Функции государства социальной демократии

Внутренние функции современного демократического госу­дарства качественно отличаются от соответствующих функций лю­бого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли ос­нования для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи.

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внут­ренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приори­тетное значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни.

Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значе­ние. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получи­ли формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке матери­альной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к го­сударственно-властной деятельности.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций ви­дится социальная функция^ Правильно отмечается в учебной лите­ратуре, что главное ее назначение - устранять или смягчать воз­можную социальную напряженность (В.М. Корельский). Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потен­циал общества. Вложения в человека (образование, культура, здра­воохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стреми­тельно прогрессирующие государства («азиатские тигры», напри­мер) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вло­жений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защи­щенность прежде невостребованных слоев населения.

В России социальная функция только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) ос­

тается декларативным, тем более что в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консоли­дации общества в России произошел раскол, недоверие к государ­ственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое государство осуществляет эко­номическую функцию. В современном обществе, ориентирующемся на прогрессивное, успешное развитие, должны обеспечиваться сво­бода форм собственности и ведения хозяйственной деятельности, единство экономического пространства, привлекательный инвести­ционный климат, свободное перемещение товаров, поддержка кон­куренции, высокая технологичность производств, гарантии от про­извола чиновника и др. Экономическая функция поэтому - это не прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключа­ется государственное управление такими, например, капиталоем­кими отраслями, как космическая. Экономическая функция - это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.

Полное невмешательство государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, не­избежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования. Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсю­да - неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновни­ка, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей не­обходимости модернизации, прежде всего экономической.

Следующей по важности функцией современного государст­ва является упрочение законности и охраны правопорядка.

ствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законно­сти и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это от­дельное направление деятельности государства - основное, ком­плексное, обусловливающее обязанность государства решать соот­ветствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вы­зовы времени за ее пределами (международный терроризм, проти­водействие наркотизации и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современ­ного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благо­приятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государст­во в этой области заботится о планировании и нормировании каче­ства окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катаст­роф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имуще­ства граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедст­виями; осуществлении государственного контроля за реализацией законодательства в области охраны окружающей природной сре­ды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений и т.п.

В России функция экологической безопасности только скла­дывается. Не всегда населению предоставляется достоверная ин­формация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бю­рократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидато­рам чернобыльской катастрофы, служащим Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х го­дах и т.п.

Круг внутренних функций современного государства не яв­ляется исчерпывающим. Перед государством могут возникать но­вые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредо­тачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для Рос­сии, например, можно говорить о складывании демографической функции, дискретных функций борьбы с международным терро­ризмом, противодействия наркотизации общества и др.

Важно при этом констатировать наличие функций государст­ва в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (напри­мер, функция законодательствования, исполнения законов, отправ­ления правосудия, взимания налогов).

Во внешних функциях современного государства также об­наруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым госу­дарством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мир­ного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интегра­ции в мировую экономическую, политическую, правовую и др. ре­альность. Современное государство заботится о внешней безопас­ности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреп­лению международного правопорядка.

6.4.