Статья 80. Проведение землеустроительных мероприятий

Землеустроительные мероприятия проводятся в случае:

изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах;

формирования земельных участков;

изъятия и предоставления земельных участков;

изменения целевого назначения земельного участка;

перевода земель из одной категории в другую;

перевода земель из одного вида в другой;

установления ограничений (обременении) прав на земельные уча­стки, в том числе земельных сервитутов;

выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно исполь­зуемых или используемых не по целевому назначению земель;

формирования фонда перераспределения земель.

Ко мментарий

1. Землеустроительные мероприятия осуществляются по хо­датайству заинтересованных лиц либо по согласованию с ними. Однако в предусмотренных нормами комментируемой статьи случаях, перечень которых является исчерпывающим, их прове­дение носит обязательный характер.

2. Изменение границ объектов землеустройства объединяет изменение границ земельных участков и изменение границ ад­министративно-территориальных, территориальных единиц.

585

Отсутствие данных об этих границах означает отсутствие сведе­ний о них в государственном земельном кадастре.

В соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимого имущества изменение границ земельного участка — это изменение координат поворотных точек и (или) площади земельного участка, при которых кадастровый номер и назначе­ние земельного участка остаются неизменными (ст. 1).

На основании Инструкции по установлению границ админи­стративно-территориальных и территориальных единиц Респуб­лики Беларусь под изменением границ административно-терри­ториальных, территориальных единиц следует понимать изме­нение координат точек поворота, периметра границ, площади административно-территориальной, территориальной единицы.

Названные основания влекут необходимость проведения зем­леустроительных мероприятий по установлению границ объек­тов землеустройства, проводимых в соответствии с Инструкци­ей по установлению, восстановлению и закреплению границ зе­мельных участков 1 и Инструкции по установлению границ ад­министративно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь и состоящих из подготовительных, поле­вых и камеральных работ.

Подготовительные работы включают сбор, систематизацию и изучение необходимых документов и материалов.

Полевые работы по установлению границ земельных участ­ков включают перенесение границ на местность одним из трех способов (геодезическим, аэрофотогеодезическим или комбини­рованным) с закреплением их поворотных точек межевыми зна­ками установленного образца.

Для административно-территориальных, территориальных единиц производится нанесение границ на карты. В установлен­ных случаях проводится полевое обследование с целью провер­ки соответствия их отображения положению на местности с офор­млением акта согласования.

1 Об утверждении Инструкции по установлению, восстановлению и закреп­лению границ земельных участков: постановление Комитета по земель­ным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16 мая 2002 г. № 3 // НРПА. 2002. № 65. 8/8138; 2003. № 107. 8/9987; 2005. N° 87. 8/12643; 2006. № 73. 8/14372, № 130. 8/14818; 2008. № 45. 8/18017.

586

При камеральных работах составляется план границ земель­ного участка, вычисление его площади, вычисляется периметр границ, площадь административно-территориальной, территори­альной единицы и др.

3. При формировании земельных участков осуществляются установленные законодательством об охране и использовании земель юридические действия и техническая процедура созда­ния земельного участка по основаниям и в порядке, определен­ным Президентом Республики Беларусь, Кодексом о земле и иными законодательными актами (ст. 1 Кодекса о земле). При этом земельный участок считается созданным с момента госу­дарственной регистрации его создания (ст. 20 Кодекса о земле, ст. 7 Закона о государственной регистрации недвижимого иму­щества).

Порядок формирования земельных участков определен Ука­зом № 667 и имеет особенности при:

- размещении объектов недвижимого имущества, обслужи­вании подлежащего продаже недвижимого имущества, находя­щегося в государственной собственности;

- проведении аукциона.

В первом случае формирование земельного участка предус­матривает:

подачу соответственно государственной организацией - от­ветственным исполнителем программы, Государственным ко­митетом по имуществу, инвестором либо областным (Минским городским) территориальным фондом государственного имуще­ства в организацию по землеустройству ходатайства о формиро­вании земельного участка для размещения объекта строитель­ства или обслуживания недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности с приложением необходимых документов;

заключение с Государственным комитетом по имуществу либо в соответствующих случаях с инвестором договора подряда на выполнение работ по оформлению землеустроительного дела по формированию земельного участка, а также землеустроительно­го дела на земельный участок, изменяемый в результате такого формирования;

587

оформление землеустроительного дела по формированию зе­мельного участка и землеустроительного дела на земельный уча­сток, изменяемый в результате такого формирования;

установление границ этих участков на местности;

принятие решения об изъятии земельного участка для про­ведения аукциона либо об изъятии и предоставлении инвестору земельного участка для размещения объекта недвижимого иму­щества без проведения аукциона или решения об изъятии зе­мельного участка для обслуживания подлежащего продаже не­движимого имущества, находящегося в государственной соб­ственности;

государственная регистрация создаваемого и изменяемого зе­мельных участков.

При формировании земельного участка для проведения аук­циона осуществляются следующие действия:

поручение местным исполнительным комитетом организа­ции по землеустройству обеспечить разработку проекта отвода земельного участка (при наличии схемы землеустройства райо­на, градостроительного проекта детального планирования (при­городной зоны города) либо подготовку земельно-кадастровой документации для выбора земельного участка и оформления материалов предварительного согласования места его размеще­ния (при отсутствии указанных схемы и градостроительного проекта);

заключение местным исполнительным комитетом, заинте­ресованным в проведении аукциона или уполномоченной им государственной организацией с организацией по землеустрой­ству договора подряда на разработку этого проекта;

разработка проекта отвода земельного участка либо подго­товка земельно-кадастровой документации и оформление акта выбора места размещения земельного участка;

установление на местности границ намечаемого к изъятию земельного участка;

принятие местным исполнительным комитетом решения об изъятии земельного участка для проведения аукциона.

4.

588

ния и возникновения прав на земельный участок, возникнове­ния прав на земельный участок по основаниям, определенным Президентом Республики Беларусь, Кодексом о земле и иными законодательными актами (ст.1 Кодекса о земле).

Порядок изъятия и предоставления земельных участков ус­тановлен одноименным Положением, утвержденным Указом № 667.

Для изъятия и предоставления земельного участка в соответ­ствии с п. 11 Указа № 667 требуются:

предварительное согласование места размещения земельно­го участка для строительства объекта;

разработка проекта отвода земельного участка и принятие на его основе решения об изъятии и предоставлении данного участка;

установление границ предоставленного земельного участка на местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него.

5. Изменение целевого назначения земельного участка про­исходит при изменении установленных решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядка, условий и ограни­чений использования земельного участка для конкретных це­лей (ст. 1 Кодекса о земле).

6. Перевод земель из одной категории в другую производит­ся в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении зе­мельных участков, прекращении права постоянного или времен­ного пользования, пожизненного наследуемого владения, част­ной собственности и аренды на земельные участки, подаче зем­лепользователями заявлений о переводе земель, земельных уча­стков из одной категории в другую (ч. 2 ст. 8 Кодекса о земле).

Порядок перевода земель из одной категории в другую уста­новлен Положением о порядке перевода земель из одних ка­тегорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденным Указом № 667 (см. комментарий к ст. 8).

589

7. Перевод земель из одного вида в другой осуществляется при:

изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихо­зяйственном строительстве или изменении их целевого назна­чения;

проведении мероприятий по освоению новых земель, улуч­шению или иному изменению их состояния и характера исполь­зования, требующих материально-денежных затрат;

переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйствен­ные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

изменении состояния земель в результате воздействия вред­ных антропогенных и (или) природных факторов (ч.

Порядок перевода земель из одного вида в другой установ­лен Положением о порядке перевода земель из одних катего­рий и видов в другие и отнесения земель к определенным ви­дам, утвержденным Указом № 667 (см. комментарий к ст. 8).

8. Установление ограничений (обременении) прав на земель­ ные участки, в том числе земельных сервитутов производится в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружаю­ щей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, индивидуальных пред­ принимателей и юридических лиц и осуществляется решением государственного органа, осуществляющего государственное ре­ гулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, до­ говором либо постановлением суда посредством установления условия или ограничения либо запрещения в отношении осуще­ ствления отдельных видов хозяйственной или иной деятельно­ сти, других прав на земельный участок, в том числе земельного сервитута (ст. 1 Кодекса о земле). Следует заметить, что земель­ ный сервитут устанавливается только по соглашению сторон либо согласно постановлению суда (ст. 45 Кодекса о земле), но не на основании решения государственного органа, как указано в ст. 1 Кодекса о земле при определении понятия «ограничение (обременение) прав на земельный участок» Ограничения уста­ навливаются в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные на территориях, определенных в ст. 18 Кодекса о земле (см. комментарий к ст. 18, 45).

590

9. Выявление нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель проводится систематически в качестве самостоятельного вида работ либо периодически в порядке проведения инвентари­ зации земель (см. комментарий к ст. 78, 81).

10. Формирование фонда перераспределения земель осуще­ ствляется в целях планирования землепользования преимуще­ ственно из сельскохозяйственных земель, которые в случае из­ менения их целевого назначения, характера использования или иного изменения могут использоваться более эффективно, и в порядке землеустройства в каждом районе районными исполни­ тельными комитетами по предложению территориальных орга­ нов Государственного комитета по имуществу (см. коммента­ рий к ст. 9).