§ 3. Екологічна функція держави і права

Функціями держави є її основні напрями та види діяльності, які визначають призначення держави. Однією з об'єктивно необхідних функцій, яку має викону­вати сучасна держава, називають «природоохоронну», «середовищезахисну» або екологічну функцію.

Дещо інакше визначає державну екологічну функцію російський професор М. М. Бринчук. За його твердженням, екологічна функція держави являє собою діяльність стосовно розпорядження в інтересах суспільства природними ресур­сами, що знаходяться у власності держави, а також діяльність, що спрямована на забезпечення раціонального використання природних ресурсів з метою по­передження погіршення їхньої якості, охорону навколишнього середовища від деградації, охорону екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб².

До наведеного визначення варто було б додати забезпечення сучасною державою соціально орієнтованого напряму використання природних ресурсів. При цьому не тільки тих ресурсів, які знаходяться у державній власності, а і тих об'єктів та їх ресурсів, що перебувають у власності територіальних громад, окре­мих громадян і юридичних осіб, з дотриманням ними встановлених екологічних обмежень і обтяжень щодо природокористування та охорони довкілля.

Заслуговує на увагу провідна і визначальна роль держави при здійсненні своїх функцій, яка розповсюджує свою публічну владу на усі природні об'єкти, їх ресурси та компоненти, що знаходяться в межах її території, незалежно від того, хто є їхнім власником або користувачем. Саме цим визначається невід'ємний публічний характер екологічної функції держави, яка не може делегуватися або передоручатися іншім суб'єктам права та виконуватися ними.

Екологічна функція держави виникла порівняно недавно, коли екологічні проблеми природокористування і забезпечення якості навколишнього при­родного середовища вже не могли бути вирішені на рівні окремих суб'єктів господарювання й у рамках здійснення економічної функції держави. Таким чином, сутність екологічної функції держави полягає у врегулюванні природо­користування з метою додання йому економічно раціонального, екологічно безпечного і соціально орієнтованого напряму. Основними цілями екологічної функції держави є: охорона навколишнього середовища існування людини, забезпечення екологічної безпеки для життя і здоров'я громадян, створення

Див.: Екологічне право України. Академічний курс : Підручник. - Друге видання. І За заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - К.: Юридична думка, 2008. - С. 8.

Див.: Бринчук М. М. Экологическое право : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - M., 2010. - С. 62. сприятливих умов для здійснення ними своїх екологічних прав та надання га­рантій їх реалізації. Екологічна функція держави реалізується через відповідні економічні, організацій ні, ідеологічні та правові механізми. Правовий механізм реалізації екологічної функції держави в основному здійснюється завдяки функ­ціонуванню права.

Усупереч твердженням професора В. В. Петрова варто зазначити, що еколо­гічна функція права виникла значно раніше екологічної функції держави¹. Вона існувала навіть у суспільствах з нерозвиненими законодавчими системами і зна­ходила своє відображення в традиційних нормах звичайного права, що мають найчастіше релігійну мотивацію. Крім того, екологічна функція права об'єктивно реалізовувалася в процесі здійснення економічної функції держави.

Писані забруднюючі заборони відомі ще з часів античної Греції, коли в окре­мих містах заборонялися викиди сміття на вулиці, що приводило до забруднення міського середовища та приміської території. Проте, першим екологічним за­коном прийнято вважати едикт англійського короля Едуарда IV 1273 року, яким під страхом страти заборонялося використання кам'яного вугілля для опалення житла в Лондоні.

Вітчизняні автори відзначають наявність певних правових норм щодо охорони рослинного і тваринного світу ще в «Руській правді». Однак слід заува­жити, що ці норми мали, по суті, не екологічну, а економічну спрямованість на захист природних об'єктів князівської власності, а не екологічних цінностей. Про власно природоохоронні норми законодавства можна говорити, починаючи з Петровського періоду.

Мета реалізації екологічної функції права збігається з цілями реалізації екологічної функції держави. Засобами її реалізації є наступні форми прояву сутності права: створення еколого-правової ідеології, основою якої є еколо­гічна чи концептуальна екологічна доктрина держави; розробка, прийняття і введення у дію еколого-правових норм; правозастосовча діяльність спеціально уповноважених органів, що знаходить свій прояв у відповідному реагуванні на конкретні екологічні відносини.

Функції екологічного права - це основні напрями впливу еколого-правових норм на волю і поведінку суб'єктів екологічних відносин. У цьому зв'язку виді­ляються загальноправові та спеціальноправові (галузеві) функції екологічного права. До загальноправових функцій екологічного права відносяться регуля­тивна, виховна, превентивна, охоронна та інші функції. До спеціальноправових (галузевих) функцій екологічного права відносяться природоохоронна й антро- поохоронна функції.

Див.: Петров В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. - M., 1995. - С. 53.