§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудника органов внутренних дел

1) совершаемые на службе;

2) совершаемые в связи со службой;

3) совершаемые вне службы.

Многочисленный персонал ОВД как часть населения страны подвергается воздействию общих факторов правонарушений, коренящихся в социальных противоречиях.

479

Глава 23.

Особые условия, которые способствуют совершению правонарушений в системе правоохранительных органов, выражаются в следующих возможностях:

— употребление во зло властных полномочий (злоупотребление служебным положением);

— использование не по назначению табельного оружия;

— употребление во зло служебных помещений;

— использование не по назначению спецсредств, спецтехники;

— употребление во зло изоляторов временного содержания подозреваемых (ИВС) и следственных изоляторов (СИЗО).

Правонарушения, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел на службе и в связи со службой, как и все правонарушения, бывают двух видов:

проступки

преступления

Проступки Административные

Наступает административная ответственность — общественно вредные, противоправные, виновные деяния сотрудников, посягающие на государственный строй или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления. Дисциплинарные

Наступает дисциплинарная ответственность — общественно вредные нарушения закрепленного нормами права (уставами, положениями, правилами) юридически обязательного порядка деятельности конкретных коллективов органов и учреждений внутренних дел, т.е. служебной, учебной, трудовой дисциплины. Гражданскоправовые

Наступает граждан скоправовая ответственность — посягательства на урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные отношения, а также ряд отношений, предусмотренных нормами трудового, семейного, земельного права.

480

Раздел IV. Теория прям '

Материальные

Наступает материальная ответственность

— причинение ущерба организациям или| гражданам во время исполнения служеб| ных обязанностей.

Преступления 1. Фальсификации:

а) должностной подлог — фальсификация Против правосудия

а) привлечение заве материалов; домо невиновного к б) злоупотребление служебным положени уголовной ответ ем в форме укрытия преступлений от учё ственности; та, получения взятки. б) заведомо незакон 2. «Насилие»: ный арест; а) действия, направленные на незаконное в) принуждение к лишение свободы с применением к лицу даче показаний и др. физической силы, нанесением побоев,

причинением лёгких и менее тяжких те

лесных повреждений, тяжких телесных

повреждений без отягощающих обстоя

тельств;

б) действия, повлекшие неосторожное

убийство.

Юридическая ответственность сотрудника ОВД является составной частью его специального правового статуса как должностного лица (наряду с полномочиями, т.е. правами и обязанностями). Она имеет вторичный характер: реализуется в результате совершенного правонарушения, представляет собой не просто нарушение исполнения долга, а и реакцию на правонарушение, которая влечёт наступление неблагоприятных последствий для виновного лица. Правда, действующее законодательство Украины не всегда конкретизирует ответственность отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел, за исключением уголовной и административной. Эффективности юридической ответственности сотрудника органов внутренних дел способствовало бы чёткое указание на составы правонарушений, влекущие дисциплинарную, материальную и иные традиционные виды ответственности.

481

Глава 23. Юридическая ответственность

Если рассматривать особенности юридической ответственности сотрудника органов внутренних дел в контексте общегражданской юридической ответственности, то вывод может быть один: он несёт одинаковую ответственность за одинаковые правонарушения с другими гражданами; для него существуют: одинаковые основания для привлечения к юридической ответственности (наличие состава правонарушения), единый процессуальный порядок, единое судопроизводство и др. Здесь действуют общие для всех граждан конституционные принципы: равенство перед законом, равная ответственность перед судом.

Если рассматривать особенности юридической ответственности сотрудника органов внутренних дел в контексте его служебной деятельности, то общим правилом является следующее:

он несёт повышенную ответственность за нарушение норм права, так как наделен большим объемом прав и обязанностей — полномочий (правообязанностей) по отношению к личности и гражданину.

К особенностям юридической ответственности сотрудника внутренних дел можно отнести:

1) более широкий круг оснований для ответственности;

2) наличие оснований ответственности, применяемых только к сотрудникам внутренних дел как к служащим;

3) повышенный уровень ответственности в отношении тех её видов, которые распространяются и на граждан;

4) возникновение составов правонарушений как непосредственного результата наличия государственновластных полномочий.

Виды юридической ответственности, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел:

уголовная — лишение свободы, конфискация имущества, исправительные работы без лишения свободы и др.

административная — лица рядового и начальствующего состава несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам; за нарушения правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду — на общих основаниях. К ним

16 О ф Скакун

Раздел IV. Теория правя

482

не могут быть применены такие меры, как штраф, административный арест, исправительные работы;

дисциплинарная — налагается в порядке, предусмотренном правилами внутреннего распорядка, а также в соответствии с нормами Положения о службе в органах внутренних дел и Дисциплинарного Устава органов внутренних дел — в случае, если за такие нарушения не установлена административная или уголовная ответственность;

материальная — наступает тогда, когда сотрудник (причинитель вреда) находится в трудовых или служебных отношениях с потерпевшим. Материальная ответственность распространяется на случаи причинения ущерба государственной собственности.

Её размер за ущерб, причиненный сотрудником (лицом рядового и начальствующего состава) государству при исполнении служебных обязанностей, зависит от состава правонарушения. Как правило, это — неполное возмещение вреда в порядке регресса соответствующему органу внутренних дел, поскольку ущерб причиняется при исполнении служебных обязанностей. А орган внутренних дел возмещает ущерб в полном объеме независимо от вины сотрудника (причинителя вреда) — в результате неправильного исполнения им служебных обязанностей — тем организациям, предприятиям, гражданам, которым он был нанесен;

гражданскоправовая — наступает тогда, когда сотрудник (причинитель вреда) не находится в трудовых или служебных отношениях с потерпевшим; он возмещает любой имущественный вред, причиненный им не при исполнении служебных обязанностей.

Следует отметить, что научная общественность Украины в последнее время активно выступает за целесообразность создания административной юстиции. Предполагается, что она будет осуществляться в системе общих судов путём их специализации. Создание административных судов позволит сделать шаг к построению правового государства, реализации принципа ответственности государства перед личностью, а не только личности перед государством, создать дополнительные гарантии от нарушений прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и их должностных лиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел.