§ 3. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей основы новой государственности и местного самоуправления, приоритет прав и свобод человека в системе ценностей, которые призвано охранять государство, возникла необходимость перестройки деятельности МВД России в соответствии с новыми задачами и функциями государства.1 Что, естественно, касается также и деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан, так как для успешного ее обеспечения необходимо, в первую очередь совершенствование правовых и организационных форм деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Практика показывает, что в общей массе нарушений политических прав и свобод граждан, удельный вес нарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности весьма значителен.

Альхименко В.В. МВД России: история, современность, перспективы. / Органы внутренних дел в механизме Российского государства. - М., 2003. -С. 8.

159

Учитывая изложенное, можно с уверенностью сказать, что роль органов внутренних дел в обеспечении реализации политических прав и свобод граждан весьма значительна, ибо именно их сотрудники в большей степени принимают значительное участие в свободной реализации этих прав и свобод.

Как представляется, совершенствование форм деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан складывается из следующих, несомненно, важных направлений: 1.

Совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел. 2.

Совершенствование организационных основ деятельности органов внутренних дел. 3.

Повышение правовой и профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел.

Представляется, что в числе первоочередных мер необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации деятельности органов внутренних дел, где еще продолжают действовать нормативные акты Союза ССР (например, Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» № 2534-VII от 12 апреля 1968 года (ред. от 2.02.1988г.) и др.).

Как видится, приоритетным направлением совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан является повышение эффективности нормотворческой деятельности. Данная деятельность осуществляется по двум направлениям: повышение качества законов и повышение качества подзаконных актов.

160

Анализ особенностей нормотворческого процесса в МВД России и его результатов свидетельствует о том, что нормативная база МВД России в указанной области далека от совершенства. Это дает основание для определения основных путей совершенствования данной деятельности в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.

При этом концептуальная идея состоит не только в том, чтобы нормотворчество органов внутренних дел обеспечивало создание ведомственной нормативной базы для осуществления стоящих перед ними задач, но и в создании данной деятельностью реальных условий для реализации исследуемых прав и свобод граждан.

За 1990 - 2004 гг. фактически сформирована новая законодательная база, охватывающая основные направления оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

В настоящее время в Российской Федерации действует около 600 федеральных законодательных актов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устанавливающих основы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Большую роль в выработке перспективного видения развития законодательной базы, планомерного и научного подхода к проблеме дальнейшего развития правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск сыграло состоявшееся в августе 1999 г. заседание коллегии МВД России, на котором была утверждена Концепция совер-

161

шенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России № 693 - 1999г.). В ней на основе глубокого и всестороннего анализа современного состояния правовой базы в этой области намечены цели, задачи и главные направления оптимизации деятельности органов внутренних дел.

Перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, на ближайшую и отдаленную перспективу был определен Федеральной программой правительства России по борьбе с преступностью на 1999-2000 гг., Примерной программой законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2000г. (утверждена постановлением Государственной Думы № 57-Ш ГД от 11 февраля 2000г.) и Планом первоочередных мероприятий МВД России по реализации Концепции.1 Среди них: проекты федеральных законов «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», «Об обращениях граждан» и многие другие.

Однако указанные проекты до сих пор не приняты. Кроме того, этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел может и должна быть продолжена.

Исходя из современных реалий и состояния нормотворческой деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации

1 Москалькова Т.Н. Перспективы законодательного регулирования деятельности системы МВД России // Правовая работа в системе МВД России. 2000. № 2. - С. 10.

162 политических прав и свобод граждан, представляется, что ее совершенствование следует вести по следующим направлениям: