Важнейшим обстоятельством научного поиска в области управления процессами борьбы с преступностью является практика.

Практическую функцию управления в сфере борьбы с преступностью может представлять соответствующее прикладное управление. Практический уровень управления, рассматриваемый в сочетании с ориентированными на практику научными исследованиями, на наш взгляд, можно объединить в одно понятие - прикладное управление в сфере борьбы с преступностью. Соответственно следует рассматривать проблемы организации, руководства и принятия управленческих решений. Это вовсе не связано с попытками "заземлить" науку управления или искусственно "привязать" к ней конкретные научные исследования. Это объективно вытекает из стремления науки управления к практической пользе. Думается, что при определенных условиях ее теоретические и практические положения могут быть (хотя бы

215 условно) представлены сами по себе. Но в любом случае необходима их научная обусловленность. Заметим здесь же: указанные теоретические и практические положения - два взаимосвязанных аспекта, два типа исследовательской деятельности. Они всегда связаны с теорией и практикой борьбы с преступностью..

Прикладное управление - это совокупность практически значимых исследований, ориентированных на решение соответствующих конкретных и, как правило, текущих задач, проведение экспериментов, краткосрочных плановых мероприятий и т.д.

Однако не любая практическая проблема, относящаяся к области управления, связана с необходимостью осуществления криминологических исследований. Управление в сфере борьбы с преступностью может (и так бывает нередко) использовать свой собственный потенциал. Криминология находит свое воплощение в постановке и решении проблем управления. Полагаем, что можно говорить о "концептуальной схеме", объясняющей изучаемые управлением проблемы. Речь идет о криминологических исследованиях именно в области управления процессами борьбы с преступностью. На их основе, повторим еще раз, вырабатываются рекомендации практического характера, от чего и их практическая значимость. Криминология отвечает не на свои вопросы, а именно на вопросы управления. Поэтому криминологические исследования в данном случае играют явно управленческую роль.

Интересы управления в сфере борьбы с преступностью требуют от криминологических исследований не только познаний о криминальных явлениях, но и (главным образом) о процессах, имеющих управленческое значение. Профессионально изучаются проблемы именно управления процессами

216 борьбы с преступностью, а используются именно криминологические знания. Здесь также проявляется то, что мы называем криминологической обусловленностью управления в сфере борьбы с преступностью. Важно "удерживать" в центре внимания именно преступность как объект воздействия, а не процесс ее изучения как таковой. Преступность та самая "единица измерения", которая определяет специальное "локальное" направление поиска новых криминолого-управленческих проблем и путей их комплексного решения.

В этом своего рода "научном сигнале" должны содержаться не только сведения о результатах криминологического исследования, но и выводы, конкретные предложения, указания на возможные пути развития управления в сфере борьбы с преступностью. Акцент должен быть сделан именно на управлении. Внимание должно быть сконцентрировано на криминологической обусловленности управленческих решений. Главное здесь следующее: конкретность, объективность и реальность, установление специфики управления в сфере борьбы с преступностью. Именно управление обеспечивает в процессе криминологического исследования не только получение нужного для него нового знания, но и понимание сути изучаемых специфических проблем.

Возникают, однако, конкретные вопросы.

Какое место в области борьбы с преступностью занимает управление?

217 Что является определяющим в борьбе с преступностью - управление или организация?

Видимо, здесь имеет место "синтез" научных понятий и практически значимое проникновение одного в другое. Как отмечается в литературе, понятие "организация" тесно связано с понятием "управление".. По мнению ученых, "любая наука, которая в той или иной форме практикует проблемы

О Aft

управления, всегда рассматривает и проблемы организации" Управление и организация, пишут ученые, выполняют одну и ту же социальную функцию — они переплетаются друг с другом, координируют, согласуют совместную деятельность органов, служб и подразделений, обеспечивают взаимодействие, контроль и т.д.

Рассматривая проблемы управления и организации применительно к области борьбы с преступностью, Г.А. Аванесов пишет: "Любая организаторская деятельность направлена на создание оптимальных условий для осуществления тех или иных видов работ. Решающим звеном деятельности по борьбе с преступностью является организация. При этом организация, исполнение организаторских функций характерны для всех направлений этой деятельности; имеется в виду организованный аспект деятельности".249 Развивая эту мысль, Г.А. Аванесов поясняет: суть организационных вопросов состоит в том, чтобы каждый, кто включен в управление процессами борьбы с преступностью, имел для этого необходимые права и нес в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом. Мы согласны с тем, что это элементарное житейское правило является в то же время основой основ науки и практики управления, в частности, управления в области борьбы с преступностью* Действительно, работу по борьбе с преступностью надо организовывать так, чтобы каждый занимался своим делом. Понятие организации наиболее просто характеризуется словами "думает перед тем, как начать

Гвишнами Д.М. Организация и управление. М., 1972. С. 28. См. так же: Туманов Г.А. Организация равнения в сфере охраны общественного порядка. М., 1972. С. 165 -166. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 452

218 действовать". И еще: не натвори глупостей, избегай их, принимая решения. Очевидно, все это относится и к управлению в области борьбы с преступностью. Надо не просто думать, принимая управленческие решения, а быть компетентным, профессионально грамотным.

В области борьбы с преступностью, как и в других сферах, управление и организация органически связаны между собой находятся в прямой зависимости друг от друга, и чем теснее связь между ними, тем эффективнее их результаты.

Организация - это особый вид деятельности, пронизывающий собой все управление в области борьбы с преступностью.

Управление же это - нить всего процесса организации борьбы с преступностью.

Организационные средства (принципы, методы), необходимые для управления процессами борьбы с преступностью, концентрируются в системе данного управления.

Компетентное руководство есть не что иное, как упорядочение работы. Его можно характеризовать как рациональная организация труда, согласованность и совместный труд, слаженная деятельность.

Руководство деятельностью по борьбе с преступностью - это организация и мобилизация человеческих и материальных ресурсов для решения как текущих, так и перспективных задач в конкретной сфере жизнедеятельности людей - именно в сфере борьбы с преступностью.

Руководство деятельностью по борьбе с преступностью осуществляется в самых разнообразных направлениях. Основными из них являются: на-

219 правляющее руководство; организующее руководство; координирующее руководство; контролирующее руководство. Существуют и другие направления руководства, обеспечивающего эффективность борьбы с преступностью.

В любом случае руководство должно быть компетентным, а главное -это научные знания руководителя, наличие у него необходимого практического опыта, профессиональная подготовка. Опытный руководитель, организатор и управленец. К борьбе с преступностью он подходит как к комплексной социальной задаче. Это значит, что такая борьба должна охватывать все меры социального, экономического, правового и иного характера. Решающим же звеном руководства становится организация, то есть дальнейшее совершенствование управления процессами борьбы с преступностью.

Управление, как и организация и руководство, представляет собой постановку целей и их достижение, реализацию.

Ипакян А.П., Касьян В.Ю. Новые подходы к оценке эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме реформирования. - В кн.: Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России. M., 2003. С.102-108. 251 Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М, 1976. С. 178.

220 Объективные основы необходимости такого управления порождены условиями общественного развития. Само же управление на данном этапе развития нашего общества характеризуется как важнейший фактор этого развития. В целом можно говорить о социальном управлении. Общество и государство заинтересованы во всемерном внедрении научных основ социального управле-

252

ния, в рамках которого находит свое место и криминологическое управление. Управление в сфере борьбы с преступностью (управление процессами борьбы с преступностью, управление соответствующей деятельностью, криминологическое управление и т.д.) - составной элемент социального управления. Преступность как социальное явление объективно существует в обществе и ее криминальное влияние следует минимизировать. Следовательно, в управлении процессами борьбы с преступностью особенно остро ощущается общественная и государственная потребность. Преступность как социальное явление не может рассматриваться вне системы общественного развития. Она не только включена в данную систему, но и активно проявляет себя. Преступность противостоит обществу и ее интересам, она оказывает противодействие развивающимся общественным отношениям, а отсюда социальные противоречия и конфликты,. преодолению некоторых способствует воздействие на преступность с целью нейтрализации ее криминальной активности.

Иначе говоря, деятельностью по борьбе с преступностью надо управ' лять так, чтобы "сместить" это социальное зло до уровня минимальной общественной опасности. Здесь важно иметь в виду следующее: управление указанной деятельностью имеет свою специфику, и она определяется, прежде всего, особенностями потребностей государства и общества именно снизить общественную опасность преступности, создать препятствия для ее роста, минимизировать ее криминальное влияние на личность, граждан. На удовлетворение этих потребностей и должна быть направлена борьба с преступностью. Управление в данном случае ориентировано также на снижение интенсивности и в конечном счете на ликвидацию негативных явлений, способст-

Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975. С. 247.

221 вующих преступности. Все социальные явления и процессы в принципе управляемы; если они познаваемы, то и управляемы. Просто об этих явлениях и процессах нужна полная и правдивая информация. Обладая такой информацией, можно надеяться на успех управления борьбы с преступностью.

Разработка проблем управления деятельностью по борьбе с преступностью не может быть уделом одних лишь ученых. Она является также и важной обязанностью практических работников, особенно руководителей, занимающихся анализом преступности в целях ее нейтрализации. Каждому руководителю надо помнить: чтобы управлять, надо знать дело; нельзя управлять без компетентности; нельзя правильно организовывать работу без основ науки управления. Чтобы воздействовать на тот или иной объект с шансами на успех, надо хорошо знать этот объект. И опять - нужна полная и правдивая информация, важна профессиональная подготовка каждого руководителя - практика. Хотя опытный и компетентный управленец должен уметь принимать трудные решения даже в условиях дефицита информации. Но это уже касается такой проблемы, как искусство управлять.

Управление в сфере борьбы с преступностью тесно связано, прежде всего, с деятельностью органов внутренних дел. Область этой деятельности включает в себя различные виды и уровни управления: управление профилактической деятельностью, управление процессами борьбы с организованной преступностью, управление процессами обеспечения безопасности дорожного движения и т.д. Это отдельные управляющие блоки, но они находятся в рамках всей системы управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Но каждое из направлений, хотя и связано с системой этих органов в целом, может осуществляться и в своих "собственных" рамках управления.