3.2. Права меньшинств

3.2.1.

Существуют два подхода к защите меньшинств. Один из них предполагает защиту меньшинств как таковых, другой — защиту лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Международно-правовые документы основываются на концепции защиты лиц, принадлежащих к меньшинствам. Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, направленная на защит>г меньшинств, сформулирована следующим образом: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Такой подход отчасти был вызван опасением, что закрепление прав за меньшинствами как таковыми может привести к их обособлению, нежеланию сосуществовать в одном государстве с другими группами и вызвать сепаратистские настроения.

Следует отметить, что в первоначальном проекте положения Пакта о гражданских и политических правах, направленного на защиту меньшинств, было предусмотрено защищать меньшинства как таковые. В составленном редакционным комитетом Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств проекте резолюции говорилось: «Этническим, религиозным и языковым меньшинствам не может быть отказано в нраве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»233.

Таким образом, в окончательном варианте статьи о защите меньшинств используются слова «лица, принадлежащие к меньшинствам».

Несмотря на то, что избран подход, в соответствии с которым защищаются индивиды, некоторые положения международно-правовых документов о меньшинствах направлены на защиту меньшинств как таковых. Это относится, прежде всего, к их праву на существование и самобытность. Так, ст. 1 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г2". обязывает государства охранять существование и самобытность меньшинств и поощрять создание условий для развития этой самобытности, а ст. 16 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г. обязывает государства воздерживаться от принятия таких мер, которые влияли бы на структурный состав населения в районах проживания лиц, принадлежащих к меньшинствам.

3.2.2. Классификация меньшинств

Различные международно-правовые документы используют различные классификации меньшинств. Так, в ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорится об этнических, религиозных и языковых меньшинствах.

Док. ООН E/CN.4/Sub.2/112. Цит. по: Абашидзе А.X.. Апанидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовой анализ. М: Издательство РУДН,1997. С. 55. т Док. ООН A/RES'47/135.

В Декларации о правах меньшинств 1992 г. в названии, преамбуле и ст. 2 говорится о национальных или этнических, религиозных и языковых меньшинствах, а в сг. 1 наряд)' с ними упоминаются еще и культурные меньшинства.

В Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., а также в документах регионального уровня — Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г., Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к меньшинствам 1994 г.

Необходимо обратить внимание на то, что подходы Декларации 1992 г. и ряда региональных актов не совпадают: в Декларации 1992 г. «термин «национальное меньшинство» употребляется в самостоятельном значении, в документах региональных организаций (Совета Европы, СБСЕ/ОБСЕ, СНГ) он используется как собирательный, включающий определенные группы меньшинств»295. Так, согласно ст. 5 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, «участники обязуются содействовать созданию необходимых условий лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, для сохранения и развития их культуры и сохранения основных элементов их самобытности, а именно: их религии, языка, традиций и культурного наследия».

При разработке проекта Декларации 1992 г. некоторые государства возражали против использования термина «национальные меньшинства», поскольку этот термин хорошо знаком в Европе, но не в Азии, Африке или Южной Америке. Государства этих регионов считали, чго следует придерживаться формулировки ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах. При разработке Декларации было решено поместить в скобки термин «национальные меньшинства» до согласования всего текста проекта Декларации и, лишь после этого, решить, оставить его или нет166. В итоге, в качестве компромисса, в окончательном тексте был использован союз «или» («национальные или этнические меньшинства»).

В Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г. используется та же формулировка, что и в Декларации 1992 г. — национальные или этнические, религиозные и языковые меньшинства.

Что же касается культурных меньшинств, упомянутых в ст. 1 Декларации 1992 г., то они являются производными от других категорий меньшинств, перечисленных в Декларации, а сам термин «культурные меньшинства» не

237

получил широкого распространения в международных документах .

В более ранних документах использовался также термин «расовое меньшинство».

Впоследствии вместо термина «расовое меньшинство» стал использоваться термин «этническое меньшинство». Как отмечают А.Х. Абашидзе и Ф.Р. Ананидзе, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств «пришла к выводу, что понятие «расовая группировка» не основано на научных фактах и становится трудноотличимым в случае его эволюционного развития, например при смешанных браках»167. Кроме того, термин «этническое меньшинство» является более адекватным, поскольку отражает всс биологические, культурные и исторические характеристики, а термин «расовое меньшинство» отражает только наследственные физические характеристики168.