Управление в области борьбы с преступностью может рассматриваться и как процесс принятия управленческих решений.

222 личных уровнях, в частности, относительно каждого из правоохранительных органов.

253

органы внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью следует выделять особо. Она состоит из конкретных действий и принимаемых в целях их успешного практического внедрения управленческих решений. Именно в них уполномоченный орган или должностное лицо в пределах своей компетенции делают вывод об установленных фактических обстоятельствах и на основе полученной (имеющейся) информации, руководствуясь законом, дают ответы и выражают властное волеизъявление о конкретных действиях. За счет таких управленческих решений и достигается улучшение всего процесса управления. Управленческое решение, принимаемое в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, - это направленный на реализацию конкретных действий (мероприятий) акт, вынесенный в пределах компетенции соответствующим органом или должностным лицом и реализующий его полномочия, облеченный в установленную управленческую форму, содержащий имеющие значение для практики выводы, обладающий свойствами научности, обоснованности, мотивированности. Управленческому решению присуща как письменная, так и устная форма выражения. Значительная часть таких решений закрепляется в форме письменного документа или отдельной записи, но это не означает, что все остальные решения должны иметь только письменную форму. Особенно это касается деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, когда конкретные действия (мероприятия) связаны с оперативно-разыскной работой.

Дербичева С. А. Социализация милиции и партнерство с населением как стратегия борьбы с преступностью // Криминологический журнал. 2002. № 1 (2).

223

Существует и такая проблема, как принятие управленческих решений и делегирование полномочий. Это связано с тем, что квалифицированный руководитель должен не только принимать управленческие решения, которые оказались бы эффективными в конкретной ситуации и соответствовали должностным целям управления, но и уметь правильно претворить их в жизнь, верно реализовать их на практике. А для такой реализации необходимо, чтобы кто - то фактически выполнил каждую из задач.

Делегирование полномочий представляет собой средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников множество задач, которые должны быть выполнены для достижения целей управления. Руководитель обязан найти такой способ распределения (делегирования) полномочий, который позволил бы каждому работнику успешно реализовывать свои возможности и знания.

Таким образом, задача управления в сфере борьбы с преступностью состоит в том, чтобы обеспечить такое "движение" преступности как объекта управленческого воздействия, которое способствовало бы обеспечению общественной безопасности, укреплению правопорядка. Преступность всегда изменяется под воздействием управления. Одним из важнейших является следующее положение: управление процессами борьбы с преступностью определяется как воздействие управляющей системы на управляемую с целью "движения" последней в сторону изменения, снижения уровня. Соответствующее противодействие (противостояние) систем (управляющей и управляемой) определяется социально-политическими, экономическими, демографическими и иными условиями, характерными для данного общества.

Однако, имея в виду преступность как совокупность преступлений, особую роль играет право, которое всегда как регулятор общественных отношений используется в целях эффективного управления.

224 эффективности управления. Недопустима и переоценка права, что часто приводит к "зарежимливанию" управления процессами борьбы с преступностью. Об этом И.И. Карпец писал так: "Нехватка норм права может привести к анархии и произволу, а переизбыток их - к приглушению всякой инициативы.254 Имея в виду социальную сторону управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с преступностью, надо знать, что это еще и процесс регулируемый нормами права. В известной мере с этим связаны и проблемы информации.

"Информация, - подчеркивал В.Г. Афанасьев, - центральное звено лю-бого управления" Отсюда и вытекает важность информационного обеспечения управления той или иной деятельностью. Не является исключением, безусловно, и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью, которая является угрозой для общества. "Цель и средство любого эф-фективного ответа на угрозу преступности - информация" . Информация обеспечивает оперативное управляющее воздействие органов внутренних дел на преступность, а само управление процессами борьбы с преступностью предполагает: -

определение целей управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с преступностью, разработку и принятие соответствующих решений; -

разработку системы мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целей, включая мероприятия по согласованию заинтересованных служб и подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с преступностью; -

организацию учета выполнения управленческих решений, предусмотренных мероприятий, направленных на борьбу с преступностью; -

контроль выполнения управленческих решений, корректировку заданий при изменении социально-политических, экономических, демографических и иных условий преступности;

Карпец И.И.

225 -

регулирование процессов борьбы с преступностью, предвидение отклонений от целесообразного пути; -

анализ и прогнозирование явлений, связанных с управлением процессами борьбы с преступностью; -

выявление новых потребностей управляющей системы, неиспользованных резервов, изучение и внедрение передового опыта; -

выработку новых оперативных и перспективных управленческих решений на основе анализа и прогнозирования; -

планирование, координацию и взаимодействие.

Управление процессами борьбы с преступностью неразрывно следует из информации для выбора соответствующих управляющих воздействий, да и сами эти управляющие воздействия формируются на основе информации. Информационные процессы пронизывают всю управленческую деятельность, направленную на борьбу с преступностью. Многое, однако, зависит от содержания и характера деятельности. Каждому виду деятельности, в том числе и управлению в области борьбы с преступностью, нужна особая информация.

Проблема потребности в информации, необходимой для управления процессами борьбы с преступностью, всегда является актуальной. Информационное обеспечение данного управления должно строиться применительно к его организационным началам. Тогда будет использоваться не любая информация, а именно управленческая, ориентированная на организацию борьбы с преступностью.

Принципы и функции управления всегда едины, независимо от того, в какой сфере общественной жизни осуществляется управление. Поэтому, ведя речь об управлении деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, прежде всего, следует назвать такие его принципы, как научность, объективность, конкретность. К числу же функций рассматриваемого управления относятся: анализ, прогнозирование, планирование и т.д. Можно говорить еще о координации и взаимодействии, контроле и т.д. Эти принципы и функции всегда "пронизаны" информацией, которая, как уже отмечалось, является цен-

226 тральным звеном любого управления. Отсюда и вытекает важность информационного обеспечения управления той или иной деятельностью.

Управление невозможно без информации. Однако соответственно организации борьбы с преступностью важно решить такие проблемы, как понятие информации, ее объем и содержание, специфика и т.д. Думается, что непременным атрибутом управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с преступностью является криминологическая информация. Можно говорить и о соответствующей управленческой функции такой информации. Отсюда и вытекает важность информационного обеспечения управления указанной деятельностью органов внутренних дел.