§ 2. Избиратели

Осмолы правового регулирования. В выборах Европейского Парламента во всех 25 государствах - участниках Европейского Союза могут участвовать все граждане, которые достигли возраста 18 лет и включены в списки избирателей в том порядке, который предусмотрен общим избирательным законодательством.

И только в отдельных государствах законы о выборах в Европейский Парламент содержат более подробное регулирование вопросов активного избирательного права граждан этих государств.

Так, в Законе Польши от 23 января 2004 г. установлены следующие нормы:

“1. Каждый гражданин Польши, который на день голосования достигнет возраста 18 лет, имеет право выбирать депутатов Европейского Парламента...

4. Следующие лица не имеют права участвовать в выборах:

1) лица, лишенные свободы вступившим в силу решением суда;

2) лица, лишенные избирательных прав вступившим в силу решением суда;

3) лица, лишенные дееспособности вступившим в силу решением суда” (статья 7).

“1. Лица, имеющие право участвовать в выборах Европейского Парламента в Польской Республике, должны быть зарегистрированы в списках избирателей.

2. Лицо может быть зарегистрировано только в одном списке избирателей” (статья 32).

Практически во всех странах Европейского Союза списки избирателей составляются местными органами власти на основе тех данных, которыми они располагают. Уведомительный порядок регистрации используется в основном в случае смены избирателями своего места жительства.

О предоставлении активного избирательного права гражданам других государств. Законы о выборах Европейского Парламента всех 25 государств содержат нормы о предоставлении активного избирательного права гражданам других государств - участников Союза. Как правило, они предусматривают составление отдельных списков таких избирателей, что облегчает возможность обмена информацией между государствами с целью составления в будущем общего (сводного) списка избирателей Европейского Союза и недопущения многократного голосования избирателей на одних и тех же выборах.

Порядок осуществления активного избирательного права гражданами других государств Европейского Союза наиболее подробно урегулирован Законом от 7 июля 1977 г. о выборах представителей в Европейский Парламент от Франции. Нормы этого Закона послужили образцом для многих других государств Союза, в частности Люксембурга и Бельгии. Поэтому ниже мы приводим нормы именно этого Закона[1]:

“Граждане любого государства - участника Европейского Союза, не являющиеся гражданами Франции и постоянно проживающие на французской территории, могут участвовать в выборах представителей от Франции в Европейский Парламент на тех же условиях, что и французские избиратели, при соблюдении особых правил, предусмотренных, когда это их касается, настоящим Законом.

Лица, указанные в первом абзаце, рассматриваются как проживающие во Франции, если они имеют на ее территории действительное постоянное место жительства либо их проживание имеет постоянный характер” (статья 2-1).

“Для осуществления своего избирательного права, лица, указанные в статье 2-1, должны быть внесены по их требованию в дополнительный список избирателей. Они могут требовать внесения в этот список, если они имеют избирательное право в том государстве, гражданами которого они являются, и если они соответствуют иным условиям, установленным законом, кроме условия гражданства, чтобы стать избирателями и быть включенными в списки избирателей Франции” (статья 2-2).

“В каждом избирательном бюро дополнительный список избирателей составляется и пересматривается органами, наделенными функциями по составлению и пересмотру списков избирателей.

Положения статей L. 10, L. 11, статей L. 15 - L. 41 и L. 43 Избирательного кодекса, которые касаются составления списков избирателей и контроля за правильным их ведением, применяются к составлению дополнительных списков и контролю за правильным их ведением. Права, предоставленные этими статьями французским гражданам, осуществляются лицами, указанными в статье 2-2 настоящего Закона.

Помимо сведений, требуемых статьями L.

Право на обжалование, предусмотренное в абзаце втором статьи L. 25, может быть осуществлено французскими избирателями и лицами, включенными в дополнительные списки избирателей, на единых основаниях как в случае общих списков избирателей, так и в случае дополнительных списков избирателей” (статья 2-3).

“Кроме подтверждающих документов, требуемых от французских граждан, гражданин другого государства Союза, кроме Франции, обязан в обоснование своего требования о включении в дополнительный список избирателей представить письменное заявление, в котором указано:

1) его гражданство и адрес проживания на территории Республики;

2) если такое требование будет предъявлено - данные о том, в каком территориальном образовании или избирательном округе он был в последний раз зарегистрирован в качестве избирателя государства, гражданином которого он является;

3) что он не был лишен избирательного права в этом государстве;

4) что он будет осуществлять свое право голоса только во Франции” (статья 2-4).

“Данные о личности граждан, включенных в дополнительные списки избирателей, передаются другим государствам - участникам Европейского Союза” (статья 2-5).

“Государство сообщает компетентным органам государств - участников Европейского Союза о наличии избирательного права французских граждан, которые решают участвовать в выборах Европейского Парламента в этих государствах Союза” (статья 2-6).

“Положения статей L. 86 - L. 88 Избирательного кодекса подлежат применению при составлении дополнительных списков избирателей” (статья 2-7).

“Применяются меры наказания, предусмотренные статьей L. 92 Избирательного кодекса, к лицам, которые добиваются включения в несколько списков избирателей для того, чтобы голосовать более одного раза на одних и тех же выборах Европейского Парламента” (статья 2-8).

О порядке осуществления права голоса. Избиратели могут осуществить свое право голоса в основном только лично.

Избиратели могут осуществить свое право голоса, как правило, только на том избирательном участке, к которому они прикреплены. Голосование в другом месте допускается только в виде исключения. Во многих государствах Союза в этом случае избиратель должен получить разрешение, в котором должен быть указан избирательный участок, где он может осуществить свое право голоса (статья 9 Закона Ирландии о выборах Европейского Парламента).

В Эстонии допускается голосование избирателей дома, если в день выборов они не могут его покинуть по состоянию здоровья либо по иным уважительным причинам (параграф 45 Закона от 18 декабря 2002 г. о выборах Европейского Парламента).

В той же Эстонии допускается голосование по электронной почте. Избиратели, имеющие право на электронную подпись, могут проголосовать на сайте Национальной избирательной комиссии (параграф 43 указанного Закона о выборах Европейского Парламента в редакции Закона от 21 января 2004 г.).

В ряде государств допускается досрочное голосование тех избирателей, которые в день голосования не могут осуществить свое право голоса. Так, например, в Латвии избиратель может проголосовать на избирательном участке, к которому он прикреплен, за три дня до дня проведения выборов (часть 1 статьи 31 Закона от 29 января 2004 г. о выборах Европейского Парламента).

Во многих государствах - участниках Европейского Союза до- ігускается голосование по почте.

В большей части указанных государств голосование по почте допускается для тех граждан, которые находятся как на территории государства, так и за его пределами. В Австрии, Латвии, Люксембурге, Нидерландах право голосовать по почте предоставлено только тем гражданам, которые проживают либо находятся за рубежом.

В ряде государств (Венгрии, Кипре, Мальте, Польше и т.д.) голосование по почте не допускается. Так, например, в Венгрии избиратели могут голосовать на тех избирательных участках, которые указаны в разрешении, а если они находятся за рубежом, - в посольстве Венгрии.

Эксперимент по проведению знойного голосования. В последние годы все большее число государств применяют заочное голосование. Более того, на прошедших выборах 2004 г. Великобритания в виде эксперимента отказалась от проведения в ряде регионов традиционных выборов, заменив их заочным голосованием. Такое решение заслуживает внимания, поэтому мы более подробно разберем Закон от 1 апреля 2004 г. о проведении эксперимента на выборах в Европейский Парламент и местных выборах.

Экспериментальными регионами на выборах 2004 г. стали северо-восточные, восточно-центральные, северо-западные графства, а также графства Йоркшир и Хамбер. В этих регионах голосование проводилось только по почте в том порядке, который был определен приказом Государственного секретаря (разделы 1 и 3 статьи 1).

Закон дает следующее определение этой избирательной технологии: “Заочное голосование - это голосование, на котором не используются избирательные участки и на котором лицо, имеющее право голосовать лично или по доверенности, может отправить по почте либо иным образом, который определен приказом о проведении эксперимента, следующие документы:

(a) бюллетень;

(b) заполненную декларацию идентификационной формы” (часть 4 статьи 1).

Декларация идентификационной формы должна быть заполнена и подписана избирателем.

На основе Закона Государственный секретарь издает приказ о проведении эксперимента, в котором детализируется порядок проведения выборов и который может, в случае необходимости, изменить нормы, установленные Законом (часть 7 статьи 1).

Перед опубликованием приказа Государственного секретаря должны быть проведены консультации с Избирательной комиссией (часть 10 статьи 2).

После проведения экспериментальных выборов Избирательная комиссия должна подготовить доклад на основе данных, представленных органами местного самоуправления, по таким вопросам, как оценка активности избирателей, а также допущенных нарушений при проведении выборов. Кроме того, доклад должен оценить, насколько заочное голосование:

• облегчило проведение выборов;

• способствовало росту числа избирателей, принявших участие в голосовании;

. создало предпосылки для нарушений избирательного права;

• обеспечило экономию либо, напротив, увеличило расходы при проведении выборов.

В докладе должна быть представлена также информация о том, сколько бю;ілетеней было получено должностными лицами, ответственными за проведение выборов, в течение одной недели после закрытия избирательных участков; как Комиссия и избиратели оценивают эффективность предпринятых мер по предотвращению нарушений и по обеспечению тайны голосования; ка- кихМ образом заочное голосование повлияло на избирательную кампанию кандидатов и политических партий и т.д.

Доклад должен содержать выводы о том, насколько заочное голосование способствовало росту числа избирателей, принявших участие в выборах, и насколько действовавшие процедуры были понятными и доступными для избирателей (части 4-Ю статьи 4).

В августе 2004 г. Избирательная кохмиссия Великобритании представила доклад, в котором были подведены итоги состоявшегося эксперимента. В целом он прошел успешно, о чем свидетельствуют следующие факты. В экспериментальных графствах в выборах приняли участие 42,42 % зарегистрированных избирателей. В других графствах активность избирателей была на 5 % ниже - 37,11 %. При проведении выборов не было выявлено и каких- либо серьезных нарушений избирательного законодательства. По опросам общественного мнения, эксперимент положительно оценили 59% избирателей и только 29% избирателей высказались против его проведения (The Electoral Commission. Delivering Democracy? The Future of Postal Voting. London. August 2004).

Об обязательном голосовании. В большей части государств - участников Европейского Союза законодательство не требует от избирателей участия в выборах Европейского Парламента. В четырех государствах - Бельгии, Люксембурге, Греции и Кипре - участие в выборах является обязательным.

На Кипре законодательство устанавливает требование об обязательном участии в выборах, но не содержит каких-либо санкций к тем избирателям, которые не приняли участия в выборах.

Иным образом дело обстоит в Люксембурге, где Закон о выборах от 18 февраля 2003 г. устанавливает четкую норму: “Голосование является обязательным для всех избирателей, включенных в списки избирателей” (часть первая статьи 89). Исключение сделано только в двух случаях:

• если избиратель не проживает в той коммуне, где он включен в список избирателей;

• если избирателю исполнилось более 7 5 лет (часть третья статьи 89).

Остальные избиратели должны участвовать в выборах. Если окружной прокурор выявляет случаи отказа избирателей от участия в выборах, он должен потребовать от них объяснений, а также указания тех обстоятельств, которые могут оправдать неучастие в выборах (часть вторая статьи 89 в редакции Закона от 10 февраля 2004 г.).

Дела о нарушении обязанности участвовать в выборах рассматривают мировые судьи в порядке, установленном законом.

В случае первого необоснованного отказа от участия в выборах виновные лица привлекаются к ответственности в виде штрафа в размере от 100 до 250 евро.

При последующих необоснованных отказах от участия в выборах штрафы с виновных лиц взыскиваются в размерю от 500 до 1 000 евро (статья 90).