§ 2. Понятие занятости населения и направления государственной политики в этой сфере
В основе актов, содержащих нормы второй группы, лежит Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации. Эта программа содержала ряд важных целевых ус
' Так, в Японии, считающейся самой «занятой» страной, уровень безработицы в конце 1997 г. составил 3,5%, или 2,3 млн человек, в Германии и Франции — 11—13%, в Испании, где уровень безработицы считается одним из самых высоких, — 20%.
2 См.: Известия. 1998. ІЗ марта.
3 См.: Матвеев А. Социальная сфера и предпринимательство // Экономика и жизнь. 1997. №2.
t) 2. Понятие занятости населения и направления государств, политики 123
тановок и определяла главную задачу социальной политики, состоящую в обеспечении в стране полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения. Она была рассчитана на 1996—1997 гг. Наряду с ней действует целый ряд важных нормативных актов, в частности Закон о занятости населения 1991 г. с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 г. и 22 марта 1996 г. В нем содержится правовое определение занятости (ст. 1). Занятость — это деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).
Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
самостоятельно обеспечивающие себя работой;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по гражданскоправовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (органы службы занятости);
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
Закрепление в Законе перечня категорий занятых граждан, с одной стороны, преследует цель обеспечить гражданам возможность
124 Глава VII. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
свободного выбора того или иного вида трудовой деятельности, поскольку свобода труда — один из основных принципов Конституции, а с другой — определяет методом исключения категорию незанятых, которым государство должно оказывать поддержку.
Именно из них и формируется категория безработных, хотя понятия незанятых и безработных не идентичны.За пределами занятости (как правовой категории) находятся граждане, выполняющие полезные для общества функции, но не приносящие дохода. Это женщины, занятые домашним хозяйством и уходом за детьми; лица, осуществляющие уход за больными членами семьи, и некоторые другие. Кроме того, в обществе всегда есть и незанятое население: несовершеннолетние граждане; неработающие пенсионеры и инвалиды войны и труда; трудоспособные граждане, не занятые общественно полезной деятельностью. Это могут быть как не желающие трудиться, так и высвобожденные из производства и ищущие работу. Численность вторых, по различным основаниям прекративших трудовые отношения или не установивших их после обучения, растет, а возможности трудоустройства, к сожалению, не увеличиваются в таком размере, который требуется для этих граждан работой.
Правовое понятие занятости важно в связи с осуществлением государственной политики в социальной сфере, необходимостью оказания помощи лицам, которые не считаются занятыми.
По прогнозам специалистов, в ближайшее время число незанятых существенно не уменьшится. Причин тому несколько:
1) сокращение Вооруженных Сил (высвобождение значительного числа военнослужащих);
2) усиливающиеся миграционные процессы (приток из стран СНГ русскоязычного населения, а также не имеющих там работы иных граждан; рост числа вынужденных переселенцев и беженцев);
3) неконкурентоспособность многих предприятий, приводящая в наших условиях в конечном счете к ситуации, когда они вынуждены высвобождать работников, потому что их продукция не находит спроса изза чрезмерно высоких цен на нее;
4) рационализация производства, связанная с изменением форм собственности.
Не предвидится пока и стабилизации производства. В этих условиях государственная политика занятости и ее правовое регулирование должны включать следующие направления:
U5
§ 3. Правовой статус безработного
1) создание государственных и общественных структур, призванных информировать граждан о наличии вакансии и осуществляющих посредническую деятельность в трудоустройстве как на территории страны, так и за ее пределами;
2) стимулирование создания дополнительных рабочих мест с целью ослабления безработицы (возможные государственные дотации, налоговые льготы и т.д.);
3) установление квотирования для наименее защищенных слоев населения, ищущих работу.