3.2.4. Соотношение понятий «меньшинства» и «коренные народы»
Замечании общего порядка № 23, комментируя ст.
27 Международного пакта о гражданских и политических правах, устанавливающую правовой статус лиц принадлежащих к меньшинствам, относит коренные народы к числу меньшинств. В п. 7 Замечания указывается: «Что касается осуществления культурных прав, закрепленных в статье 27, то Комитет отмечает, что культура проявляется во многих формах, включая особый образ жизни, связанный с использованием земельных ресурсов, особенно в случае коренных народов. Это право может включать такие традиционные виды деятельности, как рыболовство или охота, и право жить в резервациях, охраняемых законом»174.А. Эйде также относит коренные народы к меньшинствам и подчеркивает, что в предложенное им определение меньшинств включаются и коренные народы. При этом он отмечает, что коренные народы могут иметь более веские, нежели другие меньшинства, права в районах компактного совместного проживания175.
Существует также мнение, согласно которому необходимо проводить различия между коренными народами и меньшинствами. По мнению Э.-И. Даес, коренные народы — это именно народы, а не меньшинства или этнические группы. Она выделяет два фактора, по которым можно провести различия между меньшинствами и коренными народами — приоритет по времени и привязанность к данной территории. Она также указывает, что эти факторы не позволяют проводить различия между концепцией народов и концепцией коренных народов, поскольку народы также обычно ассоциируются с территорией, на которую они претендуют в качестве первопоселенцев, то есть «можно найти черты различия между коренными народами и меньшинствами, но не между коренными народами
250
и народами» .
Так или иначе, общепризнанных определений меньшинств и коренных народов не существует, а в практике ООН часто просто ограничиваются констатацией различия между ними251. Подставляется, что нет необходимости противопоставлять понятия «меньшинства» и «коренные народы». По-видимому, коренные народы следует считать одним из видов меньшинств, что означает то, что за лицами, принадлежащими к таким народам должны признаваться всс тс права, которые признаются за лицами, принадлежащими к меньшинствам, однако, учитывая объективные исторические условия, особую связь коренных народов с территорией, на которой они живут и которая тесно связана с их образом жизни, они нуждаются в дополнительной защите, причем необходимо защищать коренные народы как таковые, а не только отдельных лиц, принадлежащих к ним. Эти вопросы регулируются Конвенцией МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1989 г. Данная конвенция пересматривает Конвенцию МОТ № 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах 1957 г.
Еще по теме 3.2.4. Соотношение понятий «меньшинства» и «коренные народы»:
- Соотношение норм международного и национального права в сфере охраны экологических прав коренных народов в зарубежных странах (на примере США, Канады, Норвегии, Швеции и Финляндии).
- Экологические права коренных народов: понятие и виды.
- Понятие и содержание права коренных народов на традиционное природопользование в международном праве.
- Международно-правовое регулирование доступа коренных народов к земле и ресурсам.
- Глава 1. Экологические права коренных народов.
- 3. Понятие,осн черты и соотношение цивильного права,преторского и народов.
- Сохранение биоразнообразия и доступ к генетическим ресурсам коренных народов в международном праве.
- Глава 2. Международно-правовая охрана экологических прав коренных народов.
- 3.2. О распространении протестных и сепаратистских настроений в среде коренных малочисленных народов Севера
- Глава 3. Внутригосударственная охрана экологических прав коренных народов и международное право.