§ 4. Охранительная функция органов внутренних дел в исполнительном производстве

Согласно ст. 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" "сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения".

Милиция в Российской Федерации наделена правом применения мер принуждения; входя в систему МВД России, она составляет систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств (ст. 1, ч. 2 ст. 2, ст. 7 Закона РФ "О милиции"). Таким образом, самым данные нормы, с одной стороны, указывают место милиции в формирующемся механизме российской государственности, где должно присутствовать четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (ст. 10 Конституции РФ; с другой стороны, милиция как составляющая часть правоохранительных органов выделена законодателем в особую сферу; для нее обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов являются основной задачей.

Следовательно, охранительная функция милиции носит обеспечивающий характер в отношении соблюдения всеми гражданами и должностными лицами, организациями и т.д. действующих в стране законов. В силу своей компетенции она призвана специфическими методами и средствами защищать предусмотренные различными юрисдикционными актами права и интересы граждан, организаций, общества, государства.

В связи с этим существенное значение имеет участие в исполнительном производстве сотрудников органов внутренних дел, которые могут быть привлечены судебным приставом-исполнителем в качестве представителей содействующего аппарата принуждения, в том числе и в сфере розыска*(56). Теперь попытаемся выяснить, в отношении кого в процессе исполнения производится розыск органами внутренних дел, а в отношении кого - судебными приставами-исполнителями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, п. 33 ст. 10 Закона РФ "О милиции" на милицию возложена прямая обязанность оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа: по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.

По исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.

Розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляется ФССП России по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина - на основании расчета, производимого территориальным органом ФССП России.

При производстве розыска через органы внутренних дел судебный пристав-исполнитель предоставляет им следующие необходимые документы:

- постановление о розыске должника;

- заявление взыскателя о розыске должника (при его наличии);

- копию исполнительного документа;

- постановление о расчете задолженности;

- копию акта о непроживании должника по месту регистрации;

- другие документы, подтверждающие невозможность обнаружения должника.

В соответствии с п. 13.2 разд. 2 Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции (Приложение к приказу МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции"*(57) непосредственные функции по осуществлению розыска должника-гражданина и розыска ребенка возложены на участкового уполномоченного милиции. Последний обязан осуществлять на своем административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников-граждан, в том числе лиц, обязанных по решению суда выплачивать алименты*(58), объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя. Кроме того, о результатах он должен уведомлять инициатора розыска.

При заведении органами внутренних дел розыскного дела судебным приставам-исполнителям необходимо не реже одного раза в месяц направлять запросы о проведенных розыскных мероприятиях.

Постановление о розыске должника-организации, имущества должника (гражданина или организации), утвержденное старшим судебным приставом, явится основанием для проведения розыскных мероприятий по исполнительному производству.

Судебный пристав-исполнитель по розыску в течение 3 дней после получения копии соответствующего постановления выносит постановление о заведении розыскного дела; разрабатывает при возможном участии взыскателя план проведения розыскных мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); регистрирует розыскное дело в журнале учета, информационных карт ИК-1.

При регистрации розыскному делу присваивается порядковый номер; заполняется информационная карта ИК-1 для занесения в базу данных информации о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).

Постановление о заведении розыскного дела и план мероприятий по розыску должника-организации или имущества должника (гражданина или организации) утверждаются старшим судебным приставом.

Судебный пристав-исполнитель по розыску при осуществлении возложенных на него полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) проводит следующие действия:

1. На основании запросов получает информацию из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).

Запрос и получение информации могут осуществляться как посредством почтовой связи, так и путем электронного документооборота с использованием средств модемной связи, удаленного доступа к базам данных и т.п.

Перечень запросов в государственные органы и иные организации о предоставлении информации о должниках-организациях или имуществе должников (гражданина или организации) определяется судебным приставом-исполнителем по розыску исходя из имеющейся о них информации.

Срок предоставления информации, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем по розыску, не может превышать 10 дней со дня получения запроса.

2. Проверяет поступившую информацию о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) путем опроса граждан при выходе в предполагаемые места нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации).

3. В 3-дневный срок с момента поступления информации о местонахождении должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) направляет сведения (ориентировку) о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) в другие структурные подразделения территориального органа ФССП России, в котором возбуждено исполнительное производство, если имеются основания предполагать, что разыскиваемые должник-организация либо имущество должника (гражданина или организации) находятся на подведомственной этим подразделениям территории.

4. При поступлении из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, а также иных организаций сведений о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) судебный пристав-исполнитель по розыску в течение 3 дней проводит анализ полученной информации в целях уточнения направлений розыска и повышения его эффективности.

5. Докладывает старшему судебному приставу районного отдела территориального органа ФССП России о результатах розыска, а также по мере необходимости готовит соответствующие предложения о:

- расширении розыска с привлечением сил и средств других структурных подразделений территориальных органов ФССП России (в случае необходимости и по вновь открывшимся обстоятельствам);

- составлении плана дополнительных мероприятий по розыску (в случае необходимости и по вновь открывшимся обстоятельствам);

- прекращении розыскного дела.

6. При получении сведений о месте нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) передает их судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.

7. В случае получения сведений о месте нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) на территории, подведомственной территориальному органу ФССП России другого субъекта Российской Федерации, не позднее следующего дня направляет в данный территориальный орган розыскное задание с целью подтверждения указанной информации.

При подтверждении информации о месте нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) на территории, подведомственной территориальному органу ФССП России другого субъекта Российской Федерации, не позднее следующего дня уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя, на исполнении у которого находится исполнительное производство, для решения вопроса о направлении исполнительного документа в соответствующий территориальный орган ФССП России в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Розыск должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом.

Основаниями вынесения судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела являются:

- установление места нахождения должника-организации;

- установление места нахождения имущества должника (гражданина или организации) (полностью или частично), его описи и ареста;

- выполнение всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскных мероприятий;

- истечение срока проведения розыскных мероприятий;

- воспрепятствование осуществлению розыскных мероприятий со стороны взыскателя;

- окончание исполнительного производства.

Копии постановления о прекращении розыскного дела не позднее следующего дня после его вынесения направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.

По результатам проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску составляет справку, утверждаемую старшим судебным приставом, копии которой вместе с копиями постановления о прекращении розыскного дела направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.

Срок проведения розыскных действий не может превышать 2 месяцев со дня вынесения постановления о заведении розыскного дела.

Указанный срок может быть продлен на 2 месяца в случаях:

- необходимости проведения дополнительных розыскных мероприятий по вновь открывшимся обстоятельствам;

- если розыскные мероприятия, предусмотренные планом, не могут быть выполнены в установленный срок по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя по розыску.

О продлении срока ведения розыскного дела судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление, утверждаемое старшим судебным приставом (приказ Министерства юстиции РФ от 21 сентября 2007 г. N 192 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)"*(59).

Следует отметить, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), в необходимых случаях также не обходится без участия представителя органов внутренних дел (ч. 2 ст. 79 Семейного кодекса РФ). При этом весомая роль должна отводиться инспектору милиции по делам несовершеннолетних. Зная семью и сложившиеся там отношения, инспектор наиболее эффективно может воздействовать на должника-гражданина с целью устранения препятствий по исполнению судебного акта и убедить ребенка перейти на воспитание к другому лицу.

К числу непосредственных задач, возложенных на органы внутренних дел, относится и обеспечение гражданского иска в уголовном процессе, которое выступает гарантом надлежащего восстановления имущественных прав граждан в исполнительном производстве (ст. 44, 54, ч. 5 ст. 220 УПК РФ).

В целях более эффективного обнаружения места нахождения должника-гражданина, ребенка розыскную деятельность органам внутренних дел следует осуществлять в тесном взаимодействии не только с другими службами и подразделениями правоохранительных органов, но и с физическими, юридическими лицами, общественными организациями. Для успешного розыска необходимо использовать средства массовой информации: радио, телевидение, местную печать в городе, поселке и т.д.

Можно было бы и далее приводить примеры участия органов внутренних дел в исполнительном производстве, однако все их рассмотреть в данной работе не представляется возможным. На основе изложенного очевидно, что законодательное регламентирование участия органов внутренних дел в исполнительном производстве очень важно и закономерно. Государство, закрепив ст. 1 Основного закона принцип построения правового общества, обязано обеспечить через систему правоохранительных органов примат закона во всех сферах жизни, а также надежную защиту конституционных прав и свобод граждан. Органы внутренних дел принадлежат к тем государственным структурам, по деятельности которых можно судить о реальной степени признания и исполнения государством этих обязанностей.

Установив круг участников исполнительного производства, логично задуматься над тем, на что могут быть направлены требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. В рамках такого исследования особое значение приобретает вопрос об объекте правоотношений исполнительного производства.