3.2.5. Обзор международно-правовых документов в области прав меньшинств

252 См.: Packer J. On the Content of Minority Rights // Do We Need Minority Rights? Conceptual issues / Edited by RtiikkdJ. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1996. P. 148. ™ См.: Эйде A. - Док. ООН EOM/Sub.2/1993/34. П. 24 — 25.

139 Ф.Р. Анапидзе указывают, что суть требований меньшинств связана с их фактическим состоянием в качестве меньшинства и предполагает создание условий, которые позволяют им сохранить самобытность, наследие и достоинство, для чего в большинстве случаев недостаточно тех механизмов, которые

254

обеспечивают применение принципа недискриминации .

Основными документами, содержащими нормы, направленные на защиту прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, являются Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 27) и Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. Последняя является документом «мягкого права».

К числу документов, защищающих право меньшинств на существование и самобытность, необходимо также отнести Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

Как уже отмечалось, ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет за лицами, принадлежащими к меньшинствам право пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять се обряды, а также пользоваться родным языком. Данную статью следует рассматривать в свете положения п. 1 ст. 2 Пакта, согласно которому каждое государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте. Таким образом, Пакт не ограничивает гражданами круг лиц, принадлежащих к

251 См.: Абашидзе А.X., Ананидзе Ф.Р. Указ. соч. С. 127.

140

меньшинствам. Такого толкования придерживается и Комитет по правам человека. В Замечании общего порядка №23, принятом Комитетом в соответствии с п. 4 ст. 40 Пакта, указывается, что формулировка ст. 27 Пакта «свидетельствует о том, что лица, имеющие право на защиту, не обязательно должны быть гражданами государства-участника»176. Указывается также и на тот факт, что из положения и. 1 ст. 2 Пакта следует, что государство-участник обязано обеспечивать всем лицам закрепленные в Пакте права, «за исключением тех прав, которые совершенно четко относятся к его гражданам, например — политические права но статье 25.

Важным документом, регламентирующим права меньшинств, является Декларация о нравах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. Поскольку этот документ является декларацией, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН он является документом «мягкого права». Тем не менее, он имеет большое значение, поскольку конкретизирует положения ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах.

Декларация не содержит определения меньшинств, однако поскольку, во- первых, она не содержит указания на то, что права, перечисленные в ней, распространяются только на граждан, а во-вторых, поскольку в ее преамбуле указывается, что она была провозглашена руководствуясь положениями ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, можно сделать вывод, что она подразумевает, что круг лиц, которым принадлежат перечисленные в ней права не 01раничивается гражданами.

Декларация закрепляет за лицами, принадлежащими к меньшинствам ряд прав, оговаривая при этом, что их использование или неиспользование не приводит к каким-либо отрицательным последствиям для этих лиц:

? право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять свои обряды (п. 1 ст. 2); ?

право использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации (п. 1 ст. 2); ?

право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (п. 2 ст. 2); ?

право активно участвовать на национальном и региональном уровнях в принятии решений, которые касаются соответствующего меньшинства (п. 3 ст. 2); ?

право создавать ассоциации и обеспечивать их функционирование (и. 4 ст. 2); ?

право поддерживать контакты с другими членами своей группы, с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам и трансграничные контакты с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами (п.

Декларация с целыо обеспечения соблюдения прав меньшинств закрепляет также ряд позитивных обязанностей государств: ?

охранять существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств (п. I ст. 1); ?

принимать меры для создания благоприятных условий, позволяющим лицам, принадлежащим к меньшинствам выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (п. 2 ст. 4); ?

принимать меры к тому, чтобы там, где это осуществимо, лица, принадлежащие к меньшинствам, имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на нем (п. 3 ст. 4); ?

принимать при необходимости меры в области образования с целыо стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств (п. 4 ст. 4);

* обеспечить лицам, принадлежащим к меньшинствам надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (п. 4 ст. 4); ?

учитывать законные интересы лиц, принадлежащих к меньшинствам, при разработке национальной политики и программ (ст. 5); ?

сотрудничать с другими государствами в вопросах, касающихся прав меньшинств, с целыо развития взаимопонимания и доверия (ст. 6).

Специальные права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и позитивные меры, предпринимаемые государствами, не должны рассматриваться как дискриминация остальной части населения, поскольку они направлены, прежде всего, на недопущение фактической дискриминации, которой могут подвергаться такие лица в силу объективных условий.

Существует также ряд документов, касающихся прав меньшинств, принятых на региональном уровне. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. не содержит определения понятия национальных меньшинств. Из названия Конвенции следует, что она выделяет только одну категорию меньшинств — национальных. Однако, как было указано выше, в Рамочной конвенции этот термин используется в широком смысле, поскольку ее положения защищают не только культурные и языковые права, но и религиозные.

В целом положения Рамочной конвенции во многом схожи с положениями Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Рамочная конвенция также более подробно, чем Декларация закрепляет некоторые аспекты языковых прав. Согласно ст. 11 Конвенции лицо, принадлежащее к меньшинствам, имеет право пользоваться своей фамилией и своим именем (отчеством) на языке этого меньшинства. Конвенция также закрепляет право размещать на видном для общественности месте вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке меньшинства, а в районах традиционного проживания меньшинств обязывает государства обеспечить установку топографических указателей на языке меньшинства «если имеется достаточная потребность в таких указателях».

Рамочная конвенция требует от государств воздерживаться от принятия таких мер, которые влияли бы на структурный состав населения в районах проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (ст. 16).

В рамках Совета Европы в 1992 г. была также принята Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств. Ст. 1 Хартии определяет региональные языки и языки меньшинств как языки, которые традиционно используются на территории данного государства, жителями этого государства, представляющими собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства и отличаются от официального языка (языков) данного государства; они не включают в себя ни диалекты государственного языка (языков) данного государства, ни языки мигрантов.

Из этого определения следует, что Хартия под меньшинствами понимает группы, состоящие из жителей государства, численно меньшие, чем остальное население государства и использующие традиционный для территории данного государства язык, отличающийся от государственного языка. Таким образом, обязанности государств, вытекающие из положений Хартии, действуют и в отношении жителей этого государства, не являющихся его гражданами.

Положения Хартии сформулированы в форме обязанностей государств. Хартия обязывает государства принимать меры, содействующие использованию региональных языков и языков меньшинств в сферах образования, судопроизводства, в административных органах, в средствах массовой информации, при осуществлении культурных мероприятий и в области социально- экономической деятельности. На государства также возлагается обязанность содействовать и развивать приграничное сотрудничество с государствами, на территории которых тот же язык используется в идентичной или схожей форме.

Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к меньшинствам 1994 г. отличается от других документов тем, что содержит определение лиц принадлежащих к национальным меньшинствам. Ст. 1 Конвенции даст определение следующим образом: «Для целей настоящей Конвенции под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на терр1ггорин одной Договаривающейся Стороны и имеющее ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны».

Таким образом, в отличие от других документов, Конвенция СНГ 1994 г. явным образом ограничивает гражданами круг лиц, принадлежащих к меньшинствам. Это, впрочем, не снимает с государств обязанности признавать соответствующих лиц, ис имеющих гражданства, принадлежащими к меньшинствам, поскольку это противоречило бы их обязательствам, по другим международно-правовым документам, в первую очередь — по ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Представляется также крайне неудачной формулировка определения лиц, принадлежащих к меньшинствам, в той части, где говорится о том, что эти лица отличаются от основного населения. Такая формулировка может навести на мысль, что те, кто не принадлежит к основному населению, являются людьми «второго сорта». Было бы более корректным написать, что эти лица отличаются от остальной части населения.

3.3. Реализация права на самоопределение как метод предотвращения конфликтов

В настоящее время приходится констатировать, что националистические настроения набирают силу в различных частях мира. Это отчасти объясняется процессами глобализации, когда развитие средств связи и глобализация рынков, усиление миграционных процессов воспринимается многими людьми как угроза сложившемуся образу жизни и вызывает боязнь «раствориться» в глобализующемся мире. Это привело многих к поискам своей идентичности, к усилению национального самосознания, к «возврату» к традиционным ценностям, а также к восприятию национализма как необходимого средства для сохранения находящейся под угрозой самобытности группы. Многие представители этнической или религиозной элиты используют чувства членов группы в политических целях, что в ряде случаев подогревает нетерпимость. В этой связи

Ю.А. Решстов замечает, что «помимо реальных противоречий и разногласий, существующих между различными народами, исторических конфликтов, продолжающихся и по ссй день, разных условий экономического развития, расовых, национальных, этнических, религиозных и культурных предрассудков одним из факторов, дестабилизирующих международное сообщество, подрывающих мир и безопасность, являются экстремистские интерпретации права народов на самоопределение, сведение его практически к праву на отделение»178.

В этих условиях отказ государств признать культурное многообразие общества и подавление самосознания групп может породить вражду между группами и привести к эскалации насилия и терроризму. В этом смысле право на самоопределение является необходимым инструментом, способствующим взаимоуважению народов, внутригосударственному и международному миру.