§ 2. Управленческие решения и планирование в уголовно-исполнительных инспекциях

Деятельность УИИ предполагает подготовку и принятие управленческих решений и организацию их исполнения. В процессе деятельности любой руководитель принимает множество разнообразных управленческих решений, что обусловлено постоянным возникновением проблем.

В процессе функционирования системы уголовно-исполнительных инспекций постоянно испытывают различные внутренние и внешние воздействия, на которые необходимо соответствующим образом реагировать. Поэтому в теории и практике управления принятие управленческих решений часто определяется как реакция субъекта управления на оказываемые воздействия2.

1 См.: Организация управления в УИС. Т. I. С. 405.

2 См.: Научная организация управления органами внутренних дел. М, 1984; Управление органами, исполняющими наказания. М., 1983.

Среди внешних воздействий различают управляющие и возмущающие воздействия. К управляющим относятся воздействия вышестоящих субъектов управления, например, приказ вышестоящего руководителя. К возмущающим относятся другие, помимо управленческих, воздействия. Они могут иметь различный характер — быть единовременными, одноактными или длящимися (изменение количественных и качественных параметров совокупности осужденных, состоящих на учете в УИИ в данный момент; численности населения на территории дислокации уголовно-исполнительной инспекции; развитие средств транспорта; постепенное осложнение оперативной обстановки ит. д.). Эти изменения в подавляющем большинстве случаев носят объективный характер и не зависят от воли сотрудников.

При выработке управленческих решений следует исходить из необходимости организации управленческой деятельности в соответствии с определенными объективными законами.

Управленческие решения, принимаемые в УИИ, обладают общими признаками.

Наличие управленческой цели.

Последствия их принятия и реализации.

Разделение труда. В управлении, реализуемом в такой сложной организации, как УИИ, существует разделение труда: руководители принимают решения, а исполнители их реализуют.

Профессионализм. В управленческой деятельности принятие решений требует профессиональной подготовки. Только сотрудник, обладающий определенными профессиональными знаниями и навыками, в состоянии самостоятельно принимать эффективные управленческие решения.

Субъективный характер решения, поскольку оно формулируется и принимается:людьми. Поэтому качество решения предопределяется прежде всего тем, в какой мере оно учитывает объективно существующие закономерности и связи в обществе.

Субъективный характер решений обусловлен знаниями, опытом, квалификацией работников, подготавливающих и принимающих решения, умением ориентироваться в разнообразных управленческих ситуациях и правильно оценивать складывающееся положение дел в уголовно-исполнительной сфере деятельности УИИ. Это может привести к предвзятости, перестраховке, подмене

' См.: Организация управления в УИС. Т. 1. С. 407.

действующих целей мнимыми, стремление избежать ответственности и соответственно принятию неконкретных, непоследовательных и половинчатых решений. Чтобы избежать этого, принятие управленческих решений должно основываться на объективных закономерностях управленческой деятельности, объективных факторах подготовки и принятия решений.

Директивный, властный характер управленческого решения.

Управленческие решения принимаются единолично или коллегиально, однако во всех случаях ответственность несет руководитель, его подписавший (официально провозгласивший от своего имени).

Управленческое решение устанавливает обязательные правила поведения, регулирует существующие управленческие отношения в широком смысле этого слова.

Субъект управления обязан выбрать оптимальный вариант решения.

Управленческие решения принимаются субъектами управления в пределах своей компетенции.

Управленческое решение принимается в установленном порядке, по определенной процедуре. Процедура принятия решений, особенно в сложных ситуациях, регламентируется соответствующими нормативными актами.

Виды управленческих решений в УИИ могут быть классифицированы по ряду критериев: по уровню управления; кругу разрешаемых вопросов; юридическим свойствам; сроку действия; наименованию; форме выражения; целенаправленности и др. В зависимости от круга (объема) разрешаемых вопросов их разделяют на общие и частные; комплексные и отраслевые. По масштабности -общие и частные; значению: директивные и оперативно-распорядительные; месту в управленческом цикле — основные и дополнительные; направленности к объектам — внешние и внутренние; степени обязательности - императивные и рекомендательные. По юридическим свойствам управленческие решения подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные. По сроку действия управленческие решения делятся на оперативные (текущие), среднесрочные и долгосрочные. По этому же критерию решения подразделяются на оперативные, тактические и стратегические. По методам разработки выделяют — типовые (стандартные, аналогичные), нетипичные (оригинальные); по содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.; по механизму действия — прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера); по характеру воздействия - стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.; по степени открытости - общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

- недостаточный уровень знаний основ управления, психологии управления и др. (20 %);

увеличение объема выполняемых функций (46,7 %);

изменение законодательства РФ (26,7 %);

трудности в финансировании и ресурсном обеспечении (80 %);

недостаточное научное и информационное обеспечение деятельности (33,3 %);

низкий уровень взаимодействия с иными правоохранительными органами и ведомствами (46,7 %).

В исследованных нами УИИ разработаны целевые программы на 3-5 лет, предусматривающие развитие подразделений УИИ. Цели программы:

1) создание условий для эффективного исполнения приговоров судов уголовно-исполнительными инспекциями;

осуществление надлежащего контроля и проведение профилактической работы с осужденными без лишения свободы;

сокращение рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без лишения свободы; . .

обеспечение полной трудовой занятости осужденных, состоящих на учете инспекций исправительных работ;

укрепление и дальнейшее развитие связей с областными и районными центрами занятости населения.

Основные задачи программы:

оказание материально-технической поддержки уголовно-исполнительным инспекциям;

создание нормативных условий для осужденных без лишения свободы;

обеспечение транспортно-техническими средствами для контроля за осужденными без лишения свободы;

4) трудоустройство осужденных, состоящих на учете в уголовно- исполнительных инспекциях;

5) привлечение районных и городских администраций для содействия в обеспечении фронта работы осужденным к исправительным работам и в тру- доустройстве других категорий осужденных.

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

оснащение автотранспортом и другими техническими средствами, а также оборудованием для подразделений, ремонта помещений;

проведение совместных мероприятий УИН Минюста России с областным и районными центрами занятости населения по обеспечению трудовой занятости лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы;

определение перечня предприятий для обязательного трудоустройства лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и решение вопросов трудоиспользования осужденных к обязательным работам;

4) обеспечение содействия в трудоустройстве лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, со стороны районных и городских администраций.

Реализация Программы позволит преодолеть сложный период в развитии уголовно-исполнительных инспекций, повысить уровень трудовой занятости лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и сократить рецидивную преступность.

Будут созданы условия для своевременного и качественного исполнения приговоров судов в отношении лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, для обеспечения постоянного контроля со стороны сотрудников уголовно-исполнительных инспекций за осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Будет образована основанная на достижениях современной техники система контроля за осужденными, своевременного их розыска, позволяющая в полной мере исполнять и предупреждать рецидивную преступность.

В практике уголовно-исполнительных инспекций широко применяются решения, подготовленные и принятые в виде различного рода графиков.

К управленческим решениям в УИИ предъявляются следующие требования: научная обоснованность решений, законность, профессиональная подготовленность субъекта управления, конкретность, своевременность, непротиворечивость (отсутствие внутренних противоречий в его содержании, а также противоречий ранее принятым решениям и решениям вышестоящих органов и руководителей), логичность, доступность для быстрого и правильного восприятия теми, кому оно адресуется, учет всех требований, предъявляемых к работе с информацией (достоверность, полнота, своевременность, непрерывность, систематичность, оптимальный уровень размещения и определяемая организационная форма выражения и т. д.). В ходе проведенного исследования по изучению проблем организации управления уголовно-исполнительными инспекциями мы выяснили, что в настоящее время руководство данными подразделениями осуществляют лица в основном предпенсионного возраста; 40-44 года - 40 % опрошенных начальников ОРУИН и 45-49 лет - 13,3 %. 60 % респондентов имеют высшее юридическое образование. Средний стаж службы в УИС - 14,5 лет, средний стаж службы в занимаемой должности — 4,5 года. Однако, если сравнить средний стаж службы личного состава инспекций, то он больше и составляет 7 лет 8 месяцев. Исследования, проводимые в ходе проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», свидетельствуют о низкой подготовленности персонала инспекций, о его медленной переориентации в условиях постоянно изменяющегося законодательства. И это при том, что для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций организовывались курсы переподготовки и повышения квалификации. Среди начальников отделов по руководству УИИ такие курсы миновали 100 % опрошенных. В этой связи не может быть речи о принятии качественных и действенных управленческих решений. На должности руководителей таких подразделений назначаются преимущественно сотрудники, проработавшие основной срок службы в местах лишения свободы и без специальной подготовки достаточно медленно переориентирующиеся на специфику исполнения наказаний без изоляции человека от общества (приложение 1).

Субъекты управления осуществляют организацию исполнения собственных решений и организацию исполнения решений вышестоящих субъектов управления.

В отличие от деятельности по подготовке и принятию управленческих решений, которая носит умственный характер, реализация исполнения этих решений выступает в основном как материальная деятельность.

Для исполнения принятого управленческого решения по организации совместной деятельности необходимо прежде всего образовать систему соответствующих органов, которые будут решать общую задачу (естественно, еели она не была образована ранее).

Таким образом, руководство ОРУИИ осуществляют лица предпенсионного возраста, работающие в должности менее 5 лет, переведенные на работу в основном из мест лишения свободы. В связи с такой характеристикой руководства невозможно ждать от них принятия эффективных, действенных управленческих решений, а следовательно, и качественной работы личного состава инспекций. Видна необходимость продвижения на руководящие должности молодых перспективных сотрудников, знающих работу УИИ, специально подготавливаемых для данных'учреждений ведомственными учебными заведениями, либо обязательная переподготовка действующих лиц начальствующего состава.

Эффективность управленческой деятельности в УИИ во многом зависит от планирования, в процессе которого намечаются перспективные и ближайшие цели и задачи уголовно-исполнительных инспекций, пути и средства их решения, определяются первоочередные меры по реализации требований улучшения организации, стиля и методов работы, использованию научного потенциала, совершенствованию системы управления, повышению эффективности контроля и проверки фактического исполнения, объединению усилий отделов и служб структурных подразделений для выполнения поставленных задач.

Планирование охватывает практически все стороны функционирования уголовно-исполнительных инспекций1. Оно предполагает оценку выполнения предыдущих решений и принятия нового, вытекающего из них. Необходимым условием нормального функционирования уголовно-исполнительных инспекций служит обоснованное планирование.

Изучение практики показывает, то в организации планирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций имеются существенные издержки как на этапе разработки планов, так и при реализации принятых планов. В директивных документах, выступлениях руководителей Минюста России указывается на необходимость в максимально короткие сроки восполнить имеющиеся в планировании пробелы. Это относится и к разработке методики планирования, и к его организации. Следует обратить внимание на такие упущения в планировании, как недостаточная степень обоснованности, актуальности и конкретности отдельных планов и плановых, заданий; слабость организационного и информационно-аналитического обеспечения планирования; большое количество планов, которые часто не состыковываются, а нередко даже противоречат друг другу. Необходима полная согласованность и четкое определение процедуры планирования. Для этого следует устранить существующие изъяны и в нормативно-правовом обеспечении планирования.

Сущность планирования состоит в определении на основе достижений науки и практики, прогноза, анализа оперативной обстановки, имеющихся сил и средств, предыдущих результатов деятельности УИИ основных направлений и конкретных задач на планируемый период, а также комплекса мероприятий, выполнение которых должно обеспечить осуществление стоящих задач.

Планирование представляет собой процесс фиксации системы целей и средств, предусматривающий определенное желаемое изменение объекта в конкретных условиях его деятельности1. Это сознательный акт субъекта управления, который, опираясь на имеющуюся в его распоряжении: информацию, выбирает цели и задачи, пути, способы и средства их достижения. Решение этих вопросов включает:

анализ общего состояния и итогов деятельности УИИ в данный момент;

прогнозирование будущего изменения явлений и процессов, оказывающих воздействие на деятельность УИИ;

установление для сотрудников конкретных задач различной степени важности, которые могут быть выполнены в установленные сроки;

точное определение ресурсов, сил, средств, с помощью которых эти задачи будут реализовываться;

- установление способов контроля за ходом выполнения плана1.

Подготовка и принятие плана состоят из четырех последовательных этапов; осознание (обнаружение) главных проблем, формулирование на их основе и исходя из имеющихся ресурсов частных задач; сбор, систематизация и анализ исходной информации; конструирование плана, то есть определение вариантов решения проблем, их оценка и выбор наилучшего и оформление его в тексты или графический документ; подготовка плана - его одобрение путем официального утверждения разработанного документа субъектом управления. После утверждения руководителем план приобретает силу обязательного для исполнения акта управления.

Подготовка и принятие плана непосредственно связаны с организацией его исполнения, где может происходить определенная корректировка целей, задач, перераспределение ресурсов с учетом изменений условий функционирования систем2.

Разрабатываемые планы должны отвечать определенным требованиям3.

Научность, которая достигается всесторонним и полным использованием последних достижений науки, техники и передовой практики управления, сбором достоверной и полной информации о системе управления, в том числе о собственных силах и средствах, об эффективности управляющих воздействий; объективным, всесторонним изучением и анализом необходимой информации, позволяющими оценить возможности органа и определить главные направления планируемой деятельности; научным предвидением (прогнозированием).

1 См.: Маяков В.Д. Планирование в управлении органов внутренних дел. М„ 1976. С. 21-22.

2 См.: Научная организация управления органами внутренних дел. М.. 1984. Гл. 13.

3 См.: Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций. С. 211.

Однако изучение деятельности УИИ показывает, что в действительности этот принцип не всегда реализуется, что объясняется пробелами в организации информационно-аналитической работы, отсутствием необходимого ресурсного и методического обеспечения деятельности УИИ, отсутствием научного прогнозирования. 80 % опрошенных нами сотрудников ОРУ И И не удовлетворены уровнем информационно-аналитической работы. Что касается направлений, по которым целесообразно проводить информационно-аналитическую работу, то абсолютное большинство опрошенных указали следующие:

- способы, методы и результаты сотрудничества ОРУ ИИ, правоохранительных органов, средств массовой информации, органов местного самоуправления, родственников осужденных, руководителей организаций и предприятий, на которых работают осужденные;

- состояние исполнения наказаний.

К сожалению, ни один из респондентов не предложил нового направления, по которому следовало бы проводить информационно-аналитическую работу.

Законность предполагает, что определяемые планом цели и средства их достижения должны полностью соответствовать требованиям законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность УИИ.

Системность выражается в сочетании текущего, перспективного, специального планирования. Проявлением1 содержания принципа системности планирования является его комплексность^ иногда их объединяют в один принцип.

Он заключается в том, что из множества сложных вопросов, которые необходимо решить, в план включаются наиболее важные, требующие комплексного использования сил и средств.,Такой подход позволяет избежать распыления сил, обеспечивает благоприятные условия для координации деятельности сотрудников.

Непрерывность означает, что планирование как управленческая функция осуществляется непрерывно, на всех этапах деятельности УИИ.

Принцип непрерывности планирования предусматривает оказание постоянного воспитательного воздействия на осужденных, поскольку изменение мировоззрения личности возможно лишь при его многократном повторении, но с использованием обновленных форм.

Актуальность предполагает своевременность, важность планируемых мероприятий. При разработке плана невозможно предусмотреть абсолютно все, с чем можно столкнуться в будущем. От глубинй аналитической работы и соответствующего определения задач во многом зависит действенность плана, его организующее влияние на работу УИИ.;

План должен содержать не только перечень мероприятий, но и систему организационных мер, направленных на решение этих задач..Иначе говоря, ценность плана зависит от того, насколько правильно и своевременно в нем поставлены актуальные вопросы предупреждения совершения 'преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Это еще один довод в пользу необходимости обучения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций основам организации планирования воспитательной работы с осужденными указанной категории.

Преемственность обеспечивает соответствие, согласованность с ранее принятыми и неотмененными решениями (планами).

Реальность планирования обеспечивается путем определения оптимального объема работы, всестороннего учета резерва времени, сил и средств, возможных изменений оперативной обстановки.

Нереальность планируемых мероприятий отрицательно сказывается на деятельности УИИ. Нереальный план становится и своеобразным психологическим барьером, который мешает непосредственным исполнителям эффективно и целеустремленно организовывать свою работу.

Конкретность достигается максимальной четкостью формулировок, не допускающей двусмысленного толкования содержания плана. К сожалению, формулировки, включаемые в планы как работы УИИ в целом, так и ОРУ ИИ, неконкретны.

Конкретность выражается также во включении в план всех вопросов, которые необходимо решить. Мы разделяем точку зрения Е.Старосьцяка, что упущение при планировании какой-либо группы вопросов создает опасность того, что в первую очередь будут реализовываться задачи, которые хо-

- тя и менее важны, но зато конкретно сформулированы в плане деятельности административного органа1. В этой связи обучение сотрудников уголовно-исполнительных инспекций методике планирования воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, поможет во многом избежать указанных недостатков.

Своевременность принятия и реализация планов имеет большое значение : в организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Несвоевременный план теряет свою актуальность, что отрицательно сказывается на работе УИИ2.

Стабильность плана; достигается тщательно проведенным анализом оперативной обстановки, изучением возможностей УИИ, выдвижением обоснованных задач на планируемый период. Это позволяет обеспечить реализацию ¦ данного принципа, предвидеть возможные изменения и заранее предусмотреть необходимые меры реагирования. Начальник ОРУИИ ежедневно присутствует на оперативных совещаниях при кураторе службы, где докладывает оперативную обстановку. Кроме того, куратор службы совместно с руководством отдела регулярно выезжает в УИИ, где проводятся рабочие встречи с начальниками ОВД, главами районов, председателями судов и прокурорами.

Эффективность, напряженность плана предполагают достаточную насыщенность мероприятиями, требующими для его осуществления значительных затрат времени, материальных и трудовых ресурсов. Изучение планов работы УИИ и ОРУИИ показывает, что этот принцип не всегда реализуется. 50 % изученных нами планов не содержат мероприятий, вносящих определенную напряженность в работу сотрудников. В качестве примеров можно привести такие формулировки, как «Подготовить и провести совещание с личным составом УИИ по итогам работу УИИ за квартал», «Заслушать инспекторов УИИ, имеющих низкий показатель в работе, на оперативных совещаниях ОРУИИ», «Провести занятия по служебной подготовке с личным составом инспекций».

Значение планирования заключается в том, что оно: , 1) придает деятельности УИИ целенаправленный характер. Определ е- . ниеи конкретизация целей деятельности на предстоящий период дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия,на наиболее важных текущих и перспективных проблемах;

способствует своевременности разрешения наиболее актуальных задач, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их исполнения;

помогает определить пути, формы, методы и средства достижения поставленной цели;

создает условия для наиболее эффективного (полного и в то же время экономного) использования ресурсов, сил и средств, для своевременного маневрирования ими и тем самым для достижения наилучших результатов в деятельности при возможно меньших затратах труда и материальных ресурсов;

положительно влияет на совершенствование стиля работы уголовно-исполнительных инспекций, органов управления ими, обеспечивает равномерное распределение работы во времени и между отдельными сотрудниками на весь планируемый период, повышая тем самым ритмичность функционирования УИИ;

хорошо организованное планирование повышает ответственность каждого работника за выполнение порученных заданий;

обеспечивает организацию внутреннего и внешнего взаимодействия: различных органов и учреждений, их структурных подразделений, создает необходимые условия и возможность координации их усилий;

облегчает изучение, обобщение положительного опыта работы УИИ, а также организацию учета, контроля и проверки исполнения;

способствует внедрению в практику последних достижений организационной, управленческой науки и практики, создает благоприятные возможности для научной организации управления, эффективной организации работы по прогнозированию систем и процессов управления;

способствует наиболее рациональному использованию рабочего времени;

повышает уровень управления, создает благоприятную психологическую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач1.

В настоящее время нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации четко определяют порядок разработки: планов, их виды, структуру плана, основные требования, предъявляемые к нему, организацию контроля за выполнением.

Изучение практики показывает, что при планировании однотипной работы не всегда придерживаются единой структуры. В результате значительно осложняется работа по его составлению, сравнительная оценка результатов выполнения плана, у исполнителей нет ясного представления о конечной цели плана, отсутствует действенный контроль за осуществлением намеченных мероприятий.

Структура специального и других планов формируется исходя из его назначения и направленности2.

При необходимости и по поручению вышестоящего органа могут разрабатываться дополнения к ранее утвержденным планам. Внесение дополнений осуществляется в таком же порядке, как и при подготовке проекта плана.

Подготовленный проект плана согласовывается с заинтересованными службами с оформлением листа визирования. После внесения изменений и дополнений проект выносится на рассмотрение и утверждение..

1 См.: Костецкш А.В. Проектирование системы управления исправительно-трудовыми учреждениями. М, 1989. С. 41-42; Коренев AM. Основы управления в ОВД. М., 1994.

2 См.: Организация управления в УИС. С. 438.

При планировании работы необходимо особое внимание обращать на тесную связь всех мероприятий и тщательную расстановку личного состава, предоставление возможно большего времени исполнителям на выполнение мероприятий, при этом не отодвигать сроки их осуществления на завершающий этап расчетного времени.

Обязательными реквизитами любого плана являются наименование документа, отметки о месте и времени его составления и утверждения, подписи лиц, составивших и утвердивших план.

Часто в деятельности УИИ используется графическая форма плана, в которой предусмотрены: порядковый номер планируемого мероприятия, наименование и содержание планируемых мероприятий, основание для исполнения мероприятия, исполнители, ответственные за выполнение, сроки исполнения мероприятий, отметки об исполнении.

Исследованием выявлено, что все сотрудники уголовно-исполнительных инспекций планируют свою деятельность. Для работы они используют следующие планы:

ежедневные - 66 %;

ежемесячные - 29,6 %;

квартальные - 66 %.

Многие респонденты ведут несколько видов планов работы. 78 % опрошенных планируют свое рабочее время в течение недели либо в ежедневниках, либо в рабочих тетрадях.

Руководители отделов ведут также несколько видов планов:

перспективные — 93,3 %;

текущие - 66,7 %;

специальные -60%;

личные-33,3 %.

В плане необходимо предусматривать меры по организации взаимодействия с органами местного самоуправления, внутренних дел, службы занятости населения, прокуратуры, судами, финансовыми и налоговыми органами, военными комиссариатами, организациями, в которых работают осужденные, состоящие на учете в УИИ, и общественными объединениями. Meроприятия должны иметь ясную, четкую формулировку и быть реально выполнимыми. План составляется на каждый квартал с установлением конкретных сроков и ответственных исполнителей и должен состоять из вводной части, основных организационных мероприятий, а также разделов по отдельным направлениям деятельности.

Вводная; часть должна содержать,оценку работы УИИ за предшествующий период, результаты в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, недостатки и упущения в организации деятельности.

Раздел основных организационных мероприятий предусматривает комплекс мер по улучшению работы УИИ, по устранению причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений. Здесь необходимо отразить недостатки, вскрытые в процессе анализа работы либо выявленные в ходе проверок прокуратуры или отдела (отделения) по руководству УИИ территориального органа УИС.

С учетом сложившейся обстановки дел в этот раздел могут включаться мероприятия:

по анализу причин роста рецидивной преступности среди осужденных, динамики замены исправительных работ на лишение свободы, отмены условного осуждения или отсрочки отбывания.наказания, ухудшения состояния работы УИИ, низкого охвата трудом осужденных к исправительным работам и несвоевременного поступления удержаний из их заработной платы;

анализу практики судов по применению наказаний без изоляции от общества, обращению к исполнению приговоров, рассмотрению представлений УИИ по вопросам отбывания наказаний осужденными; .

обобщению и подготовке докладных записок (рапортов) по работе подразделений милиции общественной безопасности и криминальной милиции по контролю за поведением осужденных, исполнением обязанностей и соблюдением запретов, предупреждению правонарушений, исполнению постановлений о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову или на регистрацию без уважительных причин, оперативному прикрытию и розыску осужденных;

подготовке информационно-аналитических, отчетных и других материалов для руководства территориального органа УИС, правоохранительных органов, органов службы занятости и местного самоуправления с постановкой вопросов, требующих решения, и предложениями по улучшению работы;

подготовке материалов к совместным совещаниям с органом внутренних дел по вопросам контроля за поведением осужденных и служебным занятиям с сотрудниками милиции;

проведению совместно с органом внутренних дел специальных операций и рейдов по проверке поведения и образа жизни осужденных и выявлению лиц, скрывшихся с места жительства;

осуществлению первоначальных мероприятий по розыску осужденных, подготовке в орган внутренних дел материалов о лицах, местонахождение которых не установлено;

совершенствованию воспитательной работы с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

проведению совещаний и занятий с работниками кадровых и бухгалтерских аппаратов организаций по разъяснению их обязанностей в части исполнения требований законодательства;

проверке организаций, в которых работают осужденные, и подготовке представлений в адрес администрации и прокуратуру о выявленных нарушениях законодательства;

проведению мероприятий по погашению дебиторской задолженности по удержаниям из заработной платы осужденных к исправительным работам;

подготовке материалов по вопросам исполнения наказаний без изоляции от общества для выступления в средствах массовой информации и трудовых коллективах;

подготовке материалов в суд и прокуратуру по амнистии осужденных;

работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан и осужденных;

другим организационным вопросам деятельности УИИ.

В разделы по направлениям деятельности УИИ могут входить следующие мероприятия:

а) по исполнению наказания в виде исправительных работ:

проведение индивидуальных и коллективных бесед с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания наказания;

решение вопросов трудоустройства осужденных через органы службы занятости;

проведение проверок осужденных по месту работы и жительства;

подготовка постановлений о приводе лиц, не являющихся по вызову или на регистрацию;

применение к осужденным мер поощрения и взыскания (подготовка материалов на условно-досрочное освобождение, вынесение предупреждений, установление, сокращение, продление обязанностей и запретов);

проверка организаций по вопросам правильности и своевременности производства и перечисления удержаний из заработной платы осужденных, контроля за поведением осужденных на производстве и проведения с ними воспитательной работы;

решение вопросов об увольнении осужденных с работы по собственному желанию, предоставлении им ежегодного отпуска и снижении размера удержаний из заработной платы;

б) по контролю за поведением условно осужденных:

проведение бесед с осужденными по разъяснению их правового положения, ответственности за нарушение общественного порядка, невыполнение требований суда и совершение нового преступления;

проверка осужденных по учетам органов внутренних дел на предмет выявления нарушений общественного порядка и совершения новых преступлений;

регистрация условно осужденных, проведение профилактических бесед с ними и их родственниками, а также с лицами, которые могут оказывать существенное влияние на поведение подучетных;

контроль за поведением осужденных и выполнением ими возложенных судом обязанностей. Взаимодействие по этим вопросам с органом внутренних дел, администрацией организаций, учебных и медицинских учреждений;

применение мер поощрения и взыскания (подготовка материалов в суд об отмене обязанностей, дополнении либо возложении других, отмене условного осуждения и снятии судимости, продлении испытательного срока и др.);

в) по исполнению наказания в виде лишения права занимать опреде- ленные должности или заниматься определенной деятельностью::

- проведение разъяснительных бесед с осужденными о порядке и условиях отбывания наказания, последствиях неисполнения требований приговоров судов;

- вопросы взаимодействия с подразделениями ГИБДД, паспортно-визовой службой и участковыми инспекторами милиции по учету и контролю за осужденными (сверки, проверки, обмен соответствующей информацией);

- проведение воспитательной работы с осужденными;

проверки исполнения требований приговоров администрацией организаций, где работают осужденные, и органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным. Подготовка и направление в их адрес представлений о выявленных нарушениях;

принятие мер, предусмотренных законодательством, к осужденным и должностным лицам, не выполняющим судебные решения;

г) по контролю за поведением осужденных женщин с отсрочкой отбы- вания наказания:

контроль за прибытием осужденных женщин из исправительных учреждений;

проведение бесед по разъяснению условий отсрочки, последствий их невыполнения, ответственности за нарушение общественного порядка, трудовой дисциплины, совершение нового преступления, уклонение от воспитания ребенка и ухода за ним;

проверка по учетам органов внутренних дел с целью выявления нарушений общественного порядка и новых преступлений;

контроль за поведением осужденных, отношением к труду и выполнением обязанностей по воспитанию детей, Взаимодействие по этим вопросам с органами внутренних дел, администрациями организаций, органами опеки и попечительства;

проведение профилактических бесед с осужденными, допустившими: нарушения условий отсрочки отбывания наказания, применение мер воздействия;

подготовка материалов в суд об освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким либо направлении осужденной в исправительное учреждение;

д) работа с личным составом УИИ:

проведение совещаний и занятий по служебной подготовке и воспитательной работы с личным составом УИИ;

подготовка материалов о поощрении (наказании) сотрудников;

участие в работе по комплектованию УИИ,

разработка функциональных обязанностей сотрудников;

другие организационно-кадровые вопросы.

План работы УИИ утверждается начальником-отдела (отделения) по руководству УИИ территориального органа УИС не позднее чем за 5 дней до начала планируемого периода. Утвержденные планы доводятся до исполнителей в трехдневный срок под роспись.

На практике мы сталкиваемся с такими вещами, когда планы не отвечают необходимым для работы рассматриваемых подразделений требованиям; являются неконкретными; не дают возможности давать точную информацию по оговариваемым мероприятиям.

Ведение планирования в уголовно-исполнительных инспекциях осуществлялось до 1 января 2004 г. по примерному плану (приложение 2). В принципе все проводимые мероприятия сходны между собой.и имеют различия только по отношению к условиям исполнения того или иного вида наказания. И это ведение планов повторялось из квартала в квартал. С 1 января 2004 г. разработан новый план работы УИИ. В отличие от старого он предусматривает конкретизацию мероприятий. Например, подготовить материалы для вынесения предупреждений осужденным; подготовить постановления о приводе осужденных и направить в ГРОВД для исполнения; подготовить и направить представления в суд о замене исправительных работ лишением свободы осужденным и условно-досрочном освобождении осужденных. Однако, как показывает анализ, и здесь стал проявляться старый порядок ведения планирования деятельности инспекций. Из квартала в квартал планы предоставляются одинаковые, несмотря на разъяснение к планированию о конкретизации каждого пункта плана.

Таким образом, планирование следует вести исходя из необходимости или потребности сотрудников инспекций в проведении того или иного мероприятия, которое они сами считают необходимым указать.

На основе плана работы УИН, ежеквартального плана ОРУИИ строится деятельность отдела. План работы отдела на квартал предусматривает вводную часть, где содержатся сведения о штатной численности уголовно-исполнительных инспекций, правовая основа их деятельности., указываются данные о количестве осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также о количестве осужденных, снятых с учета в предыдущем квартале в связи с отбытием наказания, истечением испытательного срока, в связи с освобождением или заменой на более мягкий вид наказания, по окончании отсрочки отбывания наказания; в связи с условно-досрочным освобождением или отменой условного осуждения и снятием судимости; в связи с заменой исправительных, работ на лишение свободы, отменой условного осуждения или отсрочки отбывания наказания, направлением в места лишения свободы по окончании отсрочки отбывания наказания; в связи с осуждением за новое преступление.

Основные мероприятия предусматривают подготовку и направление в ФСИН, ЦФО при ФСИН, ЩГГИ НИИ УИС отчетных сведений о деятельности УИИ, анализ итогов работы за предыдущий квартал, изучение и анализ причин и условий, способствующих: совершению осужденными повторных преступлений; подготовка и направление информации в прокуратуру о состоянии и причинах роста рецидивной преступности.

В-разделе «Мероприятия по исполнению наказания в виде исправительных работ» предусматривается анализ данных о движении численности осужденных, привлечении их к труду и удержаниях из зарплаты; проведение проверок деятельности УИИ областей по исполнению приговоров судов в отношении осужденных к наказаниям без лишения свободы.

В разделе «Мероприятия по работе с личным составом» предусматривается оказание практической помощи сотрудникам: УИИ, работающим в должности менее года; отчет инспекторов УИИ, имеющих низкий показатель в работе на оперативных совещаниях ОРУИИ; проведение занятий по служебной подготовке; составление плана на следующий квартал.

Изучение такого рода планов показывает, что из квартала в квартал повторяется вводная часть, изменяются только статистические данные. Формулировки, содержащиеся в основной части, неконкретные. Так,.пункт плана «Осуществить подготовку материалов для опубликования в газетах, выступлений по местному радио, телевидению» вызывает много вопросов: какой конкретно направленности материалы планируется публиковать, в каких газетах, кто планирует выступать по радио и телевидению. Что касается сроков исполнения указанных планов, то нередко встречаются, например, такие формулировки, как «в течение квартала», которые не вносят определенную напряженность в режим работы исполнителей. В результате они откладывают исполнение пункта плана на последние дни.

На наш взгляд, план работы должен состоять из трех разделов: в первом - содержатся сведения о количестве осужденных по видам наказаний, с которыми работали в отчетном периоде сотрудники УИИ; по работе с родственниками подучетных лиц; по работе с предприятиями, где работают осужденные; данные по взысканию дебиторской задолженности; во втором — виды отчетных материалов для представления в ОРУИИ, прокуратуру, суд, ОВД и другие учреждения, с которыми взаимодействуют уголовно-исполнительные инспекции; в третьем - предполагаемые мероприятия по исполнению приговоров судов Российской Федерации по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы.

Большое значение в деятельности УИИ имеет личное планирование, которое позволяет рационально распределять и расходовать рабочее время.

Одна из ошибок, допускаемых сотрудниками. инспекций при личном планировании, - отсутствие резерва времени. Он необходим из-за того, что невозможно заранее предусмотреть и включить в личный план все задачи, которые могут возникнуть перед сотрудником.

Основной показатель планомерности работы сотрудников уголовно-исполнительных инспекций - своевременное выполнение ими своих функциональных обязанностей. Еще Г. Фрон отмечал, что личный план, с одной стороны, служит результатом вдумчивого изучения и реализации конкретных функциональных обязанностей сотрудника, а с другой - средством, с помощью которого он всю свою деятельность в сфере управления делает обозримой и контролируемой1.

Осуществление личного планирования сотрудником инспекции предусматривает предварительное распределение намеченных для выполнения в определенное время работ. Сотрудник определяет содержание и объем работы, которую ему предстоит выполнить, свою роль в осуществлении воспитательного воздействия на осужденных и решении других задач, стоящих перед уголовно-исполнительной инспекцией, и в соответствии с этим намечает свои конкретные действия, тщательно продумывает последовательность и сроки их реализации. К сожалению, практика показывает, что некоторые сотрудники относятся к личному планированию упрощенно. Оно способствует четкому и своевременному выполнению функциональных обязанностей, плановых заданий, различных поручений и указаний руководителей, позволяет рационально использовать рабочее время, устранять неравномерные нагрузки, обеспечивает ритмичность трудового процесса и рациональное распределение очередности выполнения работ, улучшает самоконтроль и контроль за исполнением сотрудником своих обязанностей, облегчает учет проделанной работы и анализ ее результатов, вносит в стиль работы систему.

Практика показывает, что большая часть сотрудников при организации воспитательной работы с указанной категорией лиц действует стихийно, решает одномоментно возникающие проблемы. Это существенно снижает ее качество. Анализ результатов исследования позволяет утверждать, что сотрудников никто не обучает планированию воспитательной работы с под-учетными лицами. В связи с этим мы предлагаем внести существенные коррективы в подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников инспекций, а образовательным учреждениям - соответствующие изменения в программы обучения.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Планирование в уголовно-исполнительных инспекциях не отвечает современным требованиям. В связи с этим нами предлагается план мероприятий по деятельности сотрудников УИИ, разработанный с учетом особенности работы данных подразделений, который должен состоять из трех разделов: в первом - содержатся сведения о количестве осужденных по видам наказаний, с которыми работали в отчетном периоде сотрудники УИИ;

по работе с родственниками подучетных лиц; по работе с предприятиями, где работают осужденные; данные по взысканию дебиторской задолженности; во втором - виды отчетных материалов для предоставления в ОРУИИ, прокуратуру, суд, ОВД и другие учреждения, с которыми взаимодействуют уголовно-исполнительные инспекции; в третьем - предполагаемые мероприятия по исполнению приговоров судов Российской Федерации по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы.

2. Руководство ОРУИИ, по данным анкетирования, осуществляют лица предпенсионного возраста, работающие в должности менее 5 лет, переведенные на работу в основном из мест лишения свободы. В связи с этим они не всегда принимают эффективные, действенные управленческие решения, что: сказывается на качестве работы сотрудников инспекций. Существует необходимость подготовки и продвижения на руководящие должности молодых перспективных сотрудников, знающих работу УИИ, специально обучаемых для данных учреждений ведомственными учебными заведениями. Кроме того, нужна обязательная переподготовка действующих лиц начальствующего состава.

Наиболее эффективными путями являются:

улучшение материально-технической базы;

совершенство нормативно-правовой базы;

обучение и переподготовка;

контроль над подчиненными;

социальная защищенность;

подбор кадров.