Вопрос 3. Особенности рассмотрения обращений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях в органах внутренних дел

Рассмотрение обращений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях характеризуется рядом особенностей, которые регламентируются уголовно-процессуальным законодательством и рядом нормативно-правовых актов полицейских министерств и ведомств.

Работа с обращениями (предложениями, заявлениями и жалобами) граждан - важное самостоятельное направление деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванное обеспечить соблюдение, охрану, защиту, а в необходимых случаях восстановление нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан.

Работа с обращениями граждан в МВД России ведется в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особый порядок производства в МВД России предусматривается для обращений граждан и юридических лиц, которые несут информацию о преступлениях, административных правонарушениях или иных происшествиях. Нормативно этот процедура урегулирована приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140[47], который, утверждая Административный регламент

предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, такие права делегирует как должностным лицам дежурных частей, так и другим сотрудникам полиции.

Рассмотрим последовательность выполнения административных процедур, связанных с сообщениями о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. Они состоят из следующих этапов:

1. Прием заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии;

2. Регистрация заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии;

3. Разрешение заявлений о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, включающее в себя их рассмотрение и принятие по ним решений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Административным регламентом МВД РФ;

4.

Подробнее рассмотрим эти этапы.

Поступившие сообщения о происшествиях, вне зависимости от места и времени совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, должны круглосуточно приниматься в любом органе внутренних дел. Основная часть этой информации поступает в дежурные части ОВД.

Сообщения могут поступать в ОВД лично от заявителя, нарочным, по почте, телефону, телеграфу, факсимильной связи и иным видам связи.

Сообщения о происшествиях, поступившие в делопроизводственное подразделение ОВД по почте, иным средствам связи регистрируются по правилам делопроизводства, передаются на рассмотрение начальнику ОВД и затем по указанию начальника передаются в дежурную часть для регистрации в книге учета сообщений о происшествиях (КУСП). Сотрудникам подразделения делопроизводства запрещается принимать и учитывать заявления, которые доставлены в территориальный орган МВД России непосредственно заявителями.

Вне органа внутренних дел сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники ОВД, которые в этом случае действуют в соответствии с п. 1 ст. 12 федерального закона «О полиции» . При этом сотрудник обязан установить все необходимые сведения о заявителе и происшествии, немедленно передать информацию о преступлении в дежурную часть ОВД по территориальности, а полученное сообщение нарочным или по каналам связи передать в дежурную часть для регистрации. Сотрудник, принявший сообщение от заявителя, указывает в заявлении дату и время [48] получения сообщения, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью.

Протокол принятия устного заявления, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника ОВД об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии со ст. 141, 142, 143 УПК РФ. В частности, согласно ч.6 ст. 141 УПК РФ

заявитель должен быть предупрежден об уголовной ответственности по ст.

Анонимные заявления, поступившие по почте о готовящихся или совершенных преступлениях, регистрации в КУСП не подлежат, а передаются по решению начальника ОВД в оперативно-розыскные подразделения для возможного использования в оперативно-розыскной деятельности.

Исключением из этого правила являются анонимные сообщения о готовящихся или совершенных террористических актах, которые должны быть приняты и зарегистрированы в КУСП с принятием по ним соответствующего уголовно- процессуального решения.

Сообщение, поступившее в ОВД по телефону доверия, оформляется сотрудником, принявшим его, рапортом и передается в дежурную часть для регистрации в КУСП.

Сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Сообщения о происшествиях регистрируются в дежурных частях ОВД круглосуточно в книгах учета сообщений о происшествиях.

В КУСП подлежат регистрации:

- письменные заявления о преступлениях;

- протоколы принятия устного заявления о преступлении;

- заявления (протоколы) о явке с повинной;

- заявления о безвестном исчезновении человека;

- рапорта сотрудников ОВД об обнаружении признаков преступления;

- постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

- поручения прокурора о проведении проверок по сообщениям о преступлениях, распространенных в средствах массовой информации;

- анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;

- заявления гражданина, должностных и иных лиц либо рапорта сотрудников органов внутренних дел, в которых содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

- сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в т. ч. о несчастных случаях, авариях, ДТП, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

Книга учета сообщений о происшествиях является документом строгой отчетности. Листы в ней должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью ОВД. Записи производятся полно и аккуратно, только чернилами (пастой). Исправления и подчистки не допускаются. Ошибочные записи оговариваются и заверяются подписью оперативного дежурного.

При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть, на документах, зарегистрированных в КУСП, проставляется штамп о регистрации, в оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование ОВД, свои инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

Если заявлений поступило в дежурную часть ОВД при личном обращении заявителя, то ему после регистрации выдается талон-уведомление. Талоны должны быть сброшюрованы и пронумерованы.

При регистрации в дежурной части сообщения, полученного сотрудником вне служебного помещения отдела в КУСП указывается дата и время получения сообщения сотрудником.

Если происшествие не относится к компетенции ОВД или произошло на территории обслуживания другого ОВД, то материалы после регистрации передаются по подведомственности в другой ОВД или в суд (по делам частного обвинения). При передаче материалов по территориальности составляется талон-уведомление с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма. Корешок талона остается в дежурной части. Заявитель должен быть в течение суток письменно уведомлен о передаче его заявления по подследственности или в суд.

После регистрации в КУСП сообщения о происшествии оперативный дежурный принимает меры реагирования, предусмотренные законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ.

Сообщения, содержащие признаки преступления, рассматриваются в соответствии со ст. 144 УПК РФ в трехдневный срок, в исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен начальником следственного подразделения, дознания или прокурором до 10 суток.

Сообщения, содержащие признаки административного правонарушения, рассматриваются в сроки, определенные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения сообщений о происшествиях органом дознания или следователем принимается одно из следующих решений:

По сообщениям о преступлениях:

- о возбуждении уголовного дела;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче сообщения по подследственности или в суд (по делам частного обвинения).

Материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, незамедлительно регистрируются в специальном журнале, который ведется в территориальных органах МВД России сотрудником подразделений анализа, планирования и контроля или лицом, исполняющим его обязанности.

По иным сообщениям могут быть приняты решения:

- о возбуждении дела об административном правонарушении;

- о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии;

- о приобщении к материалам специального номенклатурного дела.

По результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1. О возбуждении дела об административном правонарушении;

2. О вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

3. О передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

Материалы, по которым принято решение сотрудников ОВД о начале

производства по делу об административном правонарушении, регистрируются в Журнале учета производства по делам об административных правонарушениях (приложение N 8 к Административному регламенту).

Должностное лицо, проводившее проверку по сообщению в случае отсутствия признаков правонарушения составляет рапорт о результатах проверки с приложением документов на имя начальника ОВД, а последний принимает решение о приобщении материалов в специальное номенклатурное дело.

Начальник ОВД несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщении о происшествиях, осуществляет ежедневный контроль своевременности, полноты регистрации и соблюдения сроков разрешения сообщений, а также правильности ведения КУСП, о чем делается соответствующие записи в книге приема и сдачи дежурства.

Для проведения сверок полноты регистрации сообщений о происшествиях в каждом ОВД приказом начальника создается комиссия. Председателем комиссии назначается один из заместителей начальника ОВД, а в состав комиссии в обязательном порядке включаются начальник штаба, представители подразделений анализа, планирования и контроля, следствия и дознания. Комиссия, в соответствии с установленной начальником

периодичностью, но не реже одного раза в квартал проверяет полноту регистрации сообщений, проводит сверку со всеми заинтересованными службами и ведомствами

В случае выявления незарегистрированных сообщений составляется рапорт на имя начальника ОВД для их регистрации в КУСП и принятия решения. При выявлении фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел составляется рапорт на имя начальника ОВД с просьбой направить материалы вышестоящему прокурору с целью проверки обоснованности вынесения решений. По результатам сверки составляется акт, при выявлении нарушений начальник ОВД принимает меры к регистрации сообщений и привлечении виновных сотрудников к ответственности.

Таким образом, по итогам рассмотрения третьего вопроса, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Работа с предложениями и заявлениями граждан - важное самостоятельное направление деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванное обеспечить соблюдение, охрану, защиту, а в необходимых случаях восстановление нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан.

2. Сообщения могут поступать в ОВД лично от заявителя, нарочным, по почте, телефону, телеграфу, факсимильной связи и иным видам связи.

3. Анонимные заявления, поступившие по почте о готовящихся или совершенных преступлениях, регистрации не подлежат, а передаются по

решению начальника ОВД в оперативно-розыскные подразделения для возможного использования в оперативно-розыскной деятельности.

Исключением из этого правила являются анонимные сообщения о готовящихся или совершенных террористических актах, которые должны быть приняты и зарегистрированы в КУСП.

Заключение

Сущность института обращений в органы власти заключается в комплексном характере и выражается в том, что граждане на его основе вправе участвовать в управлении делами государства, реализовывать и защищать свои права, свободы и законные интересы, использовать в качестве канала обратной информационной связи с государством, его органами и организациями, а также в целях взаимопроникающей и взаимообусловленной связи с другими конституционными правами в качестве способа их реализации.

В объективном смысле он представляет собой один из важнейших институтов, в котором задействована совокупность определенных нормативноправовых норм, обеспечивающих реализацию конституционного права каждого на участие в управлении делами государства; выражение своего мнения; защиту и восстановление своих нарушенных прав, свобод и законных интересов. В субъективном смысле институт обращений представляет собой совокупность определенных правомочий, составляющих его содержание.

К таким правомочиям относятся:

а) право на критический анализ деятельности органов власти;

б) право представлять рекомендации в целях улучшения деятельности органов власти и их должностных лиц;

в) право граждан инициировать своими действиями (путем подачи коллективных обращений) принятие и отмену или изменение и дополнение нормативно-правовых актов и иных решений органов власти и их должностных лиц;

г) право добиваться содействия органов власти в реализации конкретных прав и свобод;

д) право на обращение за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц;

е) право сообщать о ставших им известными нарушениях законности, допущенных органами власти и их должностными лицами.

Представленные правомочия субъектов института обращений реализуются посредством направления обращений Президенту РФ, в Г осударственную Думу ФС РФ, в Совет Федерации ФС РФ, в Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, к высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), иным должностным лицам отмеченных органов, в органы местного самоуправления и к их должностным лицам.