Понятие избирательной системы и избирательного права

Краткое содержание

2.5.

Понятие и особенности категорий избирательного права. Понятие «избирательное право». Понятие «избирательная система».

Особенности дискуссии по вопросам соотношения понятий «избирательное право» и «избирательная система».

Изучив данную тему, студент должен:

знать различие в понятиях «избирательное право» и «избирательная система»;

уметь идентифицировать институты избирательного права и избирательной системы;

приобрести навыки анализа основных характеристик избирательного права и избирательной системы.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: категории избирательного права, избирательное право, избирательная система, конституционное закрепление принципов избирательного права и основ избирательной системы.

Раскрытие предмета избирательного права, как и всякой другой науки, возможно только через категориальный (понятийный) аппарат. Категории - это наиболее общие фундаментальные для данной науки понятия, отражающие существенные стороны, свойства, связь и отношения рассматриваемого явления. Категории - это понятия, которые позволяют рассматривать сущность, содержание и формы избирательного права в их современном и историческом развитии. Здесь необходимо отметить, что при изучении избирательного права мы используем в качестве категорий и понятия, присущие данной науке, например, «избирательные системы», «электоральные правоотношения», «определение результатов голосования», «избирательные ко-

26

миссии» и другие. Но при рассмотрении электорально-правового явления в его взаимосвязи с другими правовыми явлениями мы не можем обойтись без понятий и категорий других юридических наук, например «форма правления», «политический режим», «юридическая ответственность», «юридическое лицо», «правоспособность», а также категории не юридических наук, например «партия», «политическая система», «общественные отношения», «митинг», «съезд», «государственный орган», «местное самоуправление» и другие.

Для дальнейшего анализа темы необходимо уточнить такие ключевые категории, как «избирательная система» и само понятие «избирательное право».

Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов муниципальных образований и местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Так, по мнению известного исследователя С.А. Авакьяна, избирательная система - это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Этим понятием, отмечает автор, обозначают также те или иные применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов - например, мажоритарная и пропорциональная избирательные системы и др.18 В своих исследованиях известный конституционалист А. А. Мишин отмечал большое значение избирательной системы для функционирования политической системы. По его мнению, понятие избирательной системы представляет собой «совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе»19.

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы»20.

Некоторые исследователи предлагают дифференцировать понятие избирательной системы и по другим критериям, например, рассматривать его в более общем и узком контексте как совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов и установления отношений между избираемыми (избранными) и избира- телями21.

Различные точки зрения авторов представлены в современных исследованиях, посвященных данной проблеме22. В 1960-х гг. авторы (например, М.А. Крутоголовов, Б.В. Щетинин, Н.Я. Куприц, М.А. Круг- лов) считали тождественными понятия «избирательная система» и «избирательное право» или понимали под избирательной системой принципы избирательного права. Это мнение отражало официальную позицию советского государства. Нельзя согласиться и с более поздней точкой зрения А.В. Зиновьева, Н.Ф. Сударикова, В.В. Лысцо- ва, что избирательная система включает в себя избирательное право, или с утверждением А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова, что избирательная система (в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов23.

Большинство современных исследователей: И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, Н.К. Кунцевич, О.Е. Кутафин, - при определении понятия «избирательная система» исходят или из существующего порядка выборов, или из совокупности юридических правил. Большая группа исследователей (И.А. Алебастрова, А.А. Мишин, И.А. Азовкин, М.В. Баглай, В.М. Сафонов, А.Е. Постников, Е.И. Колюшин, С.М. Кременецкий, В.Е. Чиркин, В.В.

В.А. Туманов, М.В. Баглай понятия «избирательная система» и «избирательный процесс» рассматривают как тождественные, А.В. Иванченко, М.В. Баглай, А.П. Сунцов говорят о широком и узком смысле понятия «избирательная система», А.В. Зиновьев, И.С. По- ляшева предлагают отказаться от понятия «избирательная система» в узком смысле, предпочитая говорить о способах определения результатов голосования24, что встречает возражение у А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова2 и некоторых других исследователей.

А.И. Ким, А.Х. Руппель, Е.И. Колюшин, Л.Д. Воеводин, А.В. Иванченко, Н.Я. Куприц, А.С. Матвеенков, И.П. Ильинский, Б.А. Стра- шун, А.П.Сунцов и др.25 при анализе избирательной системы акцентировали внимание на общественных отношениях, причем на урегулированных и не урегулированных нормами избирательного права Обзор некоторых этих и других позиций дан в работе А.В. Зиновьева и И.С. Поляшевой, специально посвященной проблемам избирательной системы России26, разбор самих систем наиболее профессионально изложен в работе Э. Лейкмана и Д. Ламберта27.

И все же представляется, что при определении понятия «избирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности так же, как при употреблении понятий «политическая система», «экономическая система», «правовая система» и др. В этом плане в рамках избирательной системы мы должны выделить ее структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения) и избирательные отношения. При этом избирательная организация как совокупность определенных структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, на основе которой организуется выборный процесс.

Что касается понятия «избирательное право», то, как отмечают многие исследователи, оно представляет собой по существу совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с право граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отношения, связанные с порядком осуществления этого права. Например, A.

Е. Постников определяет избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права28.

Правда и здесь имеются определенные разночтения, но в целом позиции авторов сводятся к тому, что избирательное право позволяет реализовать международные нормы на право граждан принимать участие в управлении своей страной через свободные справедливые выборы. А.Е. Постников в связи с этим отмечает, что «избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления»29.

В определении места избирательного права в системе права есть разногласия. О.Е. Кутафин, Т.А. Васильева, А.Г. Орлов, М.В. Баг- лай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин, А.В. Иванченко считают избирательное право правовым институтом, частью конституционного права; B.

П. Горбунов - специальной отраслью права; Н.Т. Рябов, А.Е. Постников, А.В. Белоновский, С.Д. Князев, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго - подотраслью конституционного права; С.Д.

Несколько неоднозначную позицию по этому вопросу занимает Ю.А. Веденеев. В более ранних работах он акцентировал внимание на том, что избирательное право является базовой юридической структурой34 и что оно оформляется в самостоятельную отрасль права35, в 2003 году он высказал уже точку зрения, что избирательное право - это отдельная отрасль публичного права, самостоятельная комплексная отрасль российского права36, специфическая отрасль, находящаяся в прямом и субсидиарном взаимодействии с другими отраслями права37. Однако в более поздней работе он отмечает, что российское избирательное право предстает в современных условиях в качестве самостоятельной подотрасли государственного права38.

Необходимо отметить, что большинством исследователей принято рассматривать избирательное право в объективном и субъективном смысле (П. А. Астафичев, Е.И. Колюшин, М.В. Баглай, В.А. Туманов, В.П. Заботин). Некоторые исследователи выделяют общую и особенную часть в избирательном праве (А.Н. Кокотов, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян, А.В. Иванченко)39, обращают внимание на юри- дическую природу избирательного права, подчеркивая ее двойственный характер: естественно-правовой и позитивный40.

Как известно, в ныне действующей Конституции РФ отсутствует глава об избирательной системе. Это вызывает неоднозначную оценку со стороны различных авторов. Так, например, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян отмечают, что отсутствие в Конституции России главы об избирательной системе, игнорирование принципов избирательного права не способствовало определению четких ориентиров избирательной реформы; воссоздание избирательного законодательства необходимо было начинать при фактически полном формально-юридическом отсутствии новых принципов российского избирательного права не только на конституционном уровне, но и на уровне обычного законодательства41. Разделяя в целом позицию исследователей, все-таки необходимо отметить и определенную преемственность в электоральной культуре России42, и наличие в Конституции РФ важнейших принципов, которые позволили формировать основные параметры ныне существующей выборной модели и избирательного законодательства в целом. Не следует упускать из виду и тот факт, что избирательное законодательство мы выстраиваем не просто с учетом принципов международного права, но исходя из них, и в этом значительное отличие от прежних этапов развития электорального процесса. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ43, общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, что, естественно, относится и к избирательному праву.

При изучении темы № 2 необходимо:

Работать с законодательными актами [1, 2, 3, 32].

Читать учебную и научную литературу [11, 58, 59, 92, 97].

Читать дополнительная литературу [40, 62, 63]; Избирательные системы стран мира. - М., 1991.

Ответить на вопросы теста 1.

Категории избирательного права - это:

а) основные, исходные положения;

б) функции науки;

в) форма права;

г) общие фундаментальные для данной науки понятия;

д) способы изложения. 2.

Общее понятие, которое использовалось для характеристики выборного процесса в Конституции РСФСР 1918 года:

а) избирательное право;

б) избирательная система;

в) выборы;

г) активное и пассивное избирательное право;

д) всеобщее избирательное право. 3.

Глава «Избирательная система» впервые появилась:

а) Конституции РСФСР 1918 года;

б) Конституции СССР 1924 года;

34 в) Конституции СССР 1936 года;

г) Конституции СССР 1977 года;

д) Конституции Российской Федерации 1993 года. 4.

Избирательное право является:

а) отраслью права;

б) подотраслью права;

в) правовым институтом;

г) субинститутом;

д) подинститутом. 5.

Понятия «избирательное право» и «избирательная система»:

а) тождественные;

б) однопорядковые;

в) различные;

г) совпадающие в отдельных элементах.

Контрольные вопросы 1.

Дайте характеристику понятия «категория избирательного права? 2.

Назовите ряд категорий избирательного права? 3.

Укажите различия между понятиями «избирательное право» и «избирательное право». 4.

Назовите ряд известных исследователей, которые отождествляют понятия «избирательное право» и «избирательная система»? 5.

Назовите ряд известных исследователей, которые считают различными понятия «избирательное право» и «избирательная система? 6.

В чем состоит различие между объективным и субъективным избирательным правом? 7.

Дайте определение понятия «избирательная система» и назовите ее структурные элементы? 8.

Допустимо ли употреблять понятие «избирательная система» в широком и узком смыслах? 9.

Совпадают ли понятия «избирательного право» и «избирательное законодательство»?

35 10. Существует ли преемственность между принципами избирательного права, закрепленными в советских конституциях и в действующей Конституции Российской Федерации?

План семинарского занятия 1.

Понятие «избирательное право». 2.

Понятие «избирательная система». 3.

Избирательное право как подотрасль конституционного права. 4.

Особенности конституционного закрепления принципов избирательного права

36