3.2.3. Вопрос об определении меньшинств

Согласно определению Ф. Капоторти иод меньшинством подразумевается «группа, меньшая по численности по сравнению с остальным населением государства, не занимающая доминирующего положения, члены которой, будучи гражданами этого государства, обладают этническими, религиозными или языковыми характеристиками, отличающимися от характеристик остального населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности, направленное на сохранение своей культуры, своих традиций, религии или языка»169.

Согласно определению, предложенному Ж. Дсшсном, «меньшинством является группа граждан данного государства, представляющих собой численное меньшинство и занимающих иегосподствующее положение в этом государстве, обладающих этническими, религиозными или языковыми характеристиками, отличающимися от характеристик большинства населения, солидарных друг с другом, движимых, пусть даже косвенно, коллективным стремлением к выживанию и стремящихся к фактическому и юридическому равенству с большинством»170.

Представляется, что у этих определений есть недостатки, поскольку' они неизбежно исключают из числа меньшинств некоторые |руппы, которые объективно (в частности — но историческим признакам) таковыми являются. Тем самым нарушается принцип недискриминации. Совершенно невозможно согласиться с мнением, что для обладания правами меньшинств необходимо иметь гражданство государства проживания. По нашему мнению, единственной категорией лиц, не относящихся к основной группе населения государства, которую можно не относить к меньшинствам, являются недавние иммигранты, которых А. Эйде определяет как «тех лиц, которые прибывают в другую страну, полностью осознавая, что эта страна не является страной их гражданства.

Использование иных критериев может привести к непризнанию за человеком тех или иных прав по обстоятельствам, не зависящим от его воли, притом, что за другими лицами, находящимися, по сути, в аналогичной ситуации, такие права признаются. Такое положение означало бы прямую дискриминацию. Критерий гражданства не должен быть включен в определение меньшинств по следующим причинам. Во-первых, каждое государство самостоятельно определяет, кто считается его гражданином (то есть гражданство не является объективным состоянием, а может зависеть от воли государства), а произвольное лишение гражданства является одним из наиболее распространенных нарушений прав человека в отношении лиц, относящихся к меньшинствам. Во-вторых, этим лицам может быть отказано в предоставлении гражданства государства, на территории которого они живут в течение длительного времени. В-третьих, лицо, принадлежащее к меньшинству, может пожелать иметь кражданство того государства, с большинством населения которого его объединяют общие этнические или религиозные характеристики, что особенно актуально при распаде федеративных государств, |ражданами которых эти лица являлись, когда, по крайней мере, одно из государств-преемников не допускает двойного гражданства. Вряд ли перечисленные выше обстоятельства должны рассматриваться как основание для непризнания такте лиц принадлежащими к меньшинствам.

Вызывает сомнение также целесообразность закрепления в определении меньшинств проявления ими «чувства солидарности, направленного па сохранение своей культуры, своих традиций, религии или языка» или «коллективного стремления к выживанию». Социологи выделяют четыре модели поведения индивидов, принадлежащих к меньшинствам:

1) Интеграция.

иг EidcA. - Док ООН E/CN.4/Sub.2/1992/37. Para. 64.

участвовать в общественной жизни государства и культурной жизни большинства при этом, однако, сохраняя свою этническую идентичность и черты, отличающие его от большинства населения243. 2)

Ассимиляция. В этом случае индивид утрачивает характеристики своей этнической группы и приобретает черты другой этнической группы в такой степени, что получает полноценное признание в новой группе. При этом он теряет свою прежнюю культурную и этническую идентичность244. 3)

Маргинализация. Индивид утрачивает свою первоначальную этнокультурную идентичность или отказывается от нес, однако, при этом не приобретает навыков и свойств, необходимых для полноцепного участия в общественной жизни государства и культурной жизни большинства171. 4)

Обособление. При такой модели поведения индивид полагается только на отношения и связи внутри своей этнической группы и не поддерживает отношений с остальной частью общества. Такой индивид характеризуется сильной этнической идентичностью172.

Очевидно, что в рамках любого меньшинства на уровне индивидов неизбежно будет существовать каждая из вышеприведенных моделей поведения. Поэтому не понятно, как определить указанные коллективные чувства. Какая часть должна стремиться к коллективному выживанию? Как установить, что они к этому стремятся или не стремятся? Вряд ли, поэтому, целесообразно закреплять в определении коллективные чувства и стремления. Представляется, »гто такое положение лишь расширяет возможности для злоупотребления со стороны тех государств, которые нарушают права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и отрицают объективный факт существования меньшинств на своей территории. Еще одним аргументом против включения коллективных стремлений в определение является то, что если меньшинства не проявляют солидарности, то никто и ис заявит о своих нравах.

Возможно, определения, предложенные Ф.

Гораздо более приемлемым представляется определение, предложенное Л. Эйде, согласно которому «меньшинством является любая проживающая в суверенном государстве группа лиц, которая составляет менее половины всего населения страны и члены которой обладают общими этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличают их от остальной части населения»173.

Таким образом, по нашему мнению, должен быть только одни критерий, по которому следует определять, признаются ли лица, обладающие этническими, религиозными и языковыми характеристиками, отличающимися от характеристик большинства населения, принадлежащими к меньшинствам. Пели лицо оказалось в таком положении по обстоятельствам, не зависящим от его воли, то за ним, безусловно, следует признавать права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Если же лицо добровольно оказалось в таком положении, то государства не обязаны признавать его лицом, принадлежащим к меньшинствам.