Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

В современной зарубежной литературе термин избирательное право имеет два значения - объективное и субъективное.

Под объективным избирательным правом понимается система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - гражданского, уголовного, трудового, административного и др.

Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.

Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные, последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Систему источников избирательного права составляют все ис-точники конституционного права, в которых содержатся избира-тельно-правовые нормы.

Субъективное избирательное право - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.

Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - право голосовать, а пассивное - право быть избранным.

83

В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый представляемый мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.

Такое определение позволяет отличить выборы от других процедур формирования государственных органов, скажем от назначения, производимого коллегиально путем голосования управомоченных лиц.

Выборы легитимируют власть. Народ через их посредство определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Организацией Объединенных Наций в 1948 году, в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в пе-риодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Выборы служат барометром политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых являются партии и иные политические объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроение избирателей, тенденции политической жизни.

Выборы представляют собой средство селекции политических руководителей, дают возможность гражданам передать бразды правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководящие функции и властные полномочия, программы которых показались наиболее убедительными. А в тех случаях, когда выбор приходится производить между плохим и худшим кандидатом, наблюдается абсентеизм избирателей, т.е. их неявка на выборы.

Выборы бывают прямые и косвенные.

Прямые выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми, как правило, избираются нижние палаты или единственная палата парламентов, президенты в президентских и смешанных республиках и др.

84

Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица - выборщики, депутаты и пр.

Выборы также бывают всеобщими и частичными.

Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (весь электорат), например, выборы нижней палаты или президента.

Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

Выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стране, и региональными, местными (локальными), когда избираются органы местного самоуправления.

В том случае если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, они прошли в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответственно - в два тура или более. Второй и последующие туры иногда называются повторными выборами или повторным голосованием.

Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся новые выборы.

Наконец, выборы бывают очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные выборы проводятся либо в сроки, указанные в конституциях или в законах, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов, т.е. требований к потенциальному избирателю.

Возрастной ценз - это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах представляется лишь по достижении определенного возраста.

Ранее он во многих странах равнялся 20-25 годам. Тем самым от участия в выборах отстранялись широкие слои молодежи. Но уже после окончания второй мировой войны начался процесс снижения избирательного возраста.

85

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени.

Кроме вышеперечисленных существует целый ряд других способов и методов лишения избирательных прав. Например, в отдельных государствах избирательного права лишаются военнослужащие, как правило, это рядовой и младший командный состав. Кое- где применяются различного рода «моральные цензы». Так, ст. 48 Конституции Италии устанавливает возможность лишения права на голосование «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе»; законодательство штатов Алабамы, Коннектикута и Луизианы (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший ха-рактер».

Фактически и юридически в целом ряде стран лишались избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства. Так, в Южно-Африканской Республике по «закону» до 1994 г. избирательных прав было лишено все коренное население страны - африканцы.

Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов.

К числу принципов субъективного избирательного права относятся всеобщность, равенство, свобода, непосредственность (прямые), тайное голосование.

Всеобщность означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избирательное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями (пол, возраст, оседлость и др.). Однако цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не предусмотрены конституцией.

86

Лицо, за которым конституцией или законом признано право голоса, называется избирателем.

Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).

Различаются юридический избирательный корпус - совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных); фактический избирательный корпус - совокупность голосующих избирателей; потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо не зареги-стрированных.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, одновременно и для некоторых других.

В ст. 5 испанского Органического (Основного) закона об общем избирательном режиме 1985 года данный принцип сформулирован следующим образом: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования».

Одновременно в ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Например, составители Конституции Итальянской Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом».

Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга - исключительно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции - даже лишение свободы.

87

Как бы то ни было, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90% и более.

Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан.

Обеспечивается равенство избирательного права прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя.

Этот принцип в западной литературе иногда определяется как «один человек - один голос». В то же время, в зависимости от избирательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии, Болгарии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии (Германия) - по три.

Прямое и косвенное избирательное право. Применение первого или второго из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Принцип этот действует на выборах нижних палат парламентов, иногда - верхних палат, например, в Италии, Польше, США; президентов, например, в Австрии, Болгарии, Мексике; практически повсеместно - органов местного самоуправления.

Косвенное (многостепенное) избирательное право означает, что изби-ратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь две ступени или более. Двухстепенными выборами избираются, например, Президент США, в Индии Совет Штатов (верхняя палата Парламента), трехстепенными - большая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Косвенные выборы - это своеобразное сито, через которое проходит отбор кандидатов в состав выборного органа. Например, при выборах Президента США избиратели в каждом штате избирают выборщиков в коллегию, которая должна избрать Президента. В то же время выборщики не свободны в своем выборе. Во-первых, будучи избраны по одному списку, они обязаны голосовать одинаково, а во-вторых, они обязаны голосовать за кандидата в Президенты, который значился на бюл-

88

летенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Формально голосуя за список выборщиков, избиратель фактически поддерживает определенного кандидата в Президенты.

Тайное голосование как принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.

История тайного голосования значительно короче истории выборов государственных органов. Так, во Франции теоретически тайное голосование было установлено еще в 1789 году, но практически введено только с 1871 года. В Великобритании оно ведет отсчет своего существования с 1872 года.

Как правило, в зарубежных странах выборы проводятся в установленные законом сроки. В президентских республиках глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через определенные промежутки времени. Например, в США в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года переизбирается целиком весь состав палаты представителей и одна треть сената.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках выборы проводятся в обычных условиях по истечении срока полномочий общенационального представительного органа. Выборы такие называются очередными. Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства. В таких странах, как Англия, Япония, Франция, Бельгия и Италия, сроки проведения парламентских выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Выборы дополнительные проводятся, когда в результате отстранения, отставки или смерти депутата открывается вакансия в парламенте. Их организуют в соответствующем избирательном округе.

Президенты республик и другие выборные должностные лица избираются также в установленные сроки и внеочередные выборы этих должностных лиц проводятся в случае отстранения от должности, смерти или отставки.

Выборы обычно объявляются указом главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования.

Проводятся выборы по избирательным округам, которые учреждаются на основании закона центральным правительством либо органами власти субъектов федерации.

89

Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется одноименным (униноминальным), а если несколько депутатов - многоименным (полиноминальным).

Законодательство зарубежных стран предписывает образование равных округов с тем, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения. На самом же деле зачастую это равенство округов остается благим пожеланием (нарушается). Как правило, избирательная география подстраивается партией власти таким образом, чтобы выгодно выкроить избирательные округа и обеспечить себе завышенное представительство. В 1962 году Верховный суд США в решении по делу «Бэйкер против Карра» признал такую практику незаконной и постановил, что все избира-тельные округа должны нарезаться «существенно равными» в соответствии с принципом «один человек - один голос».

Обычно избирательный округ подразделяется на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживае-мые одним пунктом для голосования.

Как правило, по избирательным участкам проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

В зарубежных странах для осуществления избирательной кампании учреждаются органы по проведению выборов. Они-то и зани-маются регистрацией избирателей и составлением избирательных списков, регистрацией кандидатов на выборные должности, прове-дением голосования, подсчета голосов и определением результатов голосования.

В каждой стране существует своя система организации таких органов.

В то же время функции по проведению выборов нередко возлагаются не на специально учреждаемые избирательные комиссии, а на органы внутренних дел, муниципалитеты и т.д.

Важным этапом выборов является регистрация избирателей и составление избирательных списков.

В практике зарубежных стран известны две системы регистрации избирателей. При постоянной системе регистрации зарегистрировавшийся избиратель более не обязан являться для регистрации. В избирательные списки исправления вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. В избирательных списках при этой системе по «халатности» или

90

умышленно неизбежно накапливаются «мертвые души» - покойники, лица, находящиеся в местах лишения свободы, сменившие место жительства, в армии и т.д. Все это дает возможность голосовать за этих «призраков» и фальсифицировать исход выборов. Такая практика выборов особенно широко применяется в США, кроме одного штата Северная Дакота.

При периодической системе регистрации в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и тем самым составляются новые избирательные списки. Применяется эта система в Великобритании, Канаде, Франции и других странах.

Избирательный список является важнейшим документом, так как определяет круг участников голосования и поэтому он должен быть прост, понятен для избирателя и содержать только необходимые реквизиты. Это выдерживается не всегда. Так, в штате Луизиана в США избирательный список содержит 16 реквизитов, что не только затрудняет регистрацию, но и создает возможность кого угодно лишить права голоса.

Выдвижение кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты является важным этапом избирательной компании. Способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты существует множество. Вот только несколько из них:

Для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подпися-ми установленного числа избирателей. Например, в Англии для выдвижения кандидата формально достаточно подачи заявления, подписанного несколькими избирателями.

Выдвижение кандидата осуществляется посредством официального представления от имени партии или путем подачи петиции, под-писанной определенным числом избирателей. В Швейцарии предложение о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирателями. Система петиций применяется в ряде штатов США на выборах в органы власти штатов и органы местного управления.

Как правило, выдвижение кандидатов осуществляется различными партиями, которые заранее подбирают кандидатов на выборные должности по избирательным округам. Помимо партии гражданин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата», но в этом случае он может рассчитывать лишь на самого себя и своих друзей.

91

В большинстве случаев выдвижение кандидатов обставляется и рядом других дополнительных требований. Так, в ряде зарубежных стран регистрация кандидата осуществляется только в том случае, если он внесет определенную сумму денег - избирательный залог. Формально он был введен для того, чтобы отстранить от участия в избирательной борьбе «безответственных кандидатов» и направлен против партий и кандидатов, располагающих скромными финансовыми средствами.

Залог применяется как при мажоритарных, так и при пропорциональных избирательных системах. Он отчуждается в случае, если кандидат не наберет определенной доли голосов. Так, в Великобритании залог не возвращается кандидату, если он наберет менее 5% поданных голосов по округу.

В Индии избирательный залог не возвращается, если по округу кандидат не соберет 1/8 части голосов. В Нидерландах, где применяется пропорциональная избирательная система, кандидату возвращается залог, если он собрал 3/4 голосов от избирательной квоты (установленной нормы).

Такая же практика выборов существует в Австралии, Бельгии, Ирландии, Японии и некоторых других странах.

Подача голосов за выдвинутых кандидатов называется голосова-нием, которое обычно осуществляется лично. Однако законодательство отдельных стран допускает голосование по почте, по доверенности - это для отсутствующих избирателей, а также голосование представителей за неграмотных и больных.

Законодательством большинства зарубежных стран сам акт голосования рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование. Голосование в этих странах определяется законодательством как гражданский долг избирателя и за его нарушение предусматривает различного рода административные и уголовные санкции. Так, в Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, под-вергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии преду-сматривает в этом случае четырехнедельное тюремное заключение или штраф. Обязательное голосование не только активизирует из-бирателей, но и помогает казне сохранить огромные средства, иду-щие на выборы.

С чисто технической стороны сам факт голосования осуществляется посредством подачи бюллетеня. Избиратель, в зависимости от

92

избирательной системы, структуры бюллетеня, правил подачи голоса либо вычеркивает фамилии неугодных ему кандидатов, либо против имени кандидатов проставляет цифрами свои предпочтения. В большинстве стран мира бюллетень является наиболее рас-пространенным документом для голосования. А вот в США факти-чески отказались от бюллетеней и ввели машины для голосования. Разумеется, машины облегчают процесс подсчета голосов, одновре-менно их можно запрограммировать таким образом, что они желаемое выдадут за действительное.

В значительной степени исход выборов зависит от того, какими денежными средствами располагают партии и кандидаты.

Избирательная кампания не везде проводится за счет государства, поэтому партии и сами кандидаты несут расходы по проведению митингов, собраний, изданию плакатов, листовок и др.

Во многих зарубежных странах были приняты законы, ограничивающие избирательные расходы. В Канаде, например, кандидат должен опубликовать данные о своих расходах на проведение выборной кампании. Голосование является завершающим этапом избирательной кампании, после чего приступают к подсчету голосов и окончательного результата.

Избирательные системы имеют важное значение для формирования и функционирования всей политической системы в зарубежных странах. Любая из них в значительной степени влияет на состав центральных и местных представительных учреждений, на исход выборов должностных лиц - от президента до муниципальных чиновников.

Избирательная система представляет собой совокупность уста-новленных законом правил, критериев и принципов, с помощью которых определяются результаты голосования.

Выборы какой-либо избирательной системы в обществе зависит от соотношения политических сил.

В узком смысле в понятие избирательной системы закладывается идея о способе распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (фр. ma-

93

jorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

В зависимости от того, какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, система имеет разновидности. Наиболее часто встречающиеся это мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из самых распространенных в мире. Данную систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента или обеих палат одновременно - 43 государства, в том числе США и ряд государств - членов британского Содружества наций.

При этой форме мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже тогда, когда он набрал меньше половины.

При такой избирательной системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

Эта система относительного большинства всегда и очень просто выявляет победителя, так как кто-то набирает это относительное большинство. В тех же случаях когда несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, вопрос решается жребием или по старшинству.

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства выборы проводятся по униноминальным (одномандатным) округам, а многомандатные встречаются редко, например, при выборах коллегии президентских выборщиков в США, где многомандатными избирательными округами являются штаты и федеральный округ, в которых соперничают списки выборщиков от различных партий.

Данная избирательная система имеет значительное количество сторонников потому, что обеспечивает партии-победителю абсолютное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. Однако такая система лишает представительства малые партии и дает искаженное представление о действительном соотношении сил.

94

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более полови-ны общего их числа по округу (50% + 1).

Однако общее исходное число может иметь три значения:

а) общее число зарегистрированных избирателей (такое жесткое

требование практически не встречается);

б) общее число поданных голосов;

в) общее число поданных действительных голосов.

Из этого видно, как важно обращать внимание при чтении избирательных законов на то, какое именно большинство имеется в виду. Как правило, законодательные акты отдают предпочтение общему числу поданных действительных голосов. Например, по избирательному округу баллотируются четыре кандидата А, Б, В, Г в парламент; 15000 поданных за них голосов распределились так: А - 2800 голосов, Б - 8100 голосов, В - 1050 голосов, Г - 3050 голосов. Избранным оказался кандидат Б, набравший 8100 голосов, то есть абсолютное большинство.

Если ни один кандидат не получит большинства (абсолютного) голосов или несколько их наберут одинаковое количество, в этом случае используют, как правило, перебаллотировку. В новый бюллетень из числа ранее баллотировавшихся кандидатов вносятся фамилии только двух, набравших наибольшее число голосов. Победит кандидат, получивший при перебаллотировке и новом голосовании абсолютное число голосов. В том случае когда ни тот, ни другой кандидат не получил его или они набрали одинаковое количество голосов, то вопрос об избрании решается либо жребием, либо избранным считается кандидат, старший по возрасту. Во Франции с 1958 г. из аналогичного положения выходят проще. Они во втором туре результаты определяют по мажоритарной системе относительного большинства.

Зарубежные государствоведы, критикуя мажоритарную избира-тельную систему абсолютного большинства за нерезультативность, одновременно видят ее основное достоинство в том, что она позво-ляет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте.

Наряду с мажоритарными избирательными системами путь к жизни пробила себе и прогрессивная пропорциональная избирательная система в таких демократических странах, как Австрия, Бельгия, Норвегия, Швеция, Швейцария, Финляндия и др.

Основное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе

95

большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Использование пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

Пропорциональная система может применяется только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Наилучший результат достигается в том случае когда вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Лучшим тому примером является избрание Кнессета - парламента Израиля, состоящего из 120 депутатов. Такое возможно потому, что Израиль - маленькое государство, а в более крупных без деления на избирательные округа просто не обойтись.

Проводимые по пропорциональной системе выборы являются строго партийными. Здесь каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, однако в ряде случаев ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в «связанном» или «свободном списке».

После того как голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.

В 1855 году английский юрист Томас Хэр (Наге) предложил простейший способ определения квоты. По его формуле квота (Q) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (Y), т.е. по формуле: Q = X/Y. Распределение между партиями мандатов производится делением полученных ими голосов на квоту. Таким образом, сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов последняя получит. Например, от округа избирается 14 депутатов, а в выборах принимают участие пять партий, каждая из которых получила: А - 1050 голосов, В - 2100, С - 4150, Д - 1050 и Е - 6260. Теперь разделим общую сумму голосов полученных всеми партиями 14610 на количество, подлежащих распределению мандатов, т.е. на 14 и получим частное 1043. Оно и является квотой. Теперь делим голоса, полученные партиями, на квоту и устанавливаем, что партии получили следующее количество мандатов: А - 1, В - 2, С - 3, Д - 1 и Е - 6. Так распределились все мандаты между партиями. Но избирателей в большей мере волнует другое, а кто персонально из кандидатов получит эти мандаты.

96

Здесь применимы два правила. Первое - правило «связанных списков» - сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. И в том случае, если партия набрала одну квоту, то избранным будет первый по списку кандидат; если же партия набрала две квоты, то соответственно - первый и второй. При таком раскладе партия может протащить в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка.

Второе правило «свободных списков» ликвидирует этот недостаток. Правило «свободных списков» более демократично, так как при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю, проголосовавшему за весь список, показать свое отношение к кандидатам. Он представляет против их имен цифрами или иным способом свои преференции (предпочте-ния), т.е. указывает, кого он желает видеть избранным и в первую очередь, кого во вторую и т.д. В этом случае избранными оказыва-ются не те кандидаты, которые стоят во главе списка, а те, которые набрали наибольшее число преференций.

Такое правило ныне действует в Австрии, Швейцарии, Швеции и других странах.

В некоторых зарубежных странах законодательством введен так называемый «Заградительный пункт», представляющий собой требование, согласно которому участие в распределении мандатов принимают только те партии, которые набрали установленное число голосов. Например, по избирательному закону ФРГ 1956 года, могут быть представлены в бундестаге только те партии, которые набрали не менее 5% голосов избирателей всей страны. В Италии по закону о выборах 1993 г. партии, не набравшие 4% голосов избирателей, теряют право на представительство в палате депутатов.

На практике пропорциональная система может применяться совместно с мажоритарными системами. Например, половина депутатов бундестага в ФРГ избирается по мажоритарной системе относи-тельного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.

Как правило, пропорциональная система дает относительно верное отражение действительного соотношения политических сил в представительном органе страны.

Референдум. Сам по себе референдум - это институт непосред-ственной (прямой) демократии, процедура которого очень близка к процедуре выборов. И на референдуме, и на выборах участвуют из-

97

биратели: весь избирательный корпус, если проводится общенациональный референдум или общенациональные выборы, часть избирательного корпуса, если проводится федеральный референдум (в субъектах федерации) или федеральные выборы, или местные (муниципальные), если проводится местный референдум или избираются органы местного самоуправления.

Основное отличие выборов от референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. Так, при выборах объектом всегда является кандидат в депутаты или на другую избираемую должность, например, президент, вице-президент, губернатор штата, мэр города и т.д.

Объектом волеизъявления при референдуме является не человек (кандидат), а конкретный вопрос, по которому проводится референдум, закон, законопроект поправки к конституции, конституция, либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующего государства, либо внутриполитическая проблема. Вместе с тем результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а вот результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритарной избирательной системы. При референдуме не нужны избирательные округа, а в остальном с организационной стороны проведения выборов и референдума, они совершенно одинаковы.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса, как правило, законодательного или конституционного.

Обращение это может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения вопросов местного значения.

Плебисцит является разновидностью референдума, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В США, например, не делают различия между плебисцитом и референдумом.

Западные литературные источники считают родиной референдума Швейцарию, хотя есть все основания считать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были, по своей сути, референдумами. Современное конституционное право зарубежных стран предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения.

Референдумы, как правило, подразделяют на общенациональные, проводимые в пределах всей страны, и местные, проводимые в

98

отдельных субъектах федерации или иных административно- территориальных единицах.

Деление референдумов на конституционные и законодательные является общепризнанным.

Для конституционного референдума предметом является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции, такое практикуется в Швейцарии, Франции, Японии и др.

Для законодательного референдума предметом является либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

Консультативные референдумы выделяются в особую группу.

Они проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов, например, вступление Швейцарии в ООН, вступление и дальнейшее пребывание в ЕЭС Великобритании, вступление Испании в НАТО, по вопросу пребывания в НАТО проводился референдум и в Греции.

Референдумы подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, проведение которых обязательно и предусмотрено основным законом (Конституцией). Например, в Японии проект поправки к конституции, одобренный двумя третями общего числа членов обеих палат парламента, обязательно должен быть представлен на одобрение народа.

Проведение факультативного референдума по тому или иному вопросу зависит уже от воли правительства или избирательного корпуса.

Таким образом, референдум всегда является демократическим средством выяснения отношения народа к определенному вопросу.

99