Статья 81. Инвентаризация земель

Инвентаризация земель проводится на основании решений госу­дарственных органов, осуществляющих государственное регулирова­ние и управление в области охраны и использования земель в соот­ветствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства, для уточнения или установления местоположения нефиксированных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременении) прав на земельные участки, выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому на­значению земель, а также для уточнения иных сведений о состоянии земель, отражаемых в государственном земельном кадастре.

Комментарий

Инвентаризация земель - одно из приоритетных направлений развития землеустройства на современном этапе, самостоятельное землеустроительное мероприятие, предусмотренных ст. 78 Кодек­са о земле. Законодательное определение инвентаризации земель отсутствует. В специальной землеустроительной литературе ин­вентаризация земель рассматривается как периодическая едино­временная массовая проверка наличия, распределения, фактичес­кого состояния и использования земель объекта землеустройства в целях уточнения данных государственного земельного кадастра1.

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 98.

591

В комментируемой статье указываются основания инвента­ризации земель и цели ее проведения. Инвентаризация земель проводится на основании решений государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель в соответствии с их компетенцией, предусмотренной ст. 23-30 Кодекса о земле и иными актами законодательства. Компетенция этих органов в данной сфере четко не разграничена.

Инвентаризация земель проводится с целью:

• уточнения или установления местоположения нефикси­рованных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременении) прав на земель­ные участки.

Нефиксированные границы земельных участков согласно ст. 11 Кодекса о земле устанавливаются (восстанавливаются) по планово-картографическим материалам с точностью, опреде­ляемой их масштабами, без закрепления их поворотных точек межевыми знаками на местности на основании решения об изъя­тии и предоставлении земельного участка.

Размер земельного участка определяется в соответствии с установленными нормами, а если они не определены, то обосно­вывается в проекте отвода земельного участка и устанавливает­ся решением государственного органа, предоставляющего земель­ный участок в соответствии с его компетенцией, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, ко­торому он предоставляется, а также с соблюдением градострои­тельных регламентов, природоохранных требований, противопо­жарных, санитарных, строительных и иных норм и правил.

Права на земельные участки в соответствии со ст. 3 Кодекса о земле включают следующие: государственную и частную соб­ственность, собственность иностранных государств, международ­ных организаций; пожизненное наследуемое владение; постоян­ное пользование; временное пользование; аренду (субаренду).

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, по­нятие которых дано в ст. 1 Кодекса о земле, могут устанавли­ваться в отношении прав на предоставленные земельные участ­ки, расположенные на определенных в ст. 18 Кодекса о земле территориях (см. комментарий к ст. 18);

592

• выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель.

Понятие нарушенных и неиспользуемых земель приводится в ст. 7 Кодекса о земле. К нарушенным землям относятся земли, утратившие свои природно-исторические признаки, со­стояние и характер использования в результате вредного антро­погенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключаю­щем их эффективное использование по исходному целевому на­значению.

Неиспользуемые земли - земли, не используемые в хозяй­ственной и иной деятельности.

Законодательное определение терминов «неэффективно ис­пользуемые», «используемые не по целевому назначению» зем­ли отсутствует. Определение таких земель можно вывести на основе понятий «эффективное использование земель», «целевое назначение земельного участка», закрепленных в ст. 1 Кодекса о земле, и отнести к неэффективно используемым земли, ис­пользование которых не приносит экономический, социальный, экологический или иной полезный результат, а к используе­мым не по целевому назначению — земли, используемые в нару­шение установленного решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядка, условий и ограничений использо­вания земельного участка для конкретных целей;

• уточнения иных сведений о состоянии земель, отражае­ мых в государственном земельном кадастре.

К иным можно отнести сведения о распределении земель по категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, качестве, хозяйственном использовании и др. (см. коммента­рий к ст. 84).

Инвентаризации подлежат все земли независимо от катего­рии земель и формы собственности на землю. Объектом инвен­таризации земель является каждый земельный участок в его фактических границах.

В зависимости от поставленных целей могут проводиться следующие виды инвентаризации:

полная инвентаризация (всех земель Республики Беларусь);

593

целевая инвентаризация (по землям отдельных категорий и видов, территориям административно-территориальных и тер­риториальных единиц, неэффективно используемым или исполь­зуемым не по целевому назначению, другим землям, требую­щим уточнения их фактического состояния и использования)х.

Инвентаризация земель обеспечивается проведением комп­лекса работ: подготовительных работ по сбору и анализу имею­щихся документов, аэрофотосъемочных, топографо-геодизичес-ких, картографических работ, почвенных, геоботанических и иных необходимых обследований и изысканий, формированием от­четной землеустроительной документации.

По окончании работ материалы инвентаризации земель по каждому землепользованию брошюруются в землеустроительное дело по инвентаризации земель, содержащее необходимые зем­леустроительные документы и карту (план) территории, на ко­торой отображены местоположение, размеры, границы земель­ных участков, границы ограниченных в использовании частей, связанные с землей объекты недвижимого имущества и другие сведения 2.

Порядок проведения инвентаризации земель, в том числе органы, уполномоченные проводить инвентаризацию земель, по­рядок финансирования законодательством четко не определе­ны. На региональном уровне ранее действовало Положение по инвентаризации земель г. Минска, устанавливающее процедуру ее проведения 3, которое в настоящее время утратило силу 4.

В связи с этим необходима разработка и принятие специаль­ного нормативного правового акта о порядке проведения инвен­таризации земель.

1 Волков С.Н. Основные направления развития землеустройства в Россий­ ской Федерации (2007-2011 гг.) // Землеустройство, кадастр, мониторинг земель. 2007. № 1. С. 21

2 Современное землеустройство в России: совершенствование законодатель­ ной базы. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «О землеустройстве». М.: «Библиотечка «Российской газеты». 2008. С. 65-67.

3 Положение по инвентаризации земель г. Минска: утв. решением испол­ нительного комитета Минского городского совета народных депутатов от 5 марта 1992 г. № 96 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

4 О признании утратившим силу Решения исполнительного комитета Минского городского совета народных депутатов от 5 марта 1992 г. № 96: решение Минского городского исполнительного комитета от 6 октября 2005 г. № 1808 // НРПА. 2005. N° 181. 9/4601.

594