоді як для адміністративної процедури характерні наказ, розпорядження, акт тощо.

7. Порядок здійснення адміністративного процесу визнача­ється нормами, закріпленими в одному кодифікованому норматив­ному акті - КАС України, тоді як адміністративні процедури регулю­ються і процесуальними, і матеріальними нормами права, що містяться у різних за своєю юридичною силою нормативно-правових актах.

8. Для адміністративного процесу властиві виключно правовід­носини, які виникли завдяки конфлікту, спору між учасниками та­ких відносин. Натомість адміністративна процедура переважно ви­никає і розвивається з безконфліктних правовідносин.