§ 4. Види реєстраційних проваджень та їх правове регулювання

Як було зазначено у попередніх підрозділах, система суб'єктів ре­єстраційного провадження є дуже розгалуженою, з чого можна зро­бити висновок, що і кількість видів самого провадження є значною.

Реальні межі реєстраційного провадження може визначити лише чинне адміністративно-процесуальне законодавство. Заува­жимо, що сьогодні суспільні відносини у сфері державної реєстрації регулюють понад 750 нормативно-правових актів. Спираючись на аналіз указаної законодавчої бази, здійснений деякими вченими, мо­жна детермінувати такі об'єкти реєстраційного провадження^[89].

1. Події:

а) народження; б) смерть; в) зникнення безвісти; г) вчинений або підготовлюваний делікт.

2. Цивільні стани:

а) укладання та розрив шлюбу; б) всиновлення; в) встановлення батьківства; г) зміна прізвища, імені та по батькові тощо.

3. Фізичні та юридичні особи як носії юридичних прав та обов’язків:

а) правовий статус фізичних та юридичних осіб; б) виникнення, зміна та припинення особистих немайнових прав; в) виникнення, зміна та припинення особистих майнових прав; г) покладення юри­дичних обов’язків; ґ) обмеження деяких особистих майнових прав.

4. Учасники виборчих процесів:

а) кандидати на виборну посаду; б) члени виборчих комісій; в) представники від кандидатів, які здійснюють нагляд за дотриман­ням законності у процесі виборів, тощо.

5. Об’єкти, пов’язані із здійсненням економічної, підприємниць­кої та інформаційної діяльності:

а) угоди; б) ліцензії; в) нотаріальна діяльність; г) брокерська ді­яльність; ґ) фінансові операції (тендери); д) правочин; е) інвестиції; є) іпотека; ж) випуски цінних паперів, сертифікатів; з) майнові за­стави; и) операції зі шкідливими речовинами; і) роботи з геологіч­ного вивчення надр; ї) випуск і проведення лотерей; й) заборони на здійснення деяких фінансових операцій; к) банківські рахунки; л) за­соби масової інформації та інформаційні агентства.

6. Нерухомість:

а) споруди; б) земельні ділянки; в) небезпечні виробничі об’єк­ти; г) аеродроми; ґ) порти; д) вокзали тощо.

7. Матеріальні об’єкти:

а) цінні папери; б) транспортні засоби, сільськогосподарська тех­ніка та інші механізми; в) зброя та боєприпаси, їх аналоги, спеціальні засоби самооборони; г) поліграфія і засоби кольорового копіювання; ґ) медичні препарати та обладнання; д) результати науково-дослідної, дослідно-конструкторської та творчої діяльності; е) реєстратори роз­рахункових операцій за товари або послуги; є) товарно-касові книги; ж) кіно- і відеопродукція; з) небезпечні речовини; и) продукти харчу­вання; і) деякі види промислового обладнання; ї) продукти генної ін­женерії; й) окремі сорти рослин; к) племінні тварини; л) ветеринарні препарати, субстанції, корма та кормові добавки; м) засоби захисту та регулятори росту рослин, добрива; н) пасіки; о) символіка, логотипи;

п) відбитки іменників (спеціальних знаків, що засвідчують виготов­лювачів ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів);

р) товарні знаки і знаки обслуговування; с) промислові зразки; т) то­пографія інтегральних мікросхем; у) джерела іонізуючого випроміню­вання; ф) гуманітарна допомога; х) небезпечні фактори.

8. Документи, їх проекти та реквізити:

а) нормативно-правові акти та їх проєкти; б) індивідуальні акти публічного управління; в) статути; г) регламенти; ґ) державні акти на право власності; д) довідки; е) свідоцтва; є) посвідчення; ж) дові­реності; з) сертифікати; и) документи Національного архівного фо­нду; і) технічні умови на продукцію; ї) заповіти; й) доручення; к) зміни та доповнення до документів; л) посвідчувальні написи, на­писи на документах.

9. Проєкти і програми: а) інвестиційні проєкти; б) інноваційні проєкти; в) проєкти угод про розподіл продукції; г) проєкти і про­грами міжнародної технічної допомоги; ґ) науково-технічні програми.

10. Географічні об'єкти:

а) лінії закордонного плавання; б) кваліфіковані позначки про проходження товару; в) маршрути тощо^[90].

Зважаючи на множинність об'єктів реєстраційного прова­дження, треба констатувати, що спектр видів реєстраційних прова­джень є дуже розгалуженим і потребує проведення додаткових об'ємних наукових досліджень. Водночас можна сформулювати при­близний список основних його видів:

1) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підпри- ємців;

2) державна реєстрація нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади;

3) реєстрація об'єднань громадян;

4) реєстрація прав власності на нерухоме майно;

4) державна реєстрація іноземних інвестицій;

5) реєстрація тварин;

б) державна реєстрація (перереєстрація) виробів медичного призначення;

7) державна реєстрація (облік) зовнішньоекономічних догово­рів (контрактів) на здійснення експортних операцій із брухтом чор­них металів;

9) реєстрація та облік фізичних осіб за місцем проживання/пе- ребування тощо^[91].

Зважаючи на розгалужену систему видів державної реєстрацій­ної діяльності, логічно говорити про відповідну велику кількість но­рмативних актів, що становлять основу правового регулювання ре­єстраційного провадження.

Спираючись на сутність компетенції органів публічної адміністра­ції, систематизувати вказану нормативно-правову базу можна, виокре­мивши акти загального, галузевого та функціонального управління.

Нормативно-правові акти загального управління, що регла­ментують реєстраційне провадження, класифікуються так: закони України, акти Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, місцевих державних адміністрацій тощо^[92].

До нормативно-правових актів галузевого управління, що рег­ламентують реєстраційне провадження, можна віднести відомчі акти міністерств, державних служб, агентств, інспекцій, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, а також керівни­ків відділів і служб місцевих державних адміністрацій.

Нормативно-правовими актами функціонального управ­ління, що регламентують реєстраційне провадження, є акти управ­ління функціональних органів управління.

Прикладами першої групи нормативно-правових актів, що ма­ють безпосередній стосунок до регулювання порядку та особливос­тей реєстраційної діяльності, є Закон України «Про державну реєст­рацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», яким врегульовано відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають ста­тусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців^[93], «Про держа­вну реєстрацію актів цивільного стану»^[94], «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»^[95], «Про забезпе­чення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень»^[96] тощо.

До другої групи нормативно-правових актів, що регулюють ре­єстраційне провадження, можна віднести, наприклад, наказ Мініс­терства юстиції України «Про затвердження Положення про держа­вну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні та Положення про державну реєстрацію інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності»^[97], наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість»^[98] тощо.

Прикладом нормативно-правових актів функціонального уп­равління можуть слугувати Рішення національної комісії з цінних па­перів та фондового ринку «Про затвердження Положення про поря­док реєстрації випуску (випусків) акцій при заснуванні акціонерних товариств» тощо.

Підсумовуючи інформацію параграфу, можна констатувати, що механізм правового регулювання реєстраційного провадження хара­ктеризується значною розгалуженістю відповідних нормативно- правових актів, подекуди їх неузгодженістю та невпорядкованістю, крім того, непоодинокими є випадки дублювання реєстраційних норм. У зв'язку з цим вчені вказують на проблему систематизації та оптимізації науково обґрунтованого нормативного матеріалу реєст­раційної системи та визначення її відповідних стандартів. Без такої систематизації і стандартизації держава не може ефективно здійс­нювати функцію охорони суспільної безпеки і порядку, а громадяни істотно обмежуються в можливості реалізації конституційного права на захист своїх інтересів у сфері публічного управління^[99].

Питання для самоконтролю

1. Що таке реєстраційна діяльність держави?

2. Охарактеризуйте правову сутність реєстраційного прова­дження.

3. Яке місце посідає реєстраційне провадження у системі адміні­стративного процесу?

4. Установіть види суб'єктів реєстраційного провадження.

5. Охарактеризуйте стадії реєстраційного провадження.

6. Які види реєстраційних проваджень ви можете назвати?

7. Охарактеризуйте систему нормативно-правових актів, що ре­гулюють реєстраційне провадження.