§ 1. Модели избирательных систем

На выборах в Европейский Парламент во всех 25 государствах - участниках Европейского Союза действует пропорциональная система. Великобритания стала последним государством, которое в 1994 г.

Избирательные округа. При проведении выборов в Европейский Парламент формируется либо единый избирательный округ, охватывающий всю территорию страны, либо несколько избирательных округов. ;'

По единому избирательному округу выборы 2004 г. были проведены в девятнадцати государствах - Австрии, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Испании, Кипре, Латвии, Литве, Люксембурге, Мальте, Нидерландах, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Чехии, Швеции и Эстонии.

По нескольким избирательным округам выборы проводились в шести государствах - Бельгии, Великобритании, Ирландии, Италии, Польше и Франции.

Большая часть государств - участников Европейского Союза избрали модель единого избирательного округа в силу ряда причин. Во-первых, она дает возможность более точно учесть волю избирателей при распределении депутатских мест. Во-вторых, она усиливает роль общенациональных партий. В третьих, она избавляет от необходимости вводить весьма сложные процедуры нарезки избирательных округов и перераспределения депутатских мест.

Законодательные акты закрепляют этот принцип избирательной системы в кратких нормах. Так, Закон Мальты от 1 января 2004 г. о выборах Европейского Парламента устанавливает: “Для целей избрания депутатов Европейского Парламента вся территория Мальты образует единый избирательный округ” (статья 8). Аналогичная норма содержится в Законе Люксембурга о выборах от 18 февраля 2003 г.: “Страна образует единый избирательный округ” (статья 281).

Несколько иным, но столь же кратким образом этот принцип закреплен в Законе Эстонии от 18 декабря 2002 г. о выборах Европейского Парламента: “Выборы в Европейский Парламент проводятся по общенациональному избирательному округу” (параграф 6).

В шести государствах - участниках Европейского Союза на выборах 2004 г. были сформированы отдельные избирательные округа. Нарезка таких округов осуществлялась в основном таким образом, чтобы обеспечить, по возможности, равное представительство избирателей и вместе с тем учесть существующие границы административно-территориальных либо национальных образований.

В ныне действующей редакции Закона Франции от 7 июля 1977 г. о выборах представителей в Европейский Парламент от Франции предусмотрено, что состав избирательных округов закрепляется в приложении к Закону и что депутатские места между ними должны распределяться “пропорционально численности населения по правилу наибольшего остатка”. Количество депутатских мест по каждому избирательному округу устанавливается декретом Президента Франции (статья 4 в редакции Закона от 11 апреля 2003 г.). Отметим, что до недавнего времени во Франции выборы проводились по единому избирательному округу.

Несколько иной порядок нарезки избирательных округов установлен Законом Ирландии от 2 ноября 1997 г. Закон непосредственно определяет состав избирательных округов и количество депутатов, избираемых по каждому из них (Приложение № 3). Вместе с тем в статье 15 Закона установлено, что пересмотр избирательных округов должен осуществляться по меньшей мере раз в десять лет национальным Парламентом по представлению ответственного министра (в настоящее время министра по вопросам окружающей среды).

Вопрос о нарезке избирательных округов был достаточно подробно раскрыт в Законе Великобритании от 14 января 1999 г.:

“В кратчайшие сроки после 16 февраля того года, который предшествует году выборов, Государственный секретарь должен рассмотреть вопрос о том, является ли соотношение зарегистрированных избирателей и количества избираемых ими депутатов Европейского Парламента как можно более равным во всех избирательных округах Англии” (часть 1 статьи 4). В случае если указанный принцип был нарушен, Государственный секретарь мог своим приказом перераспределить депутатские места между округами, не изменяя общего числа депутатов, избираемых от Англии.

Вышеуказанный порядок не применялся в трех автономных регионах Великобритании. Норма их представительства была четко фиксированной: Шотландия - 7, Уэльс - 4, Северная Ирландия - 3 депутата.

Непосредственно перед выборами 2004 г. этот порядок был изменен. Закон от 8 мая 2003 г. о представительстве в Европейском Парламенте установил четкие границы и нормы представительства избирательных округов и ввел следующий порядок пересмотра избирательных округов.

Лорд-канцлер может обратиться к Избирательной комиссии с поручением представить предложения по пересмотру распределения депутатских мест между округами. При разработке рекомендаций Избиратріьная комиссия должна исходить из следующих установою

“(а) от каждого избирательного округа должно быть избрано по меньшей мере три депутата;

(Ь) соотношение зарегистрированных избирателей и количества избираемых ими депутатов Европейского Парламента должно быть как можно более равным во всех избирательных округах”.

Рекомендации Избирательной комиссии должны быть опубликованы и представлены Лордом-канцлером Парламенту (статьи 3 и 4).

Кроме того, Закон 2003 г. предусмотрел обязанность Избирательной комиссии периодически проверять, насколько обоснованным является распределение депутатских мест между округами, и представлять свои рекомендации Государственному секретарю. На основе указанных рекомендаций Государственный секретарь представляет Парламенту проект приказа о перераспределении депутатских мест. Если такой приказ одобрен резолюциями каждой из палат Парламента, он вступает в силу в том виде, в котором представлен на одобрение (указанные нормы инкорпорированы в Закон 2002 г. о выборах Европейского Парламента в виде Приложения ІА).

В Польше, в отличие от вышеприведенных актов, Закон от 23 января 2004 г. ограничивается только общим указанием на то, что “деление на избирательные округа, их количество и границы, а также местонахождение окружных избирательных комиссий должны определяться в приложении к Закону” (часть 2 статьи 48).

Следует отметить, что деление территории страны на несколько избирательных округов менее демократично, чем формирование единого избирательного округа, поскольку оно создает предпосылки для нарушения общего принципа равного представительства избирателей. Но еще в большей степени этот принцип нарушается при установлении избирательного барьера.

Избирательный барьер. По законодательству десяти государств - участников Европейского Союза установлен избирательный барьер. В случае если партии либо независимые кандидаты его не преодолевают, они не участвуют в распределении мест в Европейском Парламенте.

Высота избирательного барьера в процентном отношении к общему числу зарегистрированных избирателей варьируется в следующих пределах:

3 % - Греция;

4% - Австрия, Швеция;

5 % - Венгрия, Германия, Литва, Польша, Словакия, Франция, Чехия.

Избирательные барьеры позволяют сохранить монопольное положение существующих партий, препятствуют их расколу, искусственно укрупняют их представительство в Европейском Парламенте.

Списка кандидатов. Во всех странах выборы проводятся в основном по спискам кандидатов политических партий. В ряде государств - участников Европейского Союза допускается выдвижение независимых кандидатов.

Так, только по партийным спискам выборы проводятся в Латвии. Статья 9 Закона о выборах Европейского Парламента это требование формулирует следующим образом: “Список кандидатов может быть представлен:

(1) политической организацией, зарегистрированной в Латвийской Республике;

(2) объединением политических организаций (партий), зарегистрированных в Латвийской Республике”.

Иная модель установлена законодательством Польши:

“1. Избиратели и политические партии имеют право представлять списки кандидатов в депутаты Европейского Парламента.

2. Политические партии могут формировать предвыборные коалиции с целью представления общих списков кандидатов в депутаты Европейского Парламента” (статья 47 Закона о выборах Европейского Парламента от 23 января 2004 г.).

Участие независимых кандидатов допускается рядом других государств. Так, часть 1 статьи 12 Закона Ирландии о выборах Европейского Парламента содержит следующую норму: “На европейских выборах лицо может выдвинуть себя кандидатом либо оно, с его или ее согласия, может быть выдвинуто другим лицом (которое является зарегистрированным европейским избирателем в том избирательном округе, где он предлагает выдвижение кандидата)”.

Списки кандидатов, как было указано выше, являются общенациональными либо региональными в зависимости от того, какие избирательные округа формируются при выборах Европейского Парламента. Исключение из этого общего правила - Германия, где могут быть представлены как общенациональные, так и региональные списки кандидатов.

Методики распределения депутатских леест. Используется несколько методик распределения депутатских мест. Наиболее распространенной является методика д’Ондта, или правило наибольшей средней. По этой методике голоса избирателей, полученные каждым списком кандидатов, делятся последовательно на числа 1,2,3,4 и т.д. Результаты деления распределяются по убывающей: от большего к меньшему. То частное, которое занимает в ряду убывающих чисел порядковое место, равное числу депутатских мест, является квотой.

Соответственно, количество мест, полученных списком кандидатов, определяется посредством деления голосов по каждому из списков на квоту, установленную в вышеуказанном порядке.

Методика д’Ондта на выборах Европейского Парламента 2004 г. использовалась в Австрии, Бельгии, Венгрии, Дании, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Португалии, Финляндии, Франции, Эстонии, некоторых других государствах - участниках Союза.

Менее часто применялись иные методики распределения депутатских мест. Так, в Германии и Польше использовался метод Хей- ра/Нимейера, согласно которому квота определяется посредством деления общего числа поданных голосов на количество депутатских мест, а распределение мандатов межу партиями осуществляется делением полученных ими голосов на квоту.

В Словакии использовалась методика Друпа, по которой квота устанавливается посредством деления общего числа поданных голосов на количество мандатов плюс один, два, три и т.д. - до тех пор, пока не будет определена та квота, которая позволяет распределить все мандаты без остатка.

В Швеции и Латвии был применен метод Сент-Лагюэ, который модифицирует методику д’Ондта (квота определяется посредством деления на прогрессивно возрастающие ряды делителей - 1, 3, 5, 7 и т.д.

Значительно большим своеобразием отличается методика единого передаваемого голоса, которая на выборах 2004 г. была использована в Ирландии, Мальте, в одном из избирательных округов Великобритании - Северной Ирландии.

В этих странах избиратель в бюллетенях проставляет против имен кандидатов свои предпочтения, указывая, кого он желает видеть избранным в первую, вторую, третью и т.д. очередь.

Так, например, в Ирландии кандидаты размещаются в списках в алфавитном порядке. Каждый избиратель отдает свой голос за одного из кандидатов и, кроме того, указывает очередность более предпочтительного избрания других кандидатов, к которым его голос должен перейти, если тот кандидат, за которого он проголосовал, имеет избыточное (сверх квоты) число голосов либо не имеет шансов набрать установленную квоту. Как правило, квота определяется по методу Друпа.

Объем избирательных прав. В ряде государств - участников Европейского Союза допускается только голосование по спискам в целом. Избиратели не могут повлиять на порядок расстановки кандидатов в списке и, соответственно, на шансы их избрания. Так дело обстоит, например, в Венгрии, Германии, Греции, Испании, Португалии, Франции, Эстонии, ряде других государств.

Закон о выборах представителей в Европейский Парламент от Франции закрепляет это требование в следующих нормах: “Выборы проводятся по системе пропорционального представительства в соответствии с правилом наибольшей средней без панаширо- вания и указания предпочтений... Места предоставляются кандидатам в порядке их расположения в каждом из списков” (статья 3 в редакции Закона от 11 апреля 2003 г.).

Более широкий объем избирательных прав закреплен законодательством Австрии, Дании, Италии, Литвы, Люксембурга, Польши, Словакии, Словении, Финляндии, Швеции, некоторых других стран. В них избиратель может голосовать и за список в целом, и за отдельных кандидатов. Так, например, в Словакии и Швеции избиратель имеет право, голосуя за список, указать того кандидата, которому он отдает предпочтение. Только за одного кандидата могут проголосовать избиратели Польши. Эта норма сформулирована в Законе от 23 января 2004 г. следующим образом: “Избиратель может отдать свой голос только за один список избирательного округа, поставив знак “х” в соответствующей графе бюллетеня, расположенной слева, напротив имени одного кандидата по списку, указывая, таким образом, предпочтительность избрания такого кандидата при распределении мест” (часть 1 статьи 107).

В Люксембурге каждый из избирателей может указать шесть предпочтений - по числу депутатов, избираемых в Люксембурге. Эти голоса могут быть отданы одному кандидату либо распределены между несколькими кандидатами. При этом допускается панаширование, то есть голосование за кандидатов разных партий.