Функція як відображення сутності держави

Функція держави - стала, постійна, необхідна дія, в якій втілю­ються суть і призначення, роль і місце держави у суспільстві або основні напрями, види її управлінської діяльності.

3) критерій формування напрямів структурної організації апарату держав­ної влади.

Функцію, як зовнішній прояв властивостей держави, в ролі пізнаваль­ного прийому застосував Георг Елінек наприкінці XIX ст. з метою встано­влення взаємозв’язку між належним і наявним у сфері державознавства, а саме того, як держава проявляється в координатах певної системи суспіль­них відносин.

У функціональному аспекті держава розглядається як інструмент, що виконує певну роль. Виявити і встановити функції держави можна лише на основі врахування всіх її можливих взаємозв’язків з іншими явищами, з якими держава взаємодіє. В ході взаємодії власне і проявляється її основне призначення, яке можна виявити шляхом аналізу всіх виявлених взаємодій, які характеризуються сталістю, постійністю. Враховуючи публічну приро­ду держави як суспільної організації, яка пов’язана з управлінськими про­цесами, можна припустити, що діяльність держави спрямована на досяг­нення загального суспільного інтересу, квінтесенцією якого є його безпека і розвиток.

Держава не є вихідною суспільною організацією, саме суспільство як організація передує державі. А тому держава наслідує певні традиції, зви­чаї організації (управління, самоуправління). Держава є творенням людсь-

¹²⁹ Functio (лат.) - здійснення, виконання.

кого суспільства, спеціально уповноважені особи, які реалізують державну владу, представляють державу, а тому державна організація певною мірою залежна від того суспільства, в якому вона функціонує, людей, котрі уо­соблюють державно-владних суб’єктів.

В юридичній літературі немає однозначного аксіоматичного підходу до поняття функції держави ^[128]. Зупинимося на твердженні, що головне функціональне призначення держави - організація безпечного розвитку суспільства. Історія свідчить, що дотримання державою цієї функції мало й має неоднозначні наслідки у світовій історії та сучасній практиці держав­ної організації як у синхронному, так і в діахронному вимірах. Якщо зага­лом держава сприймається як необхідна цивілізаційна ознака людства, то розгляд окремих держав, їх груп за будь-яким критерієм вибору дозволяє стверджувати, що дотримання загальноприйнятого твердження щодо голо­вного функціонального призначення має різні наслідки, в тому числі ката­строфічні для суспільства. Отже, має місце 1) або неправильне розуміння нами (як дослідниками) функції держави, а тому вона завжди інша; 2) або неправильне розуміння функції держави власне державно-владними суб’єктами як свідомо, так і несвідомо через незнання; 3) або держава є багатофункціональним явищем, здатним самостійно виявляти на кожному етапі розвитку лише їй відому функцію.

7.2.