§ 6. Демократия и права социальных меньшинств

Уже демократии прошлого знали принцип большинства и проводили его в жизнь. Но только с развитием буржуазного общества, появлением теорий естественного права и разделения властей соотношение между большинством и меньшинством в их правах приобрело политическую принципиальность. Некоторые мыслители (Ж.ЖРуссо) считали, что решения большинства обязательны для меньшинства. Другие (ДжМилль, Б.Констан, Г.Спенсер, О.Токвиль) требовали, чтобы воле большинства были поставлены границы, поскольку полное господство большинства — путь к угнетению, тирании. Границей воли большинства призваны были стать права отдельного индивида. Формами защиты индивида и меньшинства назывались независимый суд, административная юстиция, представительство меньшинства в парламенте и др.

Рассмотрим право меньшинства в парламенте. Основой демократии является развитый публичный диалог (коммуникация) представителей разной политической ориентации. Такой диалог происходит в обществе и концентрируется в парламенте. Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция (от лат. oppositio — противопоставле

177

Глава 10 Общее учение о демократии

ние), включающая депутатов парламентского меньшинства, расходящегося по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства. Оппозиция критикует деятельность правительства, пользуется случаем поставить вопрос о доверии правительству.

Наличие оппозиции считается неотъемлемым компонентом демократического общества, правового государства.

Один из основателей США Т. Джефферсон писал, что «воля большинства должна во всех случаях доминировать, но чтобы эта воля было правомерной, она должна быть разумной, чтобы меньшинство имело равные права, нарушать которые было бы угнетением». Конституция США содержит формы защиты парламентского меньшинства, которому дано право протеста против проектируемых изменений основного закона. Эти права меньшинства настолько значительны, что на протяжении более чем 200летнего существования США были ратифицированы только 26 поправок к Конституции, и американская Конституция является самой устойчивой из всех существующих.

Конституции, которые создавались в Нидерландах, Бельгии, Норвегии, Швейцарии и других странах в XIXXX вв., содержали идею защиты прав меньшинства. Меньшинство получило возможность действительной парламентской борьбы с беззаботным отношением большинства к законодательной работе, которое имело место в прошлом. В наши дни конституции Франции, ФРГ, Испании, Японии и других стран предусматривают гарантии прав человека и меньшинства. В Англии оппозиция (меньшинство) составляет непременную часть государственного механизма. Начиная с 1800 года, лидер оппозиции «его величества» получает жалование, равное жалованию премьерминистра. В ФРГ право парламентских расследований, состоящее в обеспечении парламента информацией о работе правительства и в осуществлении контроля над правительством, — одно из прав меньшинства. Оно впервые было закреплено в одной из статей Веймарской Конституции (предложено Максом Вебером), и до сих пор сохранилась эта первоначальная функция права меньшинства.

Сущность и формы деятельности оппозиции зависят от конкретных исторических условий. Возможна нелегальная (действующая в подполье) и легальная оппозиция. Легальная оппозиция

178

Раздел III. Теория демократии. Права человек^!

существует в форме оппозиционных партий или других полити» | ческих институтов, публично выступающих против власти, за ] смещение (в рамках закона) правящих политических сил.

Парламентское меньшинство призвано отражать реально существующие в обществе интересы групп, которые имеют не | доминирующие, но солидарные, политические установки (дви | жения, партии) или не имеют идеологически выраженных по1 зиций (внепартийные, профессиональные и другие группы). Так, | во Франции, классической стране партийного плюрализма —J действует большое количество политических объединений, ко^| торые не определяют партийной системы страны, и их предста | вители в парламенте составляют меньшинство. 1

Следует учесть, что меньшинство, твердо стоящее на своих ' позициях, более влиятельно, чем меньшинство колеблющееся.\ Ощущение сильной и непоколебимой убежденности меньшинства подталкивает большинство к тому, чтобы пересмотреть свою позицию. Важно, чтобы оппозиция в парламенте была конст ;

руктивной, а не деструктивной. Деструктивная оппозиция огра1 ничивается критикой существующей власти без предложений | программы действий, тогда как конструктивная оппозиция спо ', собна выдвинуть, обосновать и бороться за осуществление программы, которая отличается от официальной программы, является её альтернативой.

Таким образом, демократия — это не только проявление воли большинства, но и гарантия права меньшинства на критику и i свободное выражение своих взглядов — конструктивных, а не разрушительных. Право говорить и быть услышанным. Право быть оспоренным, но не угнетенным. Власть может стоять прочно только тогда, когда она ощущает сопротивление со стороны оппозиции — политического меньшинства. Это заставляет её постоянно подтверждать свое право управлять обществом и государством.

Парламент Украины стремится придерживаться соотношения: доминирование воли большинства при учете прав меньшинства; признавать, что каждая группа имеет свои интересы, которые вправе проводить в жизнь только в рамках закона.

179

Глав" 10 О^6 учение о демократии

Высшее право меньшинства и его представителей в парламенте состоит в том, что оно может делать попытки стать большинством.

Рассмотрим право этнических (национальных) меньшинств.

Взаимоотношения этносов внутри государства должны строиться на основе консенсуса, взаимопонимания, поэтому первым условием консолидации общества является свобода личности и свободное развитие этнических групп (национальных меньшинств).

Национальные меньшинства могут проживать либо компактно, либо рассеяно (дисперсно) на территории государства, образованного «статусной» или «титульной» нацией. В любом случае они обладают всеми правами, какие имеет нация, давшая название государству. Исключением (в ряде случаев) является право национальных меньшинств на политическое самоопределение. Однако права национальных меньшинств нуждаются в специальном механизме обеспечения, так как в условиях инонационального окружения приобретают специфический характер.

Значительное внимание правам национальных меньшинств уделяет ООН. В преамбуле к Уставу ООН отмечается «равенство прав больших и малых наций». Согласно решениям ООН, национальные меньшинства имеют:

— право проживать в местах традиционного исторического поселения (запрещается их депортация, принудительное переселение);

— право на неассимиляцию;

— право на получение пропорциональной доли централизованных государственных фондов, выделяемых для соответствующих целей;

— право на участие в принятии государственных решений, на представительство в законодательных и иных коллегиальных органах государства;

180

Раздел III. Теория демократии.

— право на недискриминацию;

— право на защиту со стороны государства от любых проявлений вражды, уфоз, унижения и ущемления.

Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудни1 честву в Европе (СБСЕ) от 15.01.1989 г. содержит слова: госу| дарства — участники СБСЕ «будут принимать все необходимые | законодательные, административные, юридические и иные меры, | а также применять соответствующие международные инструмен1 ты для обеспечения защиты прав человека и основных свобод | лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам на их тер1 ритории. Они будут защищать и создавать условия для поощре1 ния этнической, культурной, языковой и религиозной самобыт1 ности национальных меньшинств на своей территории. Они будут J уважать свободное осуществление прав лицами, принадлежащими | к таким меньшинствам, и обеспечивать их полное равенство с | другими». Верховный Комиссар СБСЕ по делам национальных 3 меньшинств может послать в любую страну своих наблюдателей j — экспертов с миссией проверки соблюдения в ней прав национальных меньшинств. |

Общие положения о защите прав национальных меньшинств содержатся в конституциях Дании, Португалии, Румынии, Чехословакии, Албании, Хорватии, Литвы. В других конституциях I (Италия, Швейцария, Россия, Болгария) говорится о защите | языковых меньшинств. Подробные положения в отношении за 1 щиты меньшинств заключены в конституции Венгрии. В кон j ституциях Финляндии, Норвегии, Словении предусматривается ! непосредственная защита соответствующих меньшинств. Благодаря конституциям недавно образовавшихся демократических государств Центральной и Восточной Европы, включающим. положения о защите национальных меньшинств, коренным образом изменилось лицо Европы и всего мира.

Придерживаясь международных обязательств в отношении национальных меньшинств. Верховная Рада Украины 25 июня 1992 г. приняла Закон «О национальных меньшинствах в Украине» с целью обеспечения гарантий их прав на свободное развитие. К национальным меньшинствам, согласно этому закону, принадлежат группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, проявляют чувства национального самосознания и общности между собой. Обеспечивая пра,

181

Глава И Права человека и гражданина

ва лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, государство руководствуется тем, что права национальных меньшинств являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека.

В демократическом государстве воля большинства и права меньшинства защищены законом и институтами, которые проводят законы в жизнь.