5.1. Поняття та ознаки функцій держави

Держава як організація влади у суспільстві живе та розвивається у про­цесі своєї безперервної діяльності. Пасивність суперечить сутності держави. Особливості державної діяльності розкриваються за допомогою такої кате­горії як «функції».

Під функціями держави ми розуміємо напрями внутрішньої та зовнішньої діяльності держави, в яких виявляється її сутність та соціальне призначення.

Головними ознаками функцій держави є:

1. Функції держави не будь-які, а головні напрями діяльності держави, без яких вона не може існувати на певному етапі свого розвитку.

2.Функції держави визначають та конкретизують сутність держави, інтереси, що лежать в основі державної діяльності.

3.У функціях держави визначається її роль відносно суспільства.

4.У функціях втілюється практична діяльність держави в межах власної території та на зовнішньополітичній арені.

5.Реалізуються функції у визначених, переважно правових формах та методами, характерними для державної діяльності.

Функції держави виникають та здійснюються не стихійно, в них відображені головні потреби суспільства. Зв’язок функцій з волею та свідомістю людей, які реалізовують державну владу, не позбавляє їх об’єктивного характе­ру, обумовленого закономірностями взаємодії суспільства та держави. Держава ніби приречена виконувати ті дії, які є актуальними для визначеного історичного етапу розвитку суспільства. Нехтування державою вимог, що їх ви­суває суспільство, призводить до непоправних наслідків.

Кожна конкретна функція обумовлюється тими завданнями, які ставить перед собою держава. В свою чергу, зміст завдань держави визначається внутрішніми та зовнішніми факторами впливу, проблемами, які постали пе­ред нею. Залежно від цих проблем активізуються певні напрями державної діяльності — функції (схема 5.1.).

Завдання, на виконання якого спрямована певна функція, визначає її об’єкт впливу та конкретизує її зміст. Об’єкт впливу— певна сфера суспільних відносин, на яку спрямований державний вплив. Об’єкти, як пра­вило, слугують критерієм розмежування функцій держави. Зміст функції де­монструє, що робить держава, які дії вона здійснює в конкретній сфері суспільних відносин, чим займаються її конкретні органи.

Іншим поняттям, пов’язаним із функціями держави, є принципи держав­ної діяльності. З ототожненням цих двох самостійних категорій пов’язано ба­гато помилок. Наприклад, такий важливий принцип держави як забезпечення верховенства права помилково відносять до функцій держави. Під принци­пами слід розуміти керівні положення, засади, на яких ґрунтується будь-який напрям державної діяльності.

Схема 5.1.

Функції держави не слід плутати з функціями державних органів, тобто реалізацією завдань відповідно до їх компетенції, місця та призначення у державному апараті та політичній системі суспільства. На відміну від ос­танніх, основні функції держави виконуються всіма ланками державного апа­рату. При цьому окремий орган може відігравати головну роль у виконанні цілого напряму діяльності. Так, головним напрямом діяльності Міністерства внутрішніх справ є правоохоронний. Функції окремих органів не повинні су­перечити змісту державної діяльності в цілому.