Определение стратегии борьбы с преступностью осуществляется на основе соответствующей политики.

^Ч1

стратегии всё-таки близко к её воинскому пониманию.

230 Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 15.

231 Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. М., 1997. Сб.

196 дина, так и А.И. Долговой стратегия борьбы с преступностью определяется социальной политикой и соответствует политике борьбы с преступностью. В указанной книге СВ. Бородин пишет: «Политика, которая ориентирует различные силы государства и общества на борьбу с преступностью на комплексной основе, разрабатывает на базе сотрудничества социологов и юристов, экономистов и управленцев, представителей других отраслей знания программы широкого профиля и определяет соответствующие стратегические направления». Примерно также определяют подходы к понятию стратегии борьбы с преступностью и другие авторы, когда её ориентиром является политика. Думается, что именно соответственно политики и стратегии следует разработать «теоретическую схему», или, как пишет СВ. Бородин, «модель» механизма социально-правового воздействия на преступность. Она должна формировать организационные (управленческие) начала борьбы с преступностью.

На этот счёт привлекают внимание разработки В.И. Колесникова. Обращаясь к недавней истории, он пишет следующее.233

Корректировка стратегии борьбы с преступностью исходила из суровых реалий — обеспечить радикальный перелом в борьбе с преступностью, создать предпосылки для удержания её на социально терпимом уровне.

Жалинский А.Э. Насильственная преступность и уголовная политика// Советское государство и право, 1993,№З.С72.

233 Колесников В.И. Преступность в России и стратегия борьбы с ней. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. M., 1997. С.21-22.

197 криминализация общества. Завершая свою мысль, В.И. Колесников подчёркивает: «чтобы не допустить этого в дальнейшем, необходимы комплексные и безотлагательные меры по совершенствованию всего механизма именно борьбы, а не просто контроля за преступностью». Мы согласны с тем, что этот механизм должен сочетать в себе как меры государственного воздействия на криминальные процессы, так и более активное вовлечение в эту борьбу сознательной части населения. Стратегия борьбы с преступностью должна формироваться не только на прогнозировании криминальной ситуации в стране, но и учитывать реальные перспективы организационного (управленческого), правового (законодательного) и ресурсного обеспечения реализации как краткосрочных, так и долгосрочных планов.

Основное направление деятельности по борьбе с преступностью — это предупреждение и снижение уровня преступлений, степень общественной опасности которых достаточно высока. Стратегическими направлениями в плане практической активизации борьбы с такими преступлениями для правоохранительной системы страны должны быть усиление противодействия организованной и криминально-профессиональной преступности, экономической преступности и коррупции, предупреждение деяний против личности и собственности, сопряжённые с опасными для общества посягательствами.

198 Всё это связано, в первую очередь, с задачами органов внутренних дел. К числу приоритетных из их числа в рамках реализации функций оперативных служб относятся: -

разведка в криминальной среде, а также в основных сферах управления экономикой, с целью сбора «закрытой» информации о существующей в них обстановки, реальной ситуации, замышляемых и готовящихся (планируемых) преступлениях; -

изучение полученной разведывательной информации стратегического характера с целью информационного обеспечения принятия управленческих решений, определения стратегических и тактических задач, ориентированных на конкретизацию мер борьбы с преступностью; -

прогнозирование возможных изменений и развития криминальной среды и планирование соответствующей служебно-оперативной деятельности.

Таким образом, приоритет должен быть отдан наиболее эффективным оперативно-разыскным мерам и мероприятиям. В сочетании с другими мерами и мероприятиями оперативно-разыскная работа может, и как показывает практика, даёт положительные результаты, особенно в тех случаях, когда дело касается борьбы с наиболее общественно опасными преступлениями. Комплексность в борьбе с преступностью определяется тем, что эта боръ-* ба как деятельность многосубъективная.

Стратегия борьбы с преступностью - это искусство управления процессами борьбы с преступностью, базирующееся на научно обоснованных краткосрочных и долгосрочных криминологических прогнозах. А как показывают прогнозы МВД России, прокладывает себе путь количественный рост преступлений с повышенной степенью общественной опасности. Это, также по прогнозам МВД России, может произойти за счёт более организованных и квалифицированных форм совершения, расширения масштабов коррумпиро-

199 ванности, сращивания госаппарата с криминальным миром. Прогностическая оценка, даваемая МВД России, сводится к тому, что реальных позитивных изменений не произойдёт в сферах организованной преступности, криминальной экономики и преступного профессионализма. Особую озабоченность вызывает рост различного числа преступных сообществ, а среди них уже твёрдо утвердились экстремистские сообщества. Чтобы не допустить всего этого необходима такая политика, которая способствовала бы «разрушению» неблагоприятных криминологических прогнозов и наряду с этим формулированию рациональных путей развития практики борьбы с преступностью. Таковой является политика борьбы с преступностью

Такую политику учёные трактуют по-разному, называя её главным образом уголовной политикой.235 Наряду с этим именуют её и политикой борьбы с преступностью.236 Как указывается в литературе, она включает в себя меры, прямо и косвенно направленные на активное воздействие не преступность. «Уголовная политика включает в свою сферу не только законодательство, регулирующее борьбу с преступностью, но и субъектов реализации её положений, структуру органов юстиции, порядок и форму их функциониро-вания, участие общественности в борьбе с преступностью».

234 Есипов B.M. Теоретико-методологические проблемы нейтрализации экономической преступности. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. М., 1997. С.106; Иванов В.П. Проблемы обеспечения экономической безопасности государства// Вестник Московского университета МВД России, 2003, №1. С.34-35

235 Герцензон А.А. Уголовная практика и пути её изучения// Советское государство и право. 1969. №8

236 Бейков А.Д. Проблемы государственно-правовой политики борьбы с преступностью. - В кн.: Преступ ность: стратегия борьбы. M., 1997. С.32.

237 Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С.4.

200 Соответственно речь можно вести и о социальной защите, т.е. деятельности по обеспечению безопасности государства и общества, граждан от криминальных угроз и преступлений. Здесь, однако, необходима конкретизация, благодаря которой появляется возможность чётко определить пределы (форму и содержание) политики обеспечения безопасности граждан. Эта конкретизация выделяет отдельные направления, а при этом, как указывают учёные, специфические сферы деятельности, например, борьбу с отдельными видами, категориями и группами преступлений: насильственными против личности, против собственности, неосторожных деяний и т.д. Политику борьбы с преступностью можно назвать и правоохранительной политикой, в рамках которой формируются исходные требования указанной борьбы, одна-ко именно в рамках деятельности правоохранительных органов. Именно в таком ракурсе учение рассматривает политику борьбы с преступностью в связи с деятельностью органов внутренних дел.240 Но главные ориентиры такой политики - это её отражение в процессах развития соответствующего законодательства, в задачах, решаемых правоохранительными органами в связи с борьбой с преступностью.241 Выработка новых подходов к деятельности органов внутренних дел на данном этапе обусловлена потребностями социальной практики и требованиями политики борьбы с преступностью. Одним из таких подходов является «управленческий подход». И здесь имеется политический аспект исследования.