<<
>>

§ 1. Борьба за занятость как приоритет политики ЕКП

В конце XX века одной из острейших социальных проблем Европы была проблема безработицы. Решению этой проблемы Европейская конфедерация профсоюзов придавала огромное значение.

Наиболее высокий уровень безработицы наблюдался на протяжении первых пяти лет рассматриваемого периода, с 1993 по 1997 гг., когда от безработицы страдало более 18 млн. человек, что составляло почти 11 % рабочей силы1. Беспрецедентно высокий уровень безработицы в Европейском Союзе был порождён структурными изменениями в экономике и выраженной социальной ориентированностью европейских хозяйст-венных систем . Безработица затрагивала все категории наёмных работников и являлась самым серьёзным нарушением прав трудящихся, поэтому проблема занятости и развития активной политики на рынке труда стояла на первом месте в ряду задач Европейской конфедерации профсоюзов. Рассматривая борьбу за занятость в качестве одной из своих приоритетных задач, ЕКП стремилась оказывать максимальное влияние на текущую политику высших органов Евросоюза по вопросу занятости.

Сложная ситуация с занятостью в Европейском Союзе в последнее деся-тилетие прошлого столетия заставляла его институты искать пути решения проблемы безработицы. Европейская конфедерация профсоюзов, как один из социальных партнёров ЕС, активно участвовала в этом процессе. Одним из первых основополагающих документов ЕС, который признал потребность в европейских инициативах по решению социальных проблем, а также потребность в балансе между реальным экономическим ростом, повышением конкуренто-

1 Europe. No. 378, 1998 July-August, p. 9.

2 Иноземцев В. Л. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная политика (Статья вторая) // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 2, с. 9.

59 способности и занятостью была «Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости», одобренная на сессии Европейского совета в Брюсселе в декабре 1993 года3.

Считая, что безработица стала основным вызовом Европейскому Союзу в конце XX столетия, ЕКП положительно восприняла выход в свет Белой книги, так как в этом документе была подтверждена ориентация на реализацию «европейской модели» развития, основанной и на экономическом, и на социальном прогрессе, способности конкурировать с другими странами мира посредством достижения высокой производительности труда и высоких стандартов жизни4. По оценке Исполкома ЕКП, выраженной на встрече с председателем Комиссии Ж. Делором в марте 1994 г., Белая книга была «позитивна, но заслуживала конструктивной критики»5, поскольку изложенные в ней макроэкономические рекомендации делали основной упор на сокращение инфляции и бюджетного дефицита, что не могло способствовать росту экономики. Предлагалось также развивать гибкое использование рабочей силы. А это урезало бы права трудящихся, так как означало распространение различных форм нестабильной занятости (временной, частичной, сезонной, срочной), занимающих промежуточное положение между занятостью и безработицей, что было совершенно неприемлемо с точки зрения профсоюзов.

Вопрос о занятости занимал видное место на Европейском совете, проходившем в Эссене в декабре 1994 г. На нём, в дополнение к Белой книге, были установлены новые приоритеты в области политики занятости: совершенствование системы образования и профессиональной подготовки, развитие непрерывного образования, более гибкая организация труда, поддержка инициатив по созданию новых рабочих мест, повышение эффективности политики на рынке труда, обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин. Европейская конфедерация профсоюзов одобрила решения Эссенского саммита и, кроме того, призвала ЕС развивать такую социальную модель, которая обеспе-

3 White Paper on growth, competitiveness, and employment: The challenges and ways forward into the 21 st century - COM(93) 700 final. Brussels, 5 December 1993.

4 The Luxembourg process - Where next? ETUC proposals.

Brussels, 22 May 2002 - http://www.etuc.org/Dossiers/employ/Otherdocs/luxembourg.html

5 Report on Activities, 1991-1994. Brussels, 1995, p. 33.

60 чила бы баланс между большей социальной безопасностью для трудящихся и большей гибкостью для компаний6.

Несмотря на принятие вышеназванных документов и решений на комму-нитарном уровне, положение с занятостью в Европейском Союзе не улучшалось, безработица не уменьшалась (см. таблицу 5 Приложения). Тогда в 1996 г. по инициативе председателя Европейской комиссии Жака Сантера была сделана попытка ответить на сложившуюся ситуацию с занятостью в ЕС путём углубления уровня обязательств, установленных на Эссенском совете, через принятие «Пакта доверия по занятости»7. В своей речи к Европейскому парламенту 31 января 1996 г. Жак Сантер убеждал всех политических и социально-экономических акторов объединиться для борьбы с безработицей, которая ставила под угрозу «европейскую социальную модель»8 и подрывала доверие к осуществлению Экономического и валютного союза9. ЕКП в целом поддержала инициативу Ж. Сантера, но поскольку экономическая ситуация продолжала ухудшаться (экономический рост в ЕС-15 в 1996 г. составил 1,6 % по сравнению с 2,7 % - в 1994 г.), настаивала на том, чтобы в дополнение к политике на рынке труда «Пакт доверия по занятости» предусмотрел развитие активной экономической политики, особенно по вопросам налогообложения и европейских инвестиционных проектов. Так, в принятой в октябре 1996 года резолюции Исполком ЕКП призвал к более активным действиям на европейском уровне с целью предотвращения, во-первых, чрезмерного повышения налогов, так как это лишало государства-члены ЕС стимула увеличивать свой национальный доход, а во-вторых, тенденции большего обложения налогом труда, нежели более подвижного капитала, что неблагоприятно отражалось на занятости10. С 1980 г. по

6 ETUC Manifesto on Employment (Executive Committee, 14-15 December 1995) // Our priorities.

ETUC Resolutions 1995-1996. Brussels, 1997, p. 9-19.

7 См. подробнее: Каргалова M. В. От социальной идеи к социальной интеграции. M., 1999, с. 112-113.

8 О различных социальных моделях общества и государства см. подробнее: Можаев В. Е. Государство, которое мы выбираем: Социальное общество. Социальное государство. Их модели // Профсоюзы. 2000. № 5, с. 14-16; Он же. Социальное партнёрство - суть и противоречия // Профсоюзы. 1999. № 4, с. 20-21.

9 28 Feb 1997, European social partners issue joint declaration on Confidence Pact for Employment - http://www.eiro.eurofound.eu.int/1997/02/feature/eu9702101 f.html

10 Taxation in the European Union (Executive Committee, 10-11 October 1996) // Our priorities. ETUC Resolutions 1995-1996. Brussels, 1997, p. 74-77.

61

1994 г. налоги с зарплаты выросли с 34,7 % до 40,5 %, в то время как налогообложение других факторов производства (капитал, индивидуальное предпринимательство, энергия и природные ресурсы) снизилось с 44,1 % до 32,2 %п.

Большую роль в подготовке принятия «Пакта доверия по занятости» Ж. Сантер отводил европейским социальным партнёрам. 28-29 апреля 1996 г. по его инициативе был проведён «Круглый стол» по проблемам занятости с участием представителей Комиссии, Европейской конфедерации профсоюзов, Союза конфедераций промышленников и предпринимателей Европы, Европейского центра госпредприятий, Европейской ассоциации ремесленников, малых и средних предприятий (European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises - UEAPME) , «Еврокадров» (Eurocadres) и «Еврокоммерции» (EuroCommerce) . Главной целью «Круглого стола» было выяснить взгляды социальных партнеров на проблемы, связанные с гибкостью рынка труда, трудовыми затратами и социальным обеспечением, образованием и профессиональным обучением, а также созданием новых рабочих мест. Председатель Ев-рокомиссии выступил за подписание социальными партнёрами совместной декларации в рамках подготовки к июньской трехсторонней конференции в Риме по экономическому росту и занятости и Европейскому совету во Флоренции.

Это, по его мнению, способствовало бы принятию «Пакта доверия по занятости». Однако начавшиеся дебаты «Круглого стола» выявили совершенно разные представления, с которыми работодатели и профсоюзы вступили в дискуссию. В то время как ЕКП приветствовала и инициативу Ж. Сантера, как «договор, создающий новые рабочие места», и признание Комиссии, что строительство Экономического и валютного союза должно учитывать проблемы занятости, Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы подходил к дебатам с той точки зрения, что «Круглый стол» должен был обра-

1' ETUC Annual report on taxation 2001. Brussels, 22 Dec. 2001.

12 Организация, основанная в 1979 г. и представляющая интересы ремесла, торговли и малых и средних предприятий в Европе через 70 национальных и отраслевых европейских федераций на 10 млн. предприятиях, на которых трудилось 50 млн. человек.

13 Организация, представляющая европейских предпринимателей, ведущих бизнес в сфере розничной, оптовой и международной торговли.

62 титься, в первую очередь, к проблемам чрезмерно высоких производственных и социальных затрат и недостаточной гибкости рынка труда. Профсоюзы были заинтересованы в сохранении сложившихся условий найма и условий труда, работодатели же стремились ослабить существовавшее законодательство, которое для них было достаточно обременительно в условиях обострения мировой конкуренции. Результаты «Круглого стола» высветили эти расходящиеся позиции двух сторон, вследствие чего совместная декларации так и не была принята его участниками14. Только 29 ноября 1996 г. на специальном заседании Комитета по социальному диалогу европейские социальные партнёры — ЕКП, ЮНИСЕ и СЕЕП - всё-таки приняли совместную декларацию в отношении приоритетов «Пакта доверия по занятости» в рамках подготовки к Дублинскому саммиту Европейского совета, намеченному на декабрь 1996 г. В своём заявлении социальные партнёры критиковали недостаток координации политики на уровне ЕС и отсутствие общеевропейской стратегии по проблемам занятости, что не позволяло эффективно бороться с растущей безработицей15.

Ж.

Сантеру не удалось продвинуть своё предложение по осуществлению «Пакта доверия по занятости», поскольку он хотел привлечь для реализации «Пакта» оставшиеся неиспользованными средства Европейского фонда ориентации и гарантий сельского хозяйства (The European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF)). Предложение Сантера было единодушно отклонено министрами финансов государств-членов ЕС, так как они рассчитывали использовать эти средства для сбалансирования бюджетов своих стран с целью достижения критериев экономического сближения, установленных в Маастрихте, по которым сумма государственного долга не должна была превосходить 60 % ВНП, дефицит государственного бюджета следовало удерживать в пределах 3 % ВНП, а уровень инфляции не должен был превышать средний по ЕС более чем на 1,5 %.

14 28 Feb 1997, European social partners issue joint declaration on Confidence Pact for Employment - http.7/www.eiro.eurofound.eu.int/l 997/02/feature/eu9702101 f.html

15 Ibid.

63

Эта весьма прохладная поддержка «Пакта доверия по занятости» со стороны правительств государств-членов ЕС и работодателей, а также выдвижение Европейской комиссией в конце 1996 г. в качестве приоритета другого пакта — «Пакта стабильности» - заставили ЕКП принять в ноябре 1996 г. декларацию «Экономический и валютный союз и Союз занятости». В ней ЕКП подтвердила свою поддержку перехода к валютному союзу и предложила дополнить номинальные цели этого проекта (достижение ценовой стабильности и бюджетного баланса) реальными целями (достижение экономического роста и занятости) и добавить к Договору о ЕС определённые условия, которые сделали бы возможным дополнительный союз по занятости16.

В итоге усиленной работы ЕКП добилась реализации последнего требования. На Межправительственной конференции, проходившей в июне 1997 г. в Амстердаме, в текст Договора о Союзе была включена специальная глава по занятости17, к чему неоднократно призывала ЕКП. Правда, глава не была сильна в практическом плане. Понятие «занятости» было включено в текст Договора, но сопровождалось лишь изложением в общем виде «добрых намерений» государств-членов по подъёму уровня занятости в ЕС. Но всё-таки ЕКП признала, что был сделан важный шаг вперёд, поскольку занятость вошла в

1 о

число приоритетов политики ЕС . Формально глава о занятости не могла осуществляться, пока государства-члены не ратифицировали поправки к Договору о ЕС, принятые в Амстердаме. Однако было решено, что осуществление положений главы о занятости должно быть начато немедленно.

Во многом этому способствовала развёрнутая весной 1997 года Европейской конфедерацией профсоюзов и её членскими организациями кампания в поддержку новой эффективной стратегии Сообщества по борьбе с безработицей. Начало этой кампании положила демонстрация протеста в Брюсселе 16 марта 1997 г. против закрытия завода компании «Рено» в Вилворде (Бель-

16 Report on Activities, 1995-1998. -http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.html

17 Амстердамский договор о Европейском Союзе // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 5. М., 1999, с. 54-57.

18 Amsterdam European Council (Executive Committee, 16-17 October 1997) // Our priorities. ETUC Resolutions 1997. Brussels, 1998, p. 65-67.

64 гия). Призыв бельгийских профсоюзов к действию быстро распространился по Европе, что выразилось в участии членов профсоюзов из Франции, Нидерландов, Люксембурга и других стран в брюссельской демонстрации. 22 марта 1997 года национальная демонстрация за занятость, проходившая в Риме, тоже приняла европейский характер, благодаря участию в ней конфедерации и делегации профсоюзов из Вилворде. Кульминацией кампании ЕКП за занятость стал Европейский день действий 28 мая 1997 г., сопровождавшийся массовыми демонстрациями и выступлениями в Бельгии (Брюссель), Нидерландах (Амстердам), в городе Люксембурге, в Австрии (Вена), Греции (Афины), Германии (Франкфурт и другие города), Дании, Финляндии, Италии, Швеции, Норвегии, Швейцарии, Сан-Марино, на Мальте, а также в странах Центральной и Восточной Европы, таких как Чешская республика, Венгрия и Польша. В Великобритании, Ирландии, Исландии, Румынии, Болгарии и Словацкой республике прошли встречи общественности по проблемам занятости. Большая демонстрация была организована французскими профсоюзами в Париже 10 июня 1997 г. В целом, около 1 млн. человек откликнулось на призыв Европейской конфедерации профсоюзов и её членских организаций и приняло участие в тех или иных мероприятиях19.

Завершилась кампания ЕКП внушительной демонстрацией в Люксембурге 20 ноября 1997 г. в день открытия внеочередного саммита Европейского совета по проблеме занятости, созванного по предложению Франции, левое правительство которой, возглавляемое социалистом Лионелем Жоспеном, занимало активную позицию в этом вопросе. В демонстрации приняло участие 20 тысяч трудящихся, главным образом из Германии, Франции и Бельгии, с лозунгами протеста против массовой безработицы в Европейском Союзе. Накануне Люксембургского саммита в октябре 1997 г. Исполком ЕКП принял резолюцию, в которой подчеркнул потребность в едином подходе и в улучшении ко-

г ~ " 20

ординации между общей экономической политикой и политикой занятости .

19 Report on Activities, 1995 - 1998. - http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.htmI

20 Luxembourg Extraordinary European Council on Employment (Executive Committee, 16-17 October 1997) // Our priorities. ETUC Resolutions 1997. Brussels, 1998, p. 7-16.

65

Люксембургская встреча на высшем уровне, проходившая 20-21 ноября 1997 г., внесла большой вклад в решение проблем занятости, впервые определив на коммунитарном уровне цели политики занятости. Предваряя открытие саммита, премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер убеждал четырнадцать своих коллег - глав государств и правительств - принять «реалистические» рекомендации по преодолению высокого уровня безработицы и методы их выполнения . В итоге на саммите в Люксембурге был принят ряд важных решений. Главы государств и правительств договорились начать немедленное осуществление положений Амстердамского договора, касающихся занятости, и принять к концу 1997 г. документ, определяющий основные направления деятельности государств-членов в области политики занятости в 1998 г. Для вовлечения социальных партнёров в этот процесс было решено организовать дважды в год проведение встречи европейских социальных партнёров, «тройки» Совета (политические лидеры — председатели предшествовавшего, настоящего и будущего Совета) и Еврокомиссии для оценки проводимой политики занятости и выполнения Хартии основных социальных прав трудящихся 1989 г. и пригласить социальных партнёров к переговорам для заключения соглашений по модернизации организации труда в отношении рабочего времени и гибкости в использовании рабочей силы. Европейский совет также призвал государства-члены усилить координацию своей экономической политики22.

В ЕС признали, что только экономический рост не может решить проблемы занятости, и что необходима активная политика на рынке труда. Для этого была выработана Европейская стратегия занятости (ЕСЗ). В её основе лежало принятие «Рекомендаций по занятости» на коммунитарном уровне, для осуществления которых разрабатывались Национальные планы действий (НПД). К контролю за их реализацией привлекались социальные партнёры как на национальном, так и на европейском уровне.

28 Nov 1997, Employment Summit agrees limited package of measures to combat unemployment -http://www.eiro.eurofound.eu.int/1997/l l/feature/eu9711168f.html 22 http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/elm/summit/en/home.htm

66

Люксембургская встреча приняла первые «Рекомендации по занятости» на 1998 г., которые включали в себя четыре приоритета: возможность трудоустройства, предпринимательство, гибкость, равные возможности. Документ помещал политику на рынке труда в контекст общей экономической политики, устанавливал определённые цели для роста занятости и сокращения безработицы и предполагал вовлечение социальных партнёров на всех уровнях во все стадии процесса по осуществлению «Рекомендаций по занятости». В основу «Рекомендаций по занятости» были положены следующие ключевые моменты: профилактика безработицы и усиление активности по снижению её уровня; партнёрство, солидарность, справедливость; субсидиарность, обмен опытом.

ЕКП и её членские организации очень положительно восприняли разработку этого документа, так как, наконец, занятость стала приоритетным вопросом совместных действий, цели которых были согласованы на уровне ЕС, и была создана система многостороннего наблюдения, включающая возможность конкретных рекомендаций для каждой страны23. Генеральный секретарь Европейской конфедерации профсоюзов Э. Габальо в декларации, выпущенной после завершения саммита, охарактеризовал его итоги как «новый фундамент для строительства» и приветствовал тот факт, что решения этой встречи в верхах были «более конкретны и содержательны, чем те, которые нам приходилось наблюдать прежде», хотя и не было достигнуто согласие об установлении конкретной цели по сокращению безработицы в ЕС с 11 %до7%и создании 12 млн. рабочих мест в пределах пяти лет, как это предлагалось на переговорах в ходе подготовки к саммиту24.

Встреча на высшем уровне в Люксембурге положила начало так называемому «Люксембургскому процессу». Государства-члены составили национальные планы действий (НПД) по осуществлению «Рекомендаций по занятости», первый (промежуточный) обзор их реализации был сделан в июне 1998 г.

The Luxembourg process - Where next? ETUC proposals. Brussels, 22 May 2002 // http://www.etuc.org/Dossiers/employ/Otherdocs/luxembourg.html

24 28 Nov 1997, Employment Summit agrees limited package of measures to combat unemployment -http://www.eiro.eurofound.eu.int/1997/! l/feature/eu9711168f.html

67 на встрече Европейского совета в Кардиффе (Великобритания). ЕКП выступила с критикой выполнения «Рекомендаций по занятости». В Заявлении к Кар-диффскому саммиту, принятому Исполкомом ЕКП на заседании 11-12 июня 1998 г., отмечалось, что, нормы экономического роста не отражали реальный потенциал европейской экономики, поскольку экономическая политика ЕС в прошедший от Люксембургской встречи на высшем уровне период в основном ориентировалась на поддержание стабильности экономического развития (из-за азиатского кризиса 1997-1998 гг.). По замечанию ЕКП, наблюдалось также недостаточное привлечение социальных партнёров к осуществлению «Рекомендаций по занятости» и нежелание некоторых организаций работодателей участвовать в их реализации (например, Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы отказался признать, что данный документ адресован всем социальным партнёрам). Европейская конфедерация профсоюзов обращалась к государствам-членам с призывом более чётко сформулировать и усилить действия, направленные на обеспечение занятости на всех уровнях: местном, региональном, межрегиональном, национальном, коммунитарном. ЕКП считала, что в финансовом плане необходимо обеспечить национальные планы по занятости новыми ресурсами; развивать сопоставимую статистику и единые показатели во всех странах; распространить принцип равных возможностей на все направления политики занятости25. Эти предложения ЕКП были восприняты и учтены при определении приоритетов политики ЕС на будущее. Оценивая итоги Кардиффского саммита, генеральный секретарь ЕКП Емилио Габальо в официальном сообщении для печати приветствовал сделанный на саммите акцент на Европейскую стратегию занятости, и в то же время критиковал «общие рекомендации по экономической политике», принятые институтами ЕС, решающие, на его взгляд, «вчерашние проблемы». Он ещё раз призвал государства-члены к большей координации своей экономической политики26.

25 1998 employment guidelines (Executive Committee, 11-12 June 1998) // Our priorities. ETUC Resolutions 1998. Brussels, 1999, p. 7-10.

26 28 Jun 1998, Cardiff summit debates next steps in employment strategy - http://www.eiro.eurofound.eu.int/1998/06/feature/eu9806109f.html

68

В октябре 1998 г. Европейская комиссия приняла проект «Рекомендаций по занятости» на 1999 г. И профсоюзы, и работодатели в лице ЕКП и ЮНИСЕ высказали свою позицию по данному проекту. Обе организации подтвердили свою решимость в борьбе с безработицей и подчеркнули важность взаимосвязи экономической и социальной политики, в частности в области занятости.

Однако их мнения относительно характера и методов проведения этой политики существенно расходились. Европейская конфедерация профсоюзов поддерживала развитие скоординированной политики экономического роста, которая способствовала бы увеличению занятости, и осуществление такой макроэкономической стратегии, которая обеспечивала бы принятые обязательства финансовыми ресурсами. Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы, в свою очередь, настаивал на продолжении и усилении структурных реформ, которые проводились государствами-членами ЕС с целью достижения критериев экономического сближения для перехода к единой валюте. По мнению предпринимателей, путь к увеличению занятости лежал через обеспечение большей гибкости рынка труда, снижение производственных издержек, устранение бюрократических, финансовых и законодательных препятствий для ведения бизнеса.

Представители трудящихся в лице ЕКП предлагали внести в «Рекомендации по занятости» конкретные цели, такие как: 1) в течение 4-х лет обеспечить переобучение, по крайней мере, 20 % безработных; 2) в течение 4-х лет увеличить процент людей, получивших работу в результате переобучения с 3,4 % до 5 %; 3) активно внедрять в практику различные схемы смены работы, так как это даёт работникам возможность приобрести новые навыки и опыт . Европейская организация предпринимателей, наоборот, выступала решительно против установления каких-либо количественных целей в отношении расширения возможностей трудоустройства и развития непрерывного образования, поскольку

27 28 Dec 1998, ETUC and UNICE respond to new Employment Guidelines http://www.eiro.eurofound.eu.int/1998/12/inbrieCeu9812139n.html

69 это накладывало бы на работодателей определённые обязательства, требовавшие дополнительных материальных затрат.

Позиция ЕКП относительно необходимости установления конкретных количественных целей и крайних сроков их выполнения как на европейском, так и на национальном уровне была поддержана на встрече Европейского совета в Вене (11-12 декабря 1998 г.), на котором были подведены итоги первого года развития «Люксембургского процесса».

9 декабря 1998 г. Европейская конфедерация профсоюзов, Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы и Европейский центр госпредприятий приняли совместную декларацию к Венскому саммиту, высказав свою позицию относительно «Рекомендаций по занятости» на 1999 г. Европейские социальные партнёры приветствовали прогресс в области занятости, достигнутый за предыдущий год: благодаря осуществлению мер, содержавшихся в «Рекомендациях по занятости» на 1998 г., удалось создать 1,8 млн. рабочих мест и снизить уровень безработицы, которая в среднем по ЕС составляла уже меньше 10 %. Социальные партнёры согласились с Европейской комиссией, что ключевыми словами «Рекомендаций по занятости» на 1999 г. должны быть «консолидация, непрерывность и обязательность». В декларации подчёркивалось, что необходимо и дальше поддерживать баланс между различными мерами, принимаемыми в приоритетных областях Европейской стратегии занятости (возможность трудоустройства, предпринимательство, гибкость и равные возможности), в противном случае, интегрированный характер выработанной стратегии мог быть утрачен28. Кроме упомянутой декларации, ЕКП подготовила к саммиту ЕС в Вене собственное заявление, в котором убеждала Комиссию издавать ежегодный отчёт, посвященный осуществлению содержащемуся в Амстердамском договоре 1997 г. принципа высокого уровня за-

28 1999 employment guidelines. Joint declaration of social partners to the Vienna European Council. Brussels, 9 December 1998.

70 нятости . Это предложение конфедерации было принято и затем воплощено в жизнь.

Важный вклад в выработку позиции Европейской конфедерации профсоюзов по проблемам занятости внёс IX конгресс, состоявшийся в июне 1999 г. в Хельсинки. Проблема безработицы не могла быть решена только с помощью выполнения «Рекомендаций по занятости» без обеспечения стабильности и роста экономики. Это прекрасно понимали в европейских профсоюзных кругах, поэтому на IX конгрессе ещё раз была подчеркнута важность единства макроэкономической политики и политики на рынке труда. Конгресс отметил особую значимость: во-первых, местного уровня власти в осуществлении политики занятости; во-вторых, права работников на переобучение и повышение квалификации; и, в-третьих, точных и расписанных по времени обязательств по улучшению системы ухода за детьми и престарелыми. В решении IX конгресса ЕКП подчёркивалось, что «финансовые системы должны быть более справедливыми в социальном плане и больше ориентироваться на создание рабочих мест, особенно в пользу занятости женщин»30. Конгресс призвал европейские власти принять в качестве основных целей в области занятости: сокращение безработицы до 7 % трудоспособного населения и увеличение занятости до 70 % в те-

"X1

чение пяти лет . Средствами выполнения этой задачи должны были стать, по мнению ЕКП, рост экономики (ежегодно не менее чем на 3 %), увеличение инвестиций в человеческий капитал и активное внедрение достижений науки в производство . Выступая на конгрессе ЕКП, председатель Еврокомиссии Ро-мано Проди обратил внимание делегатов на то, что «занятость и в будущем останется одним из ключевых приоритетов политики ЕС», убеждая их в решимости органов ЕС и дальше бороться с безработицей. Он также подчеркнул важ-

The Luxembourg process - Where next? ETUC proposals. Brussels, 22 May 2002 // http://www.etuc.org/Dossiers/employ/Otherdocs/luxembourg.html

30 General Trade Union Policy Resolution, adopted by the IXth Statutory Congress of the European Trade Union Confederation. Helsinki, 29/06 - 02/07/1999.

31 Ibid.

32 Resolution for the Lisbon summit. A new opportunity for a strategy for full employment. Lisbon, 22 March 2000; EU employment guidelines 2001 (adopted by ETUC Executive Committee). Brussels, 25-26 October 2000.

71 ность роли профсоюзов и социального партнёрства в приспособлении европей-ских предприятий и рынка труда ЕС к новым формам организации труда .

Работодатели тоже принимали активное участие в обсуждении социальной ситуации в ЕС и поиске путей решения проблемы занятости. В сентябре 1999 г., организация европейских предпринимателей - ЮНИСЕ — представила своё видение будущей «социальной Европы». В документе под названием «Потенциал занятости в свободной Европе — европейская социальная политика после 2000 г.: точка зрения предпринимателей» безработица была квалифицирована как наиболее фундаментальная экономическая и социальная проблема Европы, а конкурентоспособность — как одно из ключевых решений экономических и социальных вызовов, поэтому, по мнению предпринимателей, обеспечение конкурентоспособности европейской продукции должно являться главной заботой политики ЕС. Чтобы более эффективно решать проблемы, связанные с вызовами экономической глобализации, проблемы рынков капитала, товаров и рабочей силы должны рассматриваться наряду с реформой социальной политики, полагал Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы. Предприниматели считали, что при выработке европейского законодательства необходимо учитывать разнообразие национальных систем трудовых отношений, а вмешательство в политику на рынке труда на уровне ЕС должно быть ограничено. ЮНИСЕ выступал за рыночное регулирование проблем занятости, а не за принудительную гармонизацию условий на рынках труда во всех странах ЕС34.

Данная позиция предпринимателей вызвала острую критику со стороны профсоюзов. В заявлении, сделанном 20 сентября 1999 г. после публикации сообщения Союза конфедераций промышленников и предпринимателей Европы, Э. Габальо, генеральный секретарь Европейской конфедерации профсоюзов, назвал выпущенный ЮНИСЕ документ «разочаровывающим» и обвинил

33 28 Jul 1999, Ninth ETUC Congress calls for a European system of industrial relations - http://www.eiro.eurofound.eu.int/1999/07/feature/eu9907182f.html

34 28 Sept. 1999, UNICE outlines its vision for social Europe beyond 2000 http://www.eiro.eurofound.eu.int/1999/09/inbrief/eu9909191 n.html

72 предпринимателей в желании умалить значение европейской социальной политики, а также в поддержке пассивной позиции учреждений ЕС, и в поощрении тем самым неисполнения ими своих обязанностей по принятию законодательства в этой области. ЕКП считала, что в контексте перехода к Экономическому и валютному союзу такие представления могли ослабить один существенный аспект социального диалога: способность обеспечивать выработку и соблюдение общих стандартов труда по Евросоюзу в целях предотвращения «социального демпинга»35.

Итак, на протяжении нескольких лет ЕС принял ряд чрезвычайно важных мер по борьбе с безработицей. В результате ситуация с безработицей постепенно улучшалась, наблюдалось медленное сокращение количества безработных: с 1994 г. безработица снизилась на 2 %. Учитывая эти позитивные сдвиги, Европейская конфедерация профсоюзов в своём меморандуме к Лиссабонскому Европейскому совету (23-24 марта 2000 г.) призывала к тому, чтобы достижение полной занятости стало новой стратегической целью ЕС. К этому времени произошёл ряд важнейших исторических событий: было завершено строительство единого внутреннего рынка и осуществлён переход к Экономическому и валютному союзу. В этих условиях ЕКП считала необходимым начать «новую главу в книге европейской политики», поместив человека с его потребностями и интересами в центр политики Евросоюза, и используя в качестве фундамента такой политики сильные аспекты «европейской социальной модели» с целью обеспечения большего количества и лучшего качества рабочих мест36. Одним из новых предложений ЕКП в области занятости было увеличение количества занятого населения на 3,5 % в год, а не на 3 %, как это предлагалось Португалией, председательствующей в ЕС в этот период и готовящей встречу глав и правительств государств-членов в Лиссабоне. По мнению ЕКП, Европейский Союз должен был стремиться к сокращению безработицы до 5 % к 2005 г. на

ETUC Resolution for the Lisbon summit. A new opportunity for a strategy for full employment. Lisbon, 22 March 2000.

73 основе того, что Комиссия прогнозировала снижение безработицы в 2002 г. до 8 %, и если ежегодный темп сокращения безработицы будет составлять 1 % .

23 марта 2000 г. в день открытия саммита ЕКП провела Европейский день действий за «социальную Европу» и немедленное увеличение всех минимальных социальных пособий38. Проведение массовых акций накануне или в день открытия очередного саммита глав государств и правительств Европейского Союза в начале XXI в. стало традиционным. Причём организаторами демонстраций выступали как профсоюзы, так и другие социальные движения, наибольшую активность среди которых проявляли антиглобалисты. Например, в Ницце 6 декабря 2000 г. накануне встречи лидеров Европейского Союза прошли демонстрации с участием более 40 тысяч человек от 90 различных неправительственных организаций из 25 европейских стран, которые предъявляли различные требования участникам саммита39. Европейская конфедерация профсоюзов, организуя своё шествие, стремилась обратить внимание на необходимость улучшения условий труда и социального обеспечения внутри ЕС. Как сказала представитель конфедерации Николь Нота, «у нас уже есть общий рынок и единая валюта, теперь нам нужна социально защищенная и демократическая Европа»40. Следует отметить, что европейские профсоюзы не использовали антиглобалистское движение, чтобы оживить рабочее движение, как это делалось, например, в США. Европейская конфедерация профсоюзов не высказывалась против глобализации, но всегда выступала против социального демпинга, порождаемого глобализацией.

На Лиссабонском саммите ЕС в марте 2000 г. была принята десятилетняя стратегия развития европейской экономики, которая определяла в качестве цели, стоящей перед экономикой ЕС в пределах следующего десятилетия, становление её как наиболее конкурентоспособной и динамично развивающейся экономики, базирующейся на высоком уровне образования и информационных

37 28 Маг. 2000, UNICE and ETUC draw up position papers for Lisbon summit -

http://www.eiro.eurofound.eu.int/2000/03/feature/eu0003236f.htm]

3S http://www.euromarches.org/english/European Marches - Nice2000.htm

39 The Guardian, 07.12.2000.

40 Би-би-си - Русская служба - http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news

74 технологиях, способной поддерживать экономический рост, обеспечивать большее количество и лучшее качество рабочих мест и социальное единство. В качестве стратегии достижения намеченной цели рассматривалась модернизация социальной модели, подразумевающая всемерное развитие образования и создание условий для полной занятости. Лиссабонская стратегия занятости установила в качестве главной цели достижение к 2010 г. уровня занятости: для мужчин - 70 %, для женщин - 60 %, для пожилых работников — 50 %41. Оценивая итоги Лиссабонского саммита, генеральный секретарь ЕКП Э. Габальо заявил, что конфедерация приветствует тот факт, что на саммите была подчёркнута важность социального единства, а достижение полной занятости стало приоритетной задачей для ЕС. В то же время Э. Габальо выразил сожаление, что предложение профсоюзов подробно (по годам) расписать процесс сокращения безработицы было отвергнуто, что с беспокойством было воспринято национальными профцентрами42.

В марте 2001 года на Стокгольмском саммите Европейского совета был сделан первый ежегодный обзор Лиссабонской стратегии занятости. ЕКП готовилась к этой встрече в верхах детально. Она проанализировала недостатки выполнения обозначенной стратегии и выработала ряд предложений. Накануне этой встречи Исполком Европейской конфедерации профсоюзов принял резолюцию, в которой содержался призыв к руководителям ЕС ещё раз подтвердить сбалансированный и целостный характер Лиссабонской стратегии, базировавшейся на повышении темпов экономического роста и увеличении занятости, а не только на проведении экономической реформы и повышении конкурентоспособности экономики Евросоюза. В документе подчёркивалось, что в поисках новых импульсов для развития экономики нельзя было ставить под удар основные элементы «европейской социальной модели» (социальный диалог и солидарность), в связи с чем полное и своевременное выполнение новой Социальной повестки дня, принятой в Ницце (декабрь 2000 г.), имело принци-

41 Bulletin Quotidien Europe. No. 8626,20 Jan. 2004, p. 12.

42 Lisbon marks the way to full employment. Statement by Emilio Gabaglio. Brussels, 27 March 2000.

75 пиальное значение43. На Стокгольмской встрече на высшем уровне было решено усилить принятое ещё в Лиссабоне обязательство добиваться полной занятости постановкой промежуточных целей: к январю 2005 г. достичь нормы занятости для мужчин - 67 %, для женщин - 57 %. Поэтому ЕКП положительно оценила результаты этого саммита44.

В июле 2001 г. вышло Сообщение Европейской комиссии «Занятость в Европе к 2001 году». Давая оценку этому документу, Европейская конфедерация профсоюзов отметила позитивные моменты в деятельности ЕС в этом направлении за прошедшие пять лет: было создано 10 млн. новых рабочих мест, причём в одном только 2000 году - 3 млн.; безработица упала до самого низкого показателя, зафиксированного с 1991 г., — 7,4 %. В то же время ЕКП указала на оставшиеся не решёнными проблемы: женская занятость и нормы оплаты труда женщин были всё ещё ниже, чем мужчин; работники старше 50 лет зачастую «поощрялись» уйти на пенсию, хотя они могли бы продолжать работать ещё несколько лет45; уровень молодёжной безработицы оставался непропорционально высоким (см. § 3 наст. гл.)46.

В конце 2001 г. и начале 2002 г. ЕКП провела ряд массовых акций, чтобы привлечь внимание институтов Европейского Союза к своим предложениям и требованиям. 21 сентября 2001 г. ЕКП совместно с бельгийскими профсоюзами организовала демонстрацию в бельгийском городе Льеж, призывая органы ЕС принять меры, направленные на поддержание экономической деятельности и создание новых рабочих мест в Европе. Было выдвинуто требование сохранения госконтроля в секторе общественного транспорта. В демонстрации приняло участие 15 тысяч человек. В основном это были работники общественного транспорта - автобусов, трамваев, метро и железнодорожного сообщения.

Новая многочисленная демонстрация активистов европейских профсою-

43 Stockholm European Council (23-24 March 2001). Resolution adopted by the ETUC Executive Committee on 21-22 March 2001. Stockholm, 22 March 2001.

44 The Luxembourg process - Where next? ETUC proposals. Brussels, 22 May 2002 // http://www.etuc.org/Dossiers/employ/Otherdocs/luxembourg.html

45 Уровень занятости пожилых работников колебался от 69,4 % в Швеции до 27 % в Бельгии.

46 ETUC Press release. ETUC comment on Commission "Employment in Europe 2001" report. Brussels, 25/07/2001 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/employ/PR32e-01 .html

76 зов от 44 национальных профцентров из 25 европейских стран, организованная Европейской конфедерацией профсоюзов, прошла в Брюсселе 13 декабря 2001 г. накануне встречи в верхах глав государств и правительств Европейского союза в Лакене (14-15 декабря 2001 г.). В ней участвовало около 100 тысяч человек, прибывших из Франции, Германии, Италии, Великобритании, Венгрии, Испании, Польши, Португалии и Чехии. Выступая за более сильную в экономическом и социальном плане Европу, участники шествия требовали от ЕС обеспечения гарантий полной занятости, улучшения условий труда и повышения заработной платы. Лозунг «Больше Европы!», который несли манифестанты, означал требования полной занятости и полной реализации всех прав человека на практике47.

Очередная организованная ЕКП евродемонстрация прошла 14 декабря 2002 г. в Барселоне накануне открытия заседания Европейского совета. В ней приняли участие около 40 тысяч европейских трудящихся - членов профсоюзов. В числе требований профсоюзов были: полная занятость и соблюдение социальных прав, усиление голоса трудящихся в европейских компаниях, обеспечение равенства между мужчинами и женщинами, глобализация, обеспечивающая социальную справедливость .

Барселонский саммит ЕС стал третьей весенней встречей в верхах, следом за саммитами в Лиссабоне (март 2000 г.) и Стокгольме (март 2001 г.), основное внимание которой было сосредоточено на социальных проблемах. Но если Лиссабонский совет установил конкретные количественные цели в области занятости, которые должны быть достигнуты к 2010 г., а Стокгольмский совет дополнил эти цели промежуточными, то Барселонский совет остановился, главным образом, на том, как шло выполнение установленных целей и внёс незначительные поправки в Европейскую стратегию занятости. В частности, были добавлены ещё две конкретные цели: 1) в целях создания условий, способствующих участию женщин в общественном труде, к 2010 г. обеспечить уход и

47 http://www.euromarches.org/english/ Marches Europeennes-les mobilisations du 1 l-15-12.htm

48 ETUC Press release. Over 40,000 European trade unionists expected in Barcelona on 14 March - ETUC meets Aznar and Prodi. Brussels, 13/03/2002-http://www.etuc.org/EN/Press/releases/presidence/final.html

77 присмотр (в детских садах или в частном порядке) за 90 % детей в возрасте от 3 лет до обязательного школьного возраста и 33 % детей в возрасте младше трёх лет; 2) к 2010 г. постепенно увеличить средний возраст выхода на пенсию (в целом на пять лет), приняв меры, поощряющие пожилых людей продолжать свою трудовую деятельность или предоставляющие им альтернативные варианты занятости49. Совет в Барселоне одобрил также представленный Евроко-миссией «План действий Сообщества по развитию профессиональных навыков и мобильности». В результате в «Рекомендациях по занятости» на 2002 г. один из принципов был посвящен усилению возможностей служб занятости по подбору работы, развитию политики профилактики недостатка профессиональных навыков, продвижению профессиональной и географической мобильности, улучшению функционирования рынков труда, совершенствованию баз данных по вакансиям и возможностям переобучения, которые следовало объединить на европейском уровне5 . В «Плане» предлагалось оценивать выполнение конкретных действий Европейской стратегии занятости на каждом весеннем саммите Европейского совета. «План» приписывал большое значение роли профессиональной и географической мобильности в увеличении возможностей для трудоустройства на европейских рынках труда. Однако, по мнению Европейской конфедерации профсоюзов, идея, что увеличение профессиональной и географической мобильности сможет решить проблему безработицы, была большой иллюзией, если при этом не создавать новые рабочие места.

Одной из важнейших особенностей «Рекомендаций по занятости» являлась ключевая роль, которая отводилась в их выполнении социальному партнёрству. 28 ноября 2002 г. на встрече европейских партнёров по социальному диалогу была принята Совместная рабочая программа европейских социальных партнёров — Европейской конфедерации профсоюзов, Союза конфедераций промышленников и предпринимателей Европы/Европейской ассоциации ремесленников, малых и средних предприятий и Европейского центра госпред-

49 20 Маг. 2002, Barcelona summit assesses labour market progress - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2002/03/feature/eu0203205f.html

50 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 15.

78 приятии - на 2003-2005 гг., которая включила пункт по составлению ежегодных отчётов по действиям социальных партнёров в государствах-членах ЕС по осуществлению «Рекомендаций по занятости»51. Кроме проблемы занятости -ключевого пункта Программы - она охватывала также проблемы, связанные с расширением ЕС и мобильностью рабочей силы, и включала ряд мероприятий, которые социальные партнёры намеревались осуществить до конца 2005 г.

Идея составить совместную рабочую программу впервые была высказана социальными партнёрами в совместном заявлении к Европейскому совету в г. Лакене в декабре 2001 г. ЕКП и организации работодателей заявили о своём желании развивать автономный социальный диалог, который бы не зависел от консультаций с Европейской комиссией. Предполагалось, что совместная программа будет включать в себя «целый спектр разнообразных инструментов, таких как европейские рамочные соглашения, мнения, рекомендации, заявления, обмен опытом, кампании по привлечению общественного внимания к какой-либо проблеме и проведение открытых дебатов». В совместном пресс-релизе Европейская конфедерация профсоюзов, Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы/Европейская ассоциация ремесленников, малых и средних предприятий и Европейский центр госпредприятий заявили: «Новый метод работы показывает, что спустя семнадцать лет своего существования, европейский социальный диалог созрел и продвигается в сторону более независимой, автономной фазы своего развития». В европейских институтах принятие социальными партнёрами совместной рабочей программы расценили как «новый период в развитии социального диалога, который выводит трудовые отношения на подлинно европейский уровень»52. Председатель Комиссии Романо Проди подчеркнул, что «совместная программа работы придаёт диалогу европейских партнёров новый импульс в решении текущих вызовов Европейскому Союзу, вносит свою лепту в Лиссабонскую стратегию и учитывает перспективу

51 Work Programme of the European Social Partners 2003-2005. Brussels, 28 November 2002, p. 2.

52 17 Dec. 2002, EU-level social partners issue work programme for 2003-5 - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2002/12/feature/eu0212206f.html

79 расширения Евросоюза»53.

Европейская конфедерация профсоюзов не зря неоднократно подчёркивала необходимость обеспечения экономического роста, потому что без этого проблема значительного сокращения безработицы была трудно решаема. Это подтвердилось в начале XXI в., когда темпы роста экономики ЕС значительно снизились и составляли в 2001 г. - 1,7 %, в 2002 г. - 0,9 %, в 2003 г. - 0,5 % (по сравнению с 3,7 % в 2000 г.)54. Сложившаяся неблагоприятная экономическая конъюнктура, естественно, не способствовала увеличению занятости в Европейском Союзе: в первом полугодии 2003 г. рост занятости составил только 0,5 %, а во втором и того меньше - 0,2 %55.

Обеспокоенная подобным развитием ситуации, ЕКП организовала 21 марта 2003 г., во время проведения встречи Европейского совета в Брюсселе, Европейский день действий, заявляя о срочной потребности в скоординированных инициативах на европейском уровне, чтобы придать новый импульс Лиссабонской стратегии экономического роста и занятости. В ходе этой акции прошли: митинги в Турине, Флоренции и Неаполе (Италия); демонстрации в Париже, Страсбурге, Лионе, Марселе, Тулузе, Бордо и Рене (Франция); собрания и встречи трудящихся, как в частном, так и в государственном секторах промышленности во многих центрах провинций Испании; различные акции в Лиссабоне и других городах Португалии; митинг на главном спортивном стадионе в Будапеште (Венгрия); митинг на площади Революции в Бухаресте (Румыния); массовый митинг официальных представителей профсоюзов в Стокгольме (Швеция); общественные мероприятия на местах в Дании; демонстрация в Брюсселе, организованная бельгийскими профсоюзами56. Эти акции продемонстрировали серьёзную озабоченность ЕКП и национальных профцентров

33 Ibid.

54 OECD Economic Outlook №75. June 2004, p. 215.

55 27 Oct. 2003, Commission issues Employment in Europe 2003 report - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2003/10/feature/eu0310206f.html

56 ETUC Press Release. 21 march 2003 ETUC Day of Action. Brussels, 17/03/2003 - http://www.etuc.Org/EN/Press/releases/igc/21 march2.html

80 недостаточностью усилий, предпринимаемых институтами ЕС для решения проблемы безработицы.

Сложившееся положение с занятостью в ЕС было проанализировано на X конгрессе ЕКП (май 2003 г.). В докладе о деятельности ЕКП, с которым выступил генеральный секретарь конфедерации Э. Габальо, было подтверждено намерение Европейской конфедерации профсоюзов бороться за полную занятость, основывающуюся на равенстве женщин и мужчин, рабочих местах высокого качества и «праве выбора». ЕКП взяла на себя обязательства добиваться усиления участия социальных партнёров на всех уровнях в разработке и осуществлении Национальных планов действий государств-членов по занятости и борьбе с бедностью, а также всемерно способствовать проведению в жизнь Европейской стратегии занятости. Эти обязательства включали в себя отстаивание требований реализации права на оплачиваемый родительский отпуск, на пенсию и на социальное обеспечение в периоды перерывов в работе и проведение компании за 35-часовой рабочий день .

В 2003 г. была завершена оценка пятилетия осуществления Европейской стратегии занятости (ЕСЗ). По мнению ЕКП, Европейская стратегия занятости сыграла свою положительную роль, и поэтому и в будущем она должна остаться ключевым инструментом выражения ценностей «европейской социальной модели», которые заключаются в балансе между конкурентоспособностью и солидарностью. Проверка выполнения ЕСЗ подтвердила представления Европейской конфедерации профсоюзов о том, что для политики государств-членов в области занятости и рынка труда было выгодно наличие общеевропейских целей и возможность учитывать опыт друг друга в этой области. ЕКП считала, что для того, чтобы осуществить к 2010 году поставленную в Лиссабоне цель полной занятости, Европейская стратегия занятости должна быть усилена в отношении таких параметров, как социальное единство, знания и инновации. Чтобы выполнить цели ЕСЗ, на первый план, по мнению ЕКП, необходимо вы-

57 Action Programme. Adopted at the ETUC 10th Statutory Congress, 26-29/05/2003.

81 двинуть непрерывное образование вкупе с подходом обеспечения большей «гибкости и безопасности»58.

В начале XXI в. (с 2001 г.) в ЕС наблюдалось замедление среднегодовых темпов прироста ВВП59. Это неблагоприятно сказывалось на всей социально-экономической ситуации. В частности, безработица в 2003 г. составила 8,1 %. На встрече с Берти Ахерном, премьер-министром Ирландии, которая с января 2004 г. председательствовала в ЕС, представители ЕКП (председатель конфедерации Кандидо Мендез, её генеральный секретарь Джон Монкс и генеральный секретарь Ирландского конгресса профсоюзов Дэвид Бегг) отметили, что в таких условиях цели в области роста экономики и увеличения занятости, установленные на саммите в Лиссабоне в марте 2000 г., становятся всё более труднодостижимыми. С точки зрения профсоюзов, чтобы увеличить экономический рост (до 3 % в год) и занятость была необходима новая макроэкономическая политика. ЕКП призывала Еврокомиссию «делать инвестиции в «человеческий капитал», поддерживая заключение коллективных договоров по профессиональному обучению, чтобы увеличить число работников, получающих непрерывное образование и проходящих переподготовку»60, так как для сектора высоких технологий, который развивался особенно активно и содержал в себе большой потенциал для увеличения занятости, требовались высококвалифицированные кадры.

Изменение социально-экономической ситуации напрямую отражалось на положении трудящихся, что заставило ЕКП организовать ряд массовых акций для оказания давления на органы ЕС. В начале апреля 2004 г. ЕКП провела скоординированные по всей Европе дни действий в поддержку «сильного социального измерения Европейского Союза», призывая национальные правительства к укреплению социальной справедливости и социального единства. 2-3 апреля по всей Европе прошли самые разнообразные мероприятия: массовые де-

58 Ibid., p. 16.

59 См. подробнее: Европейский Союз: факты и комментарии. Вып. 27-35.

60 26 Jan. 2004, ETUC presents "social tests" to Irish Presidency - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2003/12/feature/eu0312210f.html

82 монстрации, конференции, семинары, встречи и информационные кампании, включавшие массовое распространение рекламных листков — с требованиями полной занятости, защиты социальных прав, «социальной Конституции»61.

Таким образом, можно констатировать, что проблема занятости в рассматриваемый период занимала центральное положение в теоретических построениях и практической деятельности Европейской конфедерации профсоюзов. ЕКП на протяжении многих лет критиковала положение дел в сфере занятости, сложившееся в Европейском Союзе, и выступала со стратегическими инициативами, направленными на сокращение уровня безработицы. ЕКП всемерно способствовала тому, чтобы проблема занятости была поставлена и оставалась в центре политики ЕС на протяжении всего рассматриваемого десятилетия. Конфедерация активно участвовала в разработке и воплощении в жизнь Европейской стратегии занятости, постоянно подчёркивая взаимосвязь между макроэкономической политикой и политикой на рынке труда. По мере развития европейского социального диалога, а также укрепления самой конфедерации, эта региональная профсоюзная организация усиливала свои требования в области занятости. В первую очередь, Европейская конфедерация профсоюзов выдвигала требование достижения полной занятости. Краеугольным камнем решения проблемы безработицы и достижения полной занятости ЕКП считала увеличение темпов экономического роста в ЕС.

Совместные действия в области занятости руководящих органов Европейского Сообщества и Европейской конфедерации профсоюзов привели к снижению уровня безработицы с 11,1 % в 1994 г. до 7,4 % в 2001 г., доказав тем самым, что выполнение поставленной на Лиссабонском саммите задачи сокращения безработицы к 2010 г. до 7 % вполне реально, но требует общих усилий всех политических акторов Европейского Союза: как европейских и национальных институтов, так и социальных партнёров на всех уровнях. ЕКП добивалась того, чтобы Европейская стратегия занятости учитывала различный на-

61 05 Apr. 2004, Unions stage "European action days" - http://www.

eiro.eurofound.eu.int/2004/04/inbrief/eu0404203n.html

83 циональный и региональный опыт, чтобы осуществляемые реформы были достаточно гибкими: способствовали бы поддержанию конкурентоспособности европейской продукции на мировых рынках и, одновременно, продолжили бы сохранять высокий уровень социального единства, что в условиях глобализации являлось весьма непростой задачей. Развитие событий показало, что и в ближайшем будущем проблема обеспечения высокого уровня занятости населения в государствах-членах ЕС останется в числе приоритетных в деятельности Европейской конфедерации профсоюзов.

<< | >>
Источник: Железова, Ольга Евгеньевна. Европейская конфедерация профсоюзов и ключевые вопросы социальной политики Европейского Союза / Диссертация. 2005

Еще по теме § 1. Борьба за занятость как приоритет политики ЕКП:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. § 1. История создания и становления общеевропейской профсоюзной организации
  3. § 1. Борьба за занятость как приоритет политики ЕКП
  4. § 2. Позиция Европейской конфедерации профсоюзов по проблемам оплаты и условий труда
  5. § 3. Участие ЕКП в решении проблем социально уязвимых групп населения
  6. § 1. Вклад ЕКП в развитие единых европейских пространств
  7. § 3. Отношение ЕКП к проблеме расширения Европейского Союза
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. V. Официальные сайты в Интернете
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -