Статья 79. Организация землеустройства

Организация землеустройства осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Информационное обеспечение и автоматизация землеустройства осуществляются средствами земельно-информационной системы в порядке, установленном Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

575

Землеустроительные мероприятия, направленные на реализацию единой государственной политики в области использования и охра­ны земель и имеющие общегосударственное значение, включая со­здание и ведение земельно-информационной системы, осуществля­ются за счет средств республиканского бюджета.

Комментарий

Общее руководство землеустройством возложено на Государ­ственный комитет по имуществу как орган специальной ком­петенции в области государственного регулирования и управле­ния использованием и охраной земель. Главными задачами Го­сударственного комитета по имуществу являются проведение еди­ной государственной политики в области земельных отноше­ний, геодезии, картографии, государственной регистрации не­движимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопро­сам имущественных отношений (включая управление, распоря­жение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответ­ствующих кадастров, регистров и реестров 1.

Организация землеустройства Государственным комитетом по имуществу заключается в том, что он обеспечивает проведе­ние землеустройства либо непосредственно, либо через свои тер­риториальные органы или подчиненные государственные орга­низации. В целях обеспечения эффективной деятельности Госу­дарственного комитета по имуществу и подведомственных ему организаций каждый руководитель и специалист обязан повы­шать свою квалификацию не реже чем один раз в пять лет 2.

К территориальным органам Государственного комитета по имуществу относятся областные и Минская городская землеуст­роительные и геодезическая служба, включающие районные, го­родские землеустроительные и геодезические службы, не являю-

1 1 Положение о Государственном комитете по имуществу Республики Бе­ ларусь: утв.

2007. № 122. 5/25207, № 136. 5/25327, № 225. 5/25783, № 253. 5/25990;

2008. № 66. 5/27291, № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29081, № 15. 5/29105.

2 О вопросах повышения квалификации кадров землеустроительной и кар­ тографо-геодезической службы: постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Бела­ русь от 9 марта 2004 г. № 8 // НРПА. 2004. №55. 8/10746; 2006. № 130. 8/14818.

576

щиеся юридическими лицами 1. Главными задачами областной, Минской городской землеустроительной и геодезической службы являются реализация функций государственного регулирования в области земельных отношений, охраны и рационального ис­пользования земель, геодезической деятельности на территории соответствующей области, города Минска 2 .

Фонд государственного имущества, также являющийся тер­риториальным органом Государственного комитета по имуще­ству, не наделен полномочиями в области организации землеус­тройства. -"

К государственным организациям, подчиненным Государ­ственному комитету по имуществу, в соответствии с Положени­ем о Государственном комитете по имуществу Республики Бе­ларусь относятся:

1. Республиканское унитарное предприятие «Проектный ин­ститут Белгипрозем»;

2. Республиканское сельскохозяйственное аэрофотогеодези-ческое унитарное предприятие «БелПСХАГИ»;

3. Республиканское унитарное предприятие «Информацион­ный центр земельно-кадастровых данных и мониторинга земель»;

4. Научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «Бел-НИЦзем»;

5. Борисовское республиканское унитарное предприятие

«Землемер»;

6. Государственное учреждение образование «Учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кад­ров землеустроительной и картографо-геодезической службы»;

7. Учреждение «Государственный центр картографо-геоде­зических материалов и данных Республики Беларусь»;

1 О совершенствовании деятельности землеустроительной и геодезической службы Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от

2 сентября 2003 г.

2 Положение об областной, Минской городской землеустроительной и гео­дезической службе: утв. постановлением Комитета по земельным ресур­сам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2003 г. М» 12 // НРПА. 2003. № 128. 8/10196; 2006. № 130. 8/14818; № 204. 8/15436.

577

8. Республиканское унитарное предприятие аэрокосмичес­ких методов в геодезии «Белаэрокосмогеодезия»;

9. Топографо-геодезическое республиканское унитарное пред­приятие «Бел геодезия»;

10.Республиканское унитарное предприятие «Белкарто­графия»;

11. Научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство»;

12. Республиканское унитарное предприятие «Брестское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру» ;,,-

13. Республиканское унитарное предприятие «Витебское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

14. Республиканское унитарное предприятие «Гомельское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

15. Республиканское унитарное предприятие «Гродненское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

16. Республиканское унитарное предприятие «Могилевское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру»;

17. Республиканское унитарное предприятие «Минское об­ластное агентство по государственной регистрации и земельно­му кадастру»;

18. Республиканское унитарное предприятие «Минское го­родское агентство по государственной регистрации и земельно­му кадастру»;

19. Республиканское унитарное предприятие «Институт не­движимости и оценки»;

20. Республиканское унитарное предприятие «Агентство по оказанию риэлтерских услуг».

Республиканское унитарное предприятие «Проектный инсти­тут Белгипрозем», включающий головную организацию в г. Мин­ске и пять дочерних унитарных организаций в областных цент­рах, выполняет работы по следующим направлениям:

изыскательские, обследовательские и другие работы по изу­чению земель Республики Беларусь, по подготовке данных для ведения государственного земельного кадастра;

кадастровая оценка земель;

разработка схем и проектов землеустройства;

578

геодезические работы по установлению границ земельных участков;

создание цифровых моделей местности, планов и карт и дру­гие работы 1.

Республиканское сельскохозяйственное аэрофотогеодезичес-кое унитарное предприятие «БелПСХАГИ» осуществляет про­ведение аэрофотогеодезических работ.

Основным направлением деятельности республиканского унитарного предприятия «Информационный центр земельно-кадастровых данных и мониторинга земель» является информа­ционно-технологическое обеспечение деятельности Государствен­ного комитета по имуществу. В его компетенцию входит:

создание земельно-информационных систем, цифровых земель­но-кадастровых планов и карт;

проектирование и создание географических информационных систем (ГИС) различной сложности и назначения;

создание ортофотопланов;

создание цифровых топографических планов и карт;

создание трехмерных моделей местности.

Научно-исследовательское республиканское унитарное пред­приятие по землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦ-зем» осуществляет научно-методическое обеспечение задач и фун­кций, возложенных на Государственный комитет по имуществу.

Учреждение «Государственный центр картографо-геодезичес­ких материалов и данных Республики Беларусь» осуществляет формирование, ведение и хранение государственного картогра­фо-геодезического фонда2.

Основным направлением деятельности республиканского унитарного предприятия аэрокосмических методов в геодезии «Белаэрокосмогеодезия» является практическое использование аэрокосмических технологий, средств измерений и информации.

1 Республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгип- розем». Минск, 2008.

2 Положение о Государственном картографо-геодезическом фонде Республи­ ки Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 295 // НРПА. 2009. № 66. 5/29417.

579

Топографо-геодезическое республиканское унитарное предпри­ятие «Белгеодезия» осуществляет топографо-геодезическое про­изводство. Республиканское унитарное предприятие «Белгеоде­зия» имеет дочерние унитарные предприятия.

Республиканское унитарное предприятие «Белкартография» занимается удовлетворением потребностей государства, юриди­ческих и физических лиц в картографической продукции 1.

Научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство», областные и Минское городское республиканские унитарные пред­приятия «Агентства по государственной регистрации и земель­ному кадастру» осуществляют:

ведение государственного земельного кадастра;

государственную регистрацию земельных участков, прав на земельные участки, в том числе долей в правах и ограничений (обременении) прав, сделок с земельными участками, подлежа­щими в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь государственной регистрации;

оценку земель и другого недвижимого имущества.

Областные агентства по государственной регистрации и зе­мельному кадастру расположены в областных центрах Респуб­лики Беларусь, имеют на местах свои филиалы и бюро, а также дочерние предприятия по оказанию риэлтерских услуг.

В законодательстве четко не определены основания проведе­ния землеустройства. Исходя из анализа нормативных право­вых актов можно сделать вывод о том, что землеустроительные мероприятия проводятся по решению местных исполнительных комитетов, Государственного комитета по имуществу, иных го­сударственных органов, хотя компетенция этих органов по про­ведению землеустройства в общей норме Кодекса о земле не закреплена, и нет конкретных норм в специальных норматив­ных правовых актах, определяющих их полномочия. Инициа­тиву в проведении землеустройства может проявить любой участ­ник земельных отношений, однако в ряде предусмотренных Ко­дексом о земле случаев проведение землеустройства носит обя­зательный характер (см. комментарий к ст. 80).

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. 271 с.

580

Кодекс о земле не содержит специальной нормы об органах, правомочных осуществлять землеустроительные мероприятия. Исходя из анализа нормативных правовых актов, регулирую­щих проведение землеустройства, к ним можно отнести земле­устроительную и геодезическую службу, государственные орга­низации по землеустройству, подчиненные Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь, которым учреди­тельными документами предоставлено право осуществлять виды экономической деятельности «землеустройство» и «геодезичес­кая и картографическая деятельность»,1 иные организации не­зависимо от их организационно-правовой формы и индивиду­альные предприниматели в соответствии с их учредительными документами.

Землеустроительные мероприятия осуществляются на осно­ве договора с заинтересованным лицом при наличии в необхо­димых случаях специального разрешения (лицензии). Лицензи­рованию подлежит только осуществление геодезической и кар­тографической деятельности 2. С целью установления уровня подготовленности специалистов в области геодезии, картографии, землеустройства, информационных систем для осуществления лицензируемой деятельности проводится их аттестация 3.

Землеустроительные мероприятия, направленные на реали­зацию единой государственной политики в области использо­вания и охраны земель и имеющие общегосударственное значе­ние, в том числе создание и ведение земельно-информационной системы, осуществляются за счет средств республиканского бюд­жета, в остальных случаях - за счет средств местного бюджета, землепользователей, иных источников в соответствии с законо­дательством. Размер средств на эти цели предусматривается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О республиканс-

1 Об организациях по землеустройству: постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 8 февраля 2008 г. № 12 // НРПА. 2008. № 40. 8/18161.

2 Положение о лицензировании геодезической и картографической дея­ тельности: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1372 // НРПА. 2003. № 121. 5/13252; 2008. № 14. 5/26579.

3 Инструкция о порядке аттестации специалистов в области геодезии, кар­ тографии, землеустройства, информационных систем: утв. постановлени­ ем Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 16 ап­ реля 2008 г. № 25 // НРПА. 2008. № 20. 8/18742.

581

ком бюджете», решениями о местных бюджетах на очередной финансовый год и другими нормативными правовыми актами.

Для информационного обеспечения и автоматизации земле­устройства предназначена земельно-информационная система. Согласно ст. 1 Кодекса о земле земельно-информационная сис­тема - это комплекс программно-технических средств, баз про­странственно-атрибутивных данных, каналов информационного обмена и других ресурсов, обеспечивающий автоматизацию на­копления, обработки, хранения и предоставления сведений о состоянии, распределении и использовании земельных ресурсов в электронном виде, в том числе средствами геоинформацион­ных технологий. Порядок создания земельно-информационной системы (далее - ЗИС)1, основные положения 2, порядок эксп­луатации 3, порядок контроля и приемки работ по созданию Локальной ЗИС 4, правила построения, изложения, оформле­ния и содержания технических отчетов о выполненных работах по созданию Локальных ЗИС 5, правила заполнения формуляра

1 Об утверждении технического кодекса установившейся практики «Земель­ но-информационная система Республики Беларусь. Порядок создания»: Приказ Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 30 декабря 2006 г. № 314 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

2 Об утверждении технического кодекса установившейся практики «Земель­ но-информационная система Республики Беларусь. Основные положения»: Приказ Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 10 августа 2005 г. № 141 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

3 Об утверждении технического кодекса установившейся практики «Земель­ но-информационная система Республики Беларусь. Порядок эксплуатации»: Приказ Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2005 г. № 163 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

4 Об утверждении технического кодекса установившейся практики «Земель­ но-информационная система Республики Беларусь. Порядок контроля и приемки работ по созданию Локальной земельно-информационной систе­ мы»: Приказ Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2005 г. № 259 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

5 Об утверждении технического кодекса установившейся практики «Земель­ но-информационная система Республики Беларусь. Правила построения, изложения, оформления и содержания технических отчетов о выполнен­ ных работах по созданию Локальных ЗИС»: Приказ Государственного ко­ митета по имуществу Республики Беларусь от 31 октября 2006 г. № 242 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

582

Локальной ЗИС ' регулируются техническими нормативными правовыми актами, утвержденными в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с Основными положениями определены со­держание, основные задачи ЗИС, ее организационная структура и другие вопросы.

ЗИС содержит информацию о земельных участках, их грани­цах и административно-территориальной принадлежности, рас­пределении земель по категориям и видам прав на землю, зем­лепользователям, видам земель и их мелиоративном состоя­нии, ограничениях землепользования, текущих изменениях в составе и распределении земель, а также элементы топографи­ческого содержания.

Основными задачами ЗИС являются:

- информационное обеспечение деятельности землеустрои­тельной и геодезической службы по управлению и контролю за использованием земель;

- формирование государственной статистической отчетнос­ти о состоянии и использовании земельных ресурсов;

- выполнение работ по массовому первичному государствен­ному кадастровому учету земельных участков и государствен­ной регистрации прав на них;

- составление документов, удостоверяющих право пользо­вания, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и право собственности на земельный участок;

- подготовка материалов по предварительному согласова­нию места размещения объектов, изъятию и предоставлению зе­мельных участков, их передаче в собственность, включение зе­мельных участков в городскую черту, изменение границ админи­стративно-территориальных единиц;

- контроль работ по установлению (восстановлению) гра­ниц земельных участков;

1 Об утверждении технического кодекса установившейся практики «Земель­но-информационная система Республики Беларусь. Правила заполнения формуляра Локальной ЗИС»: Приказ Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 8 сентября 2005 г. № 164 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

583

- формирование кадастровых карт классов С и D;

- ведение текущего государственного учета земель и др.

Предметом учета ЗИС являются земельные ресурсы Респуб­лики Беларусь, их состояние и использование; объектом учета -виды земель.

ЗИС создается в границах:

- районов и населенных пунктов (городов и поселков го­родского типа);

- областей и города Минска;

- территории Республики Беларусь.

ЗИС имеет соответствующую трехуровневую структуру и со­стоит из:

- локальных земельно-информационных систем (Локальных ЗИС);

- региональных земельно-информационных систем (Регио­нальных ЗИС);

- центральной земельно-информационной системы (Цент­ральной ЗИС).

Локальные ЗИС создаются организациями Государственно­го комитета по имуществу в границах районов (населенных пун­ктов) и эксплуатируются землеустроительными и геодезически­ми службами соответствующего района (населенного пункта). Основными задачами эксплуатации Локальных ЗИС являются текущая работа по использованию информации Локальных ЗИС для обслуживания землеустроительной деятельности на терри­тории района или населенного пункта и др.

Региональные ЗИС создаются республиканским унитарным предприятием «Проектный институт Белгипрозем» и его дочер­ними предприятиями в границах областей на основе Локаль­ных ЗИС и эксплуатируются указанным предприятием. Основ­ными задачами эксплуатации Региональной ЗИС являются те­кущие работы по использованию информации Региональных ЗИС для обслуживания землеустроительной деятельности на област­ном уровне и др.

Центральная ЗИС создается унитарным предприятием «Ин­формационный центр земельно-кадастровых данных и монито-

584

ринга земель» в пределах Государственной границы Республи­ки Беларусь на основе Локальных и Региональных ЗИС и эксп­луатируется указанным предприятием. В качестве основных задач эксплуатации Центральной ЗИС определены текущие ра­боты по использованию информации ЗИС для обслуживания землеустроительной деятельности на республиканском уровне, ведение баз данных нормативно-справочной информации, шриф­тов, легенд и условных знаков ЗИС, развитие архитектуры и функциональности ЗИС и др.

Каждый территориальный уровень ЗИС содержит набор свой­ственных ему объектов и их характеристик.