§ 4.5. Образование избирательных комиссий

Образование Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов

Согласно статье 3 Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов», Центральная комиссия образуется в составе 12 человек.

Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются соответственно Президенту Республики Беларусь и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь совместными представлениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и их исполнительных комитетов.

Председатель Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа членов Центральной комиссии. Заместитель Председателя и секретарь Центральной комиссии избираются из числа членов комиссии на ее первом заседании. Кандидатуры для избрания на должности заместителя Председателя и секретаря Центральной комиссии вносятся ее Председателем.

Кандидатура заместителя Председателя предварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Центральной комиссии — пять лет.

В состав Центральной комиссии не могут входить кандидаты в Президенты Республики Беларусь, кандидаты в депутаты Палаты представителей и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, а также иные лица в случаях, предусмотренных законодательством. Полномочия лица, входящего в состав Центральной комиссии, в этом случае считаются прекращенными с момента его регистрации кандидатом в Президенты Республики Беларусь, кандидатом в депутаты Палаты представителей, доверенным лицом одного из указанных лиц или кандидатом в члены Совета Республики либо с момента приобретения этим лицом статуса, в соответствии с которым оно не может входить в состав Центральной комиссии.

Председатель, заместитель Председателя, секретарь, члены Центральной комиссии могут быть освобождены от должности до истечения срока их полномочий Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:

1) письменного заявления о сложении своих полномочий;

2) утраты гражданства Республики Беларусь;

3) систематического неисполнения своих обязанностей;

4) совершения действий, дискредитирующих Центральную комиссию;

5) вступления в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда.

Поскольку Центральная комиссия является органом, независимым в своих действиях и решениях от политических партий, то члены Центральной комиссии, являющиеся членами политических партий, должны приостановить свое членство в партии и в период работы в комиссии не могут принимать участия в деятельности партий, а также выполнять их поручения.

Избрание (назначение) членов Центральной комиссии вместо лиц, выбывших из ее состава, производится в порядке, аналогичном вышеуказанному.

С 2000 г. при проведении всех выборов в Палату представителей в соответствии с принятыми декретами Президента «О членах Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса» в целях обеспечения более широкого участия политических партий в проведении избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей в состав Центральной комиссии включаются как члены комиссии с правом совещательного голоса по одному представителю от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты Палаты представителей.

Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса получают следующие полномочия для осуществления своей деятельности. Они вправе:

х вносить предложения в повестку дня заседания Центральной комиссии, а также иные предложения по вопросам, входящим в компетенцию этой комиссии;

х выступать на заседании Центральной комиссии и задавать его участникам вопросы в соответствии с повесткой дня;

х знакомиться с документами и материалами Центральной комиссии.

Член Центральной комиссии с правом совещательного голоса не вправе участвовать в проводимых Центральной комиссией проверках, а также в голосовании при принятии комиссией решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

В своей деятельности член Центральной комиссии с правом совещательного голоса обязан соблюдать Конституцию Республики Беларусь, выполнять требования Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах, решения Центральной комиссии, не совершать действий, дискредитирующих эту комиссию.

Срок полномочий членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса прекращается после подведения итогов выборов депутатов Палаты представителей. Полномочия члена Центральной комиссии с правом совещательного голоса также прекращаются по решению Президента при выбытии в избирательных округах всех кандидатов в депутаты Палаты представителей, выдвинутых политической партией, представителем которой является этот член Центральной комиссии, а также при совершении им действий, дискредитирующих Центральную комиссию.

Органы, образующие комиссии, и сроки образования комиссий

Комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Парламента, депутатов местных Советов формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей избирателей, участников референдума, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления.

Областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, областные, Минская городская комиссии по референдуму образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии не позднее чем соответственно за 80 и 85 дней до выборов.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Парламента, депутатов областных Советов депутатов (территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах г.

Районные, городские комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов образуются президиумами районных, городских Советов депутатов и районными, городскими исполнительными комитетами, а районные в городах комиссии по выборам Президента Республики Беларусь — президиумами городских Советов депутатов и городскими исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии не позднее чем соответственно за 80 и 85 дней до выборов.

Городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов городских, поселковых, сельских Советов депутатов образуются городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7-11 членов комиссии не позднее чем за 85 дней до выборов.

Участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Парламента, депутатов местных Советов депутатов образуются районными, городскими исполнительными комитетами (а в городах с районным делением — районными администрациями) в составе 5-19 членов комиссии не позднее чем за 45 дней до выборов. В необходимых случаях состав участковой комиссии может быть увеличен или уменьшен.

Совместные решения президиума соответствующего местного Совета депутатов и исполнительного комитета принимаются большинством голосов от их состава. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее 2/3 от состава президиума местного Совета депутатов и исполнительного комитета.

Решение об образовании комиссий с указанием их составов, места нахождения, номеров телефонов в семидневный срок публикуется в печати или иным способом доводится до сведения граждан (избирателей).

За пределами Республики Беларусь при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Парламента участковые комиссии образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств.

Субъекты выдвижения представителей в комиссии

Политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы организаций или коллективы их структурных подразделений, а также граждане путем подачи заявления могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссии только по одному представителю.

Действующее избирательное законодательство предусматривает следующий порядок выдвижения представителей в состав комиссий. Выдвигать своих представителей в состав комиссий имеют право:

х от политических партий:

руководящие органы политических партий, других республиканских общественных объединений — в окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей; руководящие органы областных, Минских городских, районных, городских (в городах областного подчинения), районных в городах организационных структур политических партий, других общественных объединений, имеющих нижестоящие организационные структуры, — в соответствующие областные, Минскую городскую, районные, городские (в городах областного подчинения), районные в городах территориальные комиссии, а также в участковые комиссии; руководящие органы областных, Минских городских организационных структур политических партий, других общественных объединений, имеющих нижестоящие организационные структуры, — в соответствующие окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов, в территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов;

руководящие органы городских (в городах районного подчинения) организационных структур политических партий, других общественных объединений, имеющих нижестоящие организационные структуры, собрания их первичных организаций — в соответствующие городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные и участковые комиссии.

Руководящие органы политических партий, других общественных объединений выдвигают представителей в состав комиссий на своих заседаниях; х от трудовых коллективов:

собрания (конференции) расположенных на территории района, города, района в городе, поселка, сельсовета трудовых коллективов организаций, насчитывающих не менее 30 работающих, — в соответствующие территориальные, окружные и участковые комиссии. Представителей в состав городских (в городах районного подчинения), поселковых, сельских территориальных и участковых комиссий могут также выдвигать насчитывающие не менее 10 работающих трудовые коллективы организаций или их структурных подразделений. При выдвижении представителей в состав комиссий от коллективов структурных подразделений выдвижение представителей в состав этих комиссий от всего трудового коллектива организации не проводится. Собрание правомочно, если в его работе участвует более половины состава коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее 2/3 делегатов, избранных в порядке, установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников. Представители в состав городских (в городах районного подчинения), поселковых, сельских территориальных и участковых комиссий могут быть выдвинуты на собраниях работников нескольких структурных подразделений организации или нескольких трудовых коллективов и коллективов структурных подразделений организаций с общей численностью работающих не менее 10 человек на их общем собрании. Собрание правомочно, если от каждого такого коллектива присутствует более половины его состава;

х граждане, обладающие избирательным правом, которые имеют право выдвигать своих представителей в состав комиссий путем подачи заявления:

при выдвижении представителя в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Палаты представителей, если заявление подписано не менее 100 гражданами, проживающими на территории избирательного округа; при выдвижении представителя в территориальные (кроме городских (в городах районного подчинения), поселковых и сельских), окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, если заявление подписано не менее 30 гражданами, проживающими на соответствующей территории; при выдвижении представителя в городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные и участковые комиссии, если заявление подписано не менее 10 гражданами, проживающими соответственно на территории города, поселка, сельсовета, участка для голосования.

На рис. 2 представлена схема формирования избирательных комиссий в Республике Беларусь.

Сроки выдвижения представителей в комиссию

При выдвижении представителя в состав соответствующей комиссии протокол собрания (конференции), заседания или заявление, подписанное гражданами, представляются в органы, образующие комиссию, не позднее чем за три дня до установленного Кодексом срока образования соответствующей комиссии.

Порядок выдвижения представителя в избирательные комиссии

Все установленные законом субъекты могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию только по одному представителю.

1. Выдвижение политической партией, общественным объединением.

Руководящие (как центральные, так и территориальные) органы политических партий, других общественных объединений выдвигают представителей в состав комиссий на своих заседаниях, их первичные организации - на своих собраниях.

При выдвижении составляется список членов руководящего органа политической партии, другого общественного объединения или первичной организации, которые присутствовали на заседании. Список подписывается председателем и секретарем заседания (собрания), прилагается к протоколу и хранится в делах руководящего органа, первичной организации.

Выдвижение оформляется протоколом. В протоколе указываются название руководящего органа политической партии, другого общественного объединения, первичной организации, выдвинувших представителя в состав комиссии, его адрес и номер телефона, число членов органа, число участников собрания, заседания этого органа, результаты голосования, дата принятия решения, фамилия, имя и отчество, дата рождения, занимаемая должность (занятие), место работы и жительства лица, выдвинутого в члены комиссии. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, заседания.

2. Выдвижение трудовым коллективом.

Выдвижение представителей в избирательные комиссии от трудового коллектива организации осуществляется на собрании (конференции) трудового коллектива. По итогам проведения собрания (конференции) составляется протокол. В протоколе указываются название организации, выдвинувшей представителя в состав комиссии, ее адрес и номер телефона, число членов коллектива, число участников собрания (конференции) этого коллектива, результаты голосования, дата принятия решения, фамилия, имя и отчество, дата рождения, занимаемая должность (занятие), место работы и жительства лица, выдвинутого в члены комиссии. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. При этом список членов трудового коллектива, которые присутствовали на собрании (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания, прилагается к протоколу и хранится в трудовом коллективе.

3. Выдвижение гражданами путем подачи заявления.

В заявлении граждан, выдвинувших представителя в состав комиссии путем подачи заявления, указываются название комиссии, в которую выдвигается представитель, фамилия, имя и отчество, дата рождения, занимаемая должность (занятие), место работы и жительства лица, выдвинутого в члены комиссии, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения и адрес каждого гражданина, подписавшего заявление, дата подачи заявления.

Необходимо отметить, что органы, образующие избирательные комиссии, вправе включить своих представителей в состав этих комиссий. Количество представителей исполкома или Совета в избирательной комиссии Законом не оговаривается.

Порядок изменения состава комиссий

Закон допускает возможность освобождения члена комиссии от исполнения своих обязанностей по личному заявлению, а также в случае отзыва или прекращения полномочий.

Право отзыва принадлежит гражданам или органу, выдвинувшему лицо в состав комиссии. Отзыв лица, входящего в состав комиссии, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения. Таким образом, руководящие органы политических партий, общественных объединений могут отозвать своего представителя путем принятия решения на своих заседаниях, а их первичные структуры - на собраниях. Для прекращения полномочий члена избирательной комиссии, выдвинутого трудовым коллективом, необходимо решение собрания или конференции. Очевидно, что только выдвинувшие своего представителя в комиссию граждане могут его отозвать. Учитывая, что в Избирательном кодексе не установлен конкретный механизм отзыва гражданами своего представителя из

Рис. 2

Структурная схема формирования избирательных комиссий в Республике Беларусь

избирательной комиссии, заявление для отзыва, по-видимому, должны подписать все те граждане, которые подписали заявление о выдвижении.

Полномочия члена комиссии также могут прекращаются органами, образовавшими комиссию, при нарушении им требований избирательного законодательства или систематическом неисполнении своих обязанностей. Решение о прекращении полномочий члена комиссии может быть в трехдневный срок обжаловано в районный, городской суд. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.

При выбытии лица из состава комиссии политическая партия, другое общественное объединение, трудовой коллектив, граждане путем подачи заявления могут выдвинуть нового представителя в состав комиссии. Как отмечено выше, данное право не является обязательным для органов, формирующих комиссию, по включению в состав комиссии представителя того же субъекта, который отозвал ранее выдвинутого члена комиссии.