Система субъектов и объектов управления процессами борьбы с преступностью, его принципы и функции
Нередко в литературе наряду с понятием комплексности употребляется и понятие системности. Однако хотя системный и комплексный подходы взаимосвязаны, они не тождественны.
Их не следует смешивать. Они не совпадают по ряду параметров. Просто об их различиях в литературе говорят так: благодаря комплексному подходу мы узнаем, что, где и зачем надо искать, а благодаря системному - как это делать. Но связь между этими подходами все же тесная. При изучении проблем планирования мы говорим о комплексных планах, о том, что в них закладывается система мероприятий.Ведя речь о субъектах и объектах управления, мы исследуем проблемы комплексно, но в основе лежит именно системный анализ. Деятельность по борьбе с преступностью - деятельность управленческая, а любая такая деятельность имеет свои компоненты, основными из которых являются объект и субъект управления. Они всегда "замыкаются" друг на друга, ибо речь идет о деятельности по борьбе с преступностью, где, с одной стороны, есть "что-то" подлежащее воздействию, с другой стороны, имеется "кто-то" активно воздействующий. Но такое взаимодействие может проявляться именно в системе управления.
Объектом управляющего воздействия является не всякий существующий объект, а лишь тот, который включен в соответствующую деятельность и подвергается воздействию. Поэтому и говорится об управляющем воздействии на конкретный объект.
Субъектом управляющего воздействия также выступает не всякий существующий субъект, а только специфический, выполняющий соответствующие функции, тот, кто принимает решения, организует их реализацию, осуществляет само воздействие. И здесь надо иметь в виду именно управляющее воздействие.
Оценивая сказанное, нетрудно заметить тесную, именно системную связь субъектов и объектов управляющего воздействия. Но они существенно отличаются друг от друга своим положением, местом в системе управления.
233 Любая деятельность, как уже отмечалось, предполагает деятеля - субъекта.
В зависимости от характера деятельности появляется тот или иной особый субъект (субъекты), имеющий свои "правила поведения", но если это касается управления на государственном уровне, он обязательно действует от имени государства. Таким же образом появляются и субъекты управляющего воздействия на преступность. Они, как отмечается в литературе, представляют собой особую "деятельную целостность" и поэтому имеют свой определенный статус. Обычно в таких случаях ученые ведут речь о системе субъектов, то есть совокупности органов (например, правоохранительных), каждый из которых обладает своими специфическими особенностями, выполняет определенные функции управления процессами борьбы с преступностью. Каждый из этих органов призван внести вклад в общее дело.259 Общее руководство всей этой работой осуществляет государство. Оно объединяет и направляет в этом плане усилия правоохранительных органов, координирует их деятельность. При этом реализуется высший принцип руководства - политическое и организационное руководство деятельностью по борьбе с преступностью.Иногда о субъектах управления в сфере борьбы с преступностью говорится довольно широко. К их числу относят государство и общество, государственные органы и общественные организации, коллективы трудящихся и даже отдельных граждан. Думается, что это излишне широкое толкование. Надо иметь в виду, что есть субъекты, которые прямо "подключены" к деятельности по борьбе с преступностью, непосредственно связаны с нею, но и имеются и такие, конечно, которые имеют к этому косвенное отношение. Понятие множественности субъектов вовсе не означает необходимость вовлечения в борьбу с преступностью все и вся. Круг субъектов управления (именно управления) в сфере борьбы с преступностью должен быть четко обозначен и искусственно расширять его нет надобности. Полагаем, что к субъектам данного управления могут быть отнесены:
259 Блувштейн Ю.Д. Система субъектов и объектов управления и тактика борьбы с преступностью. М., 1992.
С. 37.234 -
государство и общество; -
федеральные правоохранительные органы; -
территориальные административные и правоохранительные органы. Деятельность этих субъектов различается по характеру, масштабам,
формам и методам. Но, несмотря на это, данные субъекты оцениваются в целом как соответствующая система - система субъектов управления процессами борьбы с преступностью. Это их общая оценка. При детальном анализе субъекты могут подразделяться на группы, а критерии классификации зависят от целей исследования. Часто классификация осуществляется по следующим признакам: -
органы и учреждения, которые руководят, направляют, координируют деятельность по борьбе с преступностью; -
органы и учреждения, осуществляющие непосредственно эту деятельность, исполняющие конкретные мероприятия; -
субъекты, отличающиеся друг от друга в зависимости от масштабов осуществляемой работы и т.д.
Но при общей оценке субъектов управления в сфере борьбы с преступностью, как и при их классификации, необходимо учитывать и другие обстоятельства. В литературе указывается на следующие из их числа.
Во-первых, все субъекты отличаются друг от друга, абсолютно одинаковых нет. Но они, разумеется, функционируют не изолированно, а во взаимосвязи друг с другом. Субъекты управляющего воздействия на преступность системно связаны; их объединяют: общая цель и совокупность подцелей, взаимосвязь нормативно-закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование. Такая взаимосвязь и объединение субъектов управления в сфере борьбы с преступностью тем не менее отличает различные их группы в зависимости именно от уровней борьбы с преступностью.
Во-вторых, каждый субъект наделен определенными полномочиями; это -носитель конкретных прав и обязанностей. Каждый субъект имеет свой соб-
235 ственный правовой статус.
Это как раз и обусловливает необходимость особой классификации субъектов управляющего воздействия на преступность. Она, как полагают многие авторы, должна проводиться не столько по принципу, кто руководит борьбой с преступностью и кто ее непосредственно осуществляет, сколько в строгом соответствии с предусмотренными для этого правами и обязанностями. Кто, какие имеет права и что обязан делать в связи с управлением - вот главный вопрос. Отсюда и проблема ответственности. Несоответствие прав и обязанностей ведет к смешению функций и создает препятствия для эффективного управления процессами борьбы с преступностью..Не вдаваясь в подробный анализ функций управления, разделим их на две части: организационные и исполнительские. Соответственно именно этим функциям мы выделяем специализированные и неспециализированные субъекты управления процессами борьбы с преступностью. Особо следует выделять специализированные субъекты. Таковыми являются органы и учреждения, организации, деятельность которых профессионально направлена на изучение криминальных явлений и борьбу с преступностью. К их числу в принципе относятся все правоохранительные органы. Это ядро субъектов управляющего воздействия на преступность. Они обладают для этого специальными методами и средствами. Правоохранительные органы можно назвать субъектами управления "специальной профессиональной компетенции". Особо из их числа мы выделяем органы внутренних дел. Их деятельность определяется совокупностью многообразных социальных факторов. Поэтому осуществляемое ими управление процессами борьбы с преступностью требует глубокой разработки обширного комплекса вопросов. Мы согласны с тем, что найти правильное их решение поможет доктрина, соответствующая логически упорядоченной системе управления. Такая доктрина, как верно отмечается в литературе, станет связующим звеном, во-первых, между теорией и практикой, во-вторых, между органами внутренних дел как субъектами управления и преступностью как объектом управляющего воздействия.
236 Осуществляя свои функции, субъекты управления влияют на "поведение" объектов воздействия и таким образом "выправляют" их отклонения в негативную сторону, то есть упорядочивают позитивное "движение" объектов. Здесь следует иметь в виду, что объекты воздействия ведут себя "не пассивно", а противостоят воздействию. Отсюда следует, что связь между субъектами и объектами означает имитацию имеющихся между ними отношений. Иначе говоря, непосредственный контакт "субъект-объект" способствует возникновению ряда проблем, относящихся к функционированию системы управления.