Технологии документального оформления правоприменительной деятельности

Особой формой реализации права выступает правоприменение. Применение права представляет собой, осуществляемую в специально предусмотренных законом формах, государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуальноправовых актов.

- позитивного регулирования (исполнительной деятельности);

- правоохранительной деятельности.

Применение права необходимо:

- там, где правовые отношения могут быть созданы по решению органа государства;

- где правовые отношения должны пройти контроль со стороны государства;

- когда правовые отношения чрезвычайно сложны (регистрация нотариусом завещания и т. п.);

- когда имеющийся спор по поводу факта или отношения должен быть разрешен (например, раздел имущества).

Различают следующие формы правоприменения^[214]:

1) конкретизация. Осуществляется когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного органа исполнительной власти, который должен конкретизировать имеющееся у субъекта права субъективное право (например, произвести начисление пенсии, проверить основания для получения льготы). Иногда приходится конкретизировать юридическую обязанность (например, призыв на военную службу).

2) правонаделение. Наделение правом или обязанностью осуществляет государственный орган. Сюда относятся ситуации, которые связаны с использованием общественных ресурсов;

3) контроль. Случаи, когда содержание правоотношения должно подвергнуться предварительной проверке со стороны исполнительного органа (например, в случае регистрации автомобиля, предпринимательской деятельности, договора о купле-продаже квартиры) с целью предотвратить возможный вред обществу или государству;

4) разрешение споров.

Стадии процесса применения норм права (самостоятельные этапы рассмотрения дела). Этот процесс един, а стадии выделены логически²²²:

1. Изучение фактических обстоятельств дела.

2. Выбор соответствующих норм права.

3. Проверка подлинности текста норм, анализ их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

4. Толкование нормы.

5. Вынесение решения компетентным органом.

6. Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Вначале изучают обстоятельства дела, затем подбирают и изучают норму, исследуют факты, имеющие юридическое значение. При этом изучаются и оцениваются обстоятельства, с которыми норма связывает юридические последствия (юридические факты или элементы фактического состава). Решение основывается именно на этих фактах; с другой стороны, изучаются и такие факты, которые не влияют на юридическую оценку, но важны для выбора правильного решения.

Исследование фактов дела сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения и личности правонарушителя. Иногда применение норм права происходит на основе учета, конкретной обстановки. Для применения права большое значение имеют юридические доказательства: вещи, показания свидетелей и очевидцев, документы и справки, заключения экспертов и т. д. Их достаточно лишь найти, зафиксировать и учесть в окончательных выводах по делу. Истинность других доказательств подлежит проверке в процессе рассмотрения дела.

Проблема юридических доказательств относится не ко всем видам применения права. Доказывать надо не все факты, а лишь те, которые вызывают определенные юридические последствия.

222

2008. С. 139.

Кожевников В.В., Сенин И.Н. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Омск,

Выбор нормы права - это правовая квалификация. При выборе норм важно учитывать общие предписания и принципы соответствующей отрасли права. Для анализа содержания нормы и ее толкования всегда в наличии должен быть точный текст нормативного акта.

Каждую выбранную норму следует рассмотреть в таких вариантах:

1. Действует ли она в момент разрешения конкретного дела.

2. Действует ли она на той территории, где рассматривается дело.

3. Можно ли ее распространить на субъектов, которые должны стать участниками возникающего правоотношения.

Анализом выбранной нормы завершается процесс всестороннего его изучения. Толкование позволяет установить действительный смысл нормы. Вынесение решения по делу - главная решающая стадия применения права. В издании на основе нормы права индивидуального акта властного характера проявляется применение права в собственном смысле, в то время как предшествующие стадии подготавливают лишь материалы для окончательного решения. Заключительную стадию применения права составляет доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Основные требования к применению норм права:

- нормы права должны применяться всегда, когда есть обстоятельства, предусмотренные нормой;

- вторичное решение по делу недопустимо, если не отменено первое;

- органы государства должны решать дела в пределах своей компетенции;

- основой для применения норм права являются только сами нормы права, а не индивидуальные акты и не общие принципы права;

- обоснованность (недоказанные сомнительные факты - не должны приниматься во внимание);

- целесообразность (возможность в рамках нормы выбрать лучшее решение);

- справедливость (согласованность с моралью общества);

- законность (решение дела на основе норм, прямо относящихся к делу).

Деятельность компетентных органов по применению норм права завершается и оформляется соответствующим правоприменительным актом, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение.

Акт правоприменения представляет собой официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела. Это веление, предписание, адресованное конкретным участникам общественных отношений, в котором выражается авторитет и сила государства. В результате этих актов возникают (изменяются, прекращаются) правовые отношения. Иногда они не порождают правоотношений, а лишь констатируют их наличие. Эти акты создают определенные состояния (диплом об окончании вуза и т. п.). Как официальный документ акт применения права должен быть оформлен в письменной, специально предусмотренной форме, иметь определенные внешние атрибуты. Иногда акт применения права излагается в устной форме (вызов понятых, удаление свидетелей из зала судебного заседания). Но эти действия оформляются протоколом. Акты применения права представляют собой разновидность индивидуальных юридических актов (наряду с такими, как заявления, жалобы, сделки, договоры). Однако, в отличие от последних, правоприменительные акты выносятся компетентными государственными органами или должностными лицами, содержат обязательные для исполнения государственно-властные предписания, обращенные к конкретному лицу. Виды правоприменительных актов могут быть самыми разнообразными, в зависимости от

223

критерия их рассмотрения.

По субъектам:

1. Акты государственных органов.

2. Акты общественных организаций.

Виды актов государственных органов:

1. Индивидуальные акты высших органов государственной власти и управления.

2. Акты министерств и ведомств.

3. Акты местных органов власти и управления.

4. Акты органов, подчиненных министерствам, ведомствам, местным органам власти и управления.

5.

6. Акты контрольных и надзорных органов.

7. Акты суда и прокуратуры, арбитража, нотариата.

Эти акты специфичны и отражают особенности компетенции каждого органа.

В зависимости от функций правового регулирования, различают:

1. Исполнительные акты.

2. Правоохранительные акты (основные и вспомогательные).

По срокам действия:

1. Акты однократного действия.

2. Акты длящегося действия (назначение пенсии).

Правоприменительные акты также можно делить по отраслевой

принадлежности; по порядку их принятия (единоличные, коллегиальные) и прочие.

Официальный характер актов применения накладывает определенный отпечаток на их внешнее оформление.

В структуре правоприменительного акта выделяют следующие части:

1. Вводная (дается точное наименование акта применения, а в необходимых случаях - и самостоятельный заголовок. Указываются дата издания, место издания, полное наименование органа, издавшего акт, лицо, которому данный акт адресован).

2. Описательная (указываются обстоятельства дела).

223

2008. С. 141.

Кожевников В.В., Сенин И.Н. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Омск,

3. Мотивировочная (осуществляется ссылка на соответствующую норму права).

4. Резолютивная (содержащая решение по делу).

Специальные и юридические термины должны разъясняться.

Акт завершается подписью лица или лиц его издавших.

Особое место в правоприменительной деятельности отводится органам судебной власти. Осуществление правосудия возложено на совокупность судебных органов - от низовых до верховных. Совокупность судов именуется юстицией (лат. justitia - справедливость), деятельность судов по разрешению правовых конфликтов - юрисдикционной (правосудием), а предметная и пространственная сфера этой деятельности - юрисдикцией (лат: juridictio - судебное разбирательство, судебный округ). Осуществление юрисдикционной деятельности и есть главная задача судебных органов.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т.

Социальная роль судебной власти состоит в утверждении господства права в обществе. Процессуальная форма вынесения судебных решений значительно отличает судебное правоприменение от исполнительно-распорядительного.

Юрисдикционный процесс делится на этапы. Этапы судебного процесса - это урегулированные процессуальными предписаниями, относительно обособленные во времени и в пространстве, совершенные в определенной последовательности, юридически значимые действия суда, связанные с разрешением юридических дел, вынесением судебных решений и их обжалованием.

Первый этап - принятие дела к производству. Здесь проводится проверка законности и обоснованности действий органов следствия по возбуждению и предварительному расследованию или предпринимаются действия для обеспечения правильного и своевременного разрешения спора. Наличие подготовительной стадии - особенность именно судебного процесса.

Второй этап - судебное разбирательство. Это решающий этап судебного процесса. Здесь детально разбирается и решается юридическое дело по существу. Общая схема действий суда такова:

1) анализ фактических обстоятельств дела (сбор доказательств, их систематизация, выявление между ними противоречий);

2) выбор нормы права, или юридическая квалификация, которая включает:

- выбор отрасли права;

- установление подлинности текста судебного документа;

- наличие специальных, исключительных норм;

- проверка действия нормы (во времени, в пространстве и по кругу лиц);

3) толкование нормы права;

4) вынесение решения, т. е. умозаключения, в котором факты подводятся под нормы права.

Третий этап - обжалование судебных актов. Порядок обжалования детально описан в законе. Он имеет многоступенчатый характер (апелляционное, кассационное, надзорное производство).

Перечень судебных актов довольно значительный. Поэтому требуется их классификация.

По значимости актов (или выполняемых ими функций) в судебном процессе:

1. Основные судебные акты - судебные решения и приговоры. Им принадлежит особая роль в связи с тем, что ими разрешается дело по существу;

2. Вспомогательные судебные акты - акты, сопровождающие различные действия суда. Они фиксируют суждения суда по отдельным вопросам, которые возникают в процессе рассмотрения юридического дела (например, отложить дело, приостановить его, прекратить судебное производство). В уголовном процессе они облекаются в форму постановлений, в гражданском процессе - в форму определений;

3. Дополнительные акты - судебные акты, сопровождающие судебное производство (протоколы судебного заседания, вопросный лист присяжным заседателям и др.). Нет никакого основания умалять значение этих судебных актов, поскольку порой в них содержится информация, влияющая на исход дела.

Наиболее внушительны с точки зрения количества и разнообразия акты уголовного судопроизводства - постановления суда. Они используются в уголовном процессе, где речь идет о применении репрессивных мер. Действия суда отражаются в его постановлениях о:

- назначении предварительного слушания;

154

- назначении судебного заседания без предварительного слушания;

- направлении уголовного дела по подсудности;

- приостановлении производства по уголовному делу или отложении судебного разбирательства;

- прекращении уголовного дела;

- прекращении уголовного дела, уголовного преследования в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения;

- назначении судебного заседания по итогам предварительного слушания;

- об исключении доказательств;

- приводе свидетеля;

- роспуске коллегии присяжных заседателей;

- возвращении заявления для приведения его в соответствие с требованиями закона;

- об отказе в принятии заявления к производству;

- соединении в одно производство заявления и встречного заявления;

- прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон;

- прекращении уголовного дела в связи с отказом частного обвинителя от обвинения;

- об оказании содействия сторонам в собирании доказательств;

- о назначении судебного заседания;

- и прочие.

В Гражданском процессуальном кодексе РФ содержатся положения, касающиеся правил составления судебного решения. Этот нормативный акт дополняется постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Прежде всего, судебному решению свойственны все черты актов суда первой инстанции, разновидностью которых оно является. Вместе с тем решение суда характеризуется чертами, присущими только ему как самостоятельному виду документов суда первой инстанции.

Во-первых, судебное решение - это акт органа, осуществляющего правосудие. Данное положение характерно для всех постановлений суда первой инстанции, но применительно к судебному решению следует особо отметить, что это не просто акт суда. Судебное решение - это процессуальный акт, которым завершается рас-

155

смотрение дела по существу. Судебное решение выносится именем Российской Федерации.

Во-вторых, судебное решение как правоприменительный акт, завершая судебное разбирательство, восстанавливает нарушенные права. В связи с этим решение суда содержит конкретизацию прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Судебное решение ликвидирует существующий спор между сторонами, восстанавливает нарушенные права и законность.

Так, согласно ч. 3 ст. 87 СК РФ, размер алиментов, взыскиваемых с каждого из совершеннолетних детей на содержание родителей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. Закон не указывает размера алиментов, взыскиваемых с совершеннолетних детей на содержание родителей; решение суда на основе установленных обстоятельств дела конкретизирует обязанности каждого из ответчиков и, соответственно, права истцов.

В-третьих, решение суда выносится в результате рассмотрения дела по существу и в процессуальной форме. Суд сам непосредственно устанавливает обстоятельства дела в судебном разбирательстве и в итоге разрешает спор. Гражданское процессуальное законодательство определяет процедуру вынесения судебного решения и его содержание.

В-четвертых, законом определены структура и содержание судебного решения (ст. 198 ГПК РФ), установлен порядок внесения изменений в судебное решение, определен срок вынесения судебного решения и вступления его в законную силу и т. д.

Таким образом, судебное решение - это процессуальный документ, разрешающий дело и восстанавливающий нарушенные права, вынесенный судом в установленной законом процессуальной форме на основе рассмотрения дела по существу.

Вопросам постановления приговора посвящена гл. 39 УПК РФ.

Приговор - это решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания. В отличие от иных процессуальных документов, приговор характеризуется следующими признаками:

- постановляется от имени государства - именем Российской Федерации. Это положение относится ко всем судам общей юрисдикции, военным судам, а также к мировым судьям, рассматривающим уголовные дела. Поэтому приговор после вступления его в законную силу обязателен для всех субъектов права;

- в приговоре фиксируются результаты процессуальной деятельности участников уголовного судопроизводства, определяется правовое положение соответствующего лица на определенный период времени. Вступивший в законную силу приговор имеет преюдициальное значение для иных дел, препятствует повторному привлечению лица к уголовной ответственности за те же деяния;

- судебный приговор является важнейшим актом правосудия, поскольку в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Это положение обязывает суд неукоснительно соблюдать требования уголовно-процессуального закона, предъявляемые к форме и содержанию приговора.

11.