§3.7. Избирательные комиссии

Вопросы определения понятия избирательной комиссии представляют собой важную проблему как для конституционного права, так и для практики применения избирательного законодательства в каждой конкретной стране.

Так, в статье 8 принятого в 1978 г. Закона Республики Беларусь «О выборах в Верховный Совет Республики Беларусь» отмечалось, что проведение выборов в Верховный Совет Республики Беларусь обеспечивают избирательные комиссии. Эта же формулировка была дословно повторена в статье 6 Закона Республики Беларусь «О выборах в Верховный Совет Республики Беларусь», принятого в 1989 г. Аналогичная формулировка была утверждена и в статье 6 принятого в том же году Закона «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь»: «Проведение выборов депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь обеспечивают избирательные комиссии». В Законе от 29 марта 1994 г. «О выборах Президента Республики Беларусь» установлено, что для организации и проведения выборов Президента образуются Центральная комиссия, территориальные (областные, районные, городские, районные в городах) и участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, т.е. функциями этих комиссий является только процедурные вопросы по обеспечению выборов Президента Республики Беларусь.

Аналогичные положения были установлены и в статье 72 Конституции Республики Беларусь 1994 года: «Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии». Внесенные в 1996 г. изменения учли лишь факт избрания членов Совета Республики на заседаниях Советов без участия избирательных комиссий, оставив в новой редакции практически идентичной формулировку статьи 71 Конституции «Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией». Один из разработчиков этой части Конституции Республики Беларусь 1994 года М.Ф.

Шагом вперед в установлении избирательных прав граждан явилась формулировка функций избирательных комиссий в последнем отдельно принятом избирательном акте - Законе «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» от 23 декабря 1998 г. В соответствии с ним избирательные комиссии обеспечивают уже не только проведение выборов депутатов местных Советов депутатов, но и контроль за соблюдением избирательных прав граждан. К сожалению, при подготовке и принятии Избирательного кодекса Республики Беларусь данная новелла не была учтена. Новое избирательное законодательство устанавливает, что избирательные комиссии обеспечивают лишь подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума, отзыва депутата.

Таким образом, законодательство Республики Беларусь содержит понятие избирательной комиссии в ее узком понимании - только как органа, организующего и проводящего выборы. В отличие от законодательства других стран избирательное законодательство Республики Беларусь не определяет функции избирательной комиссии в широком смысле - как органов по реализации и защите избирательных прав граждан[34].

Тем не менее, исходя из общих принципов проведения выборов, необходимо отметить, что для Республики Беларусь функция обеспечения избирательных прав граждан, напрямую не установленная в законах, должна являться таким же по значимости направлением в деятельности избирательных комиссий, как и функция организации выборов.

Система избирательных комиссий

Каждый вид выборов характеризуется определенной системой избирательных комиссий в зависимости от того, какие конкретно государственные органы избираются или на каком уровне (республиканском или местном) проводятся выборы.

Система избирательных комиссий в Республике Беларусь закрепляется действующим законодательством о выборах, в частности: Конституцией, Избирательным кодексом от 11 февраля 2000 г., Законом от 30 апреля 1998 г.

В статье 25 Избирательного кодекса представлен полный перечень видов избирательных комиссий, действующих в Республике Беларусь: выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов, по проведению голосования об отзыве депутатов, референдумов обеспечивают Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Центральная комиссия), а также комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, по проведению голосования об отзыве депутатов, по референдуму. Подготовку и проведение отзыва депутата Палаты представителей, депутата местного Совета обеспечивают Центральная комиссия и комиссии по проведению голосования об отзыве депутата.

Избирательные комиссии образуют централизованную систему. Для проведения всех выборов в Республике Беларусь законы о выборах устанавливают строгую подчиненность и распределение полномочий между комиссиями. При этом Центральная комиссия является вышестоящей для всех других комиссий.

При проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой определяется видом выборов. Различают три вида выборов - республиканские, местные и выборы Президента Республики Беларусь.

На рис. 1 в качестве примера представлены структурные схемы системы избирательных комиссий при выборах депутатов парламента, местного Совета депутатов и Президента Республики Беларусь.

Территориальная комиссия

Рис.

Структурная схема системы избирательных комиссий в Республике Беларусь

Из рисунка видно, что в организации и проведении выборов депутатов местных Советов депутатов задействована вся система избирательных комиссий: территориальные (областные и Минская городская, районные, городские, поселковые и сельские); окружные и участковые.

При проведении выборов депутатов Палаты представителей используются только окружные и участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь осуществляют территориальные и участковые комиссии. При этом окружные комиссии не создаются, поскольку на выборах Президента отсутствуют одномандатные округа.

Центральная комиссия возглавляет систему действующих в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов избирательных комиссий, комиссий по выборам Президента Республики Беларусь и комиссий по референдуму.

При одновременном проведении выборов в различные органы власти либо при одновременном проведении выборов и референдума некоторые комиссии могут совмещать свои функции. Например, при проведении в 2004 г. одновременно парламентских выборов и референдума совмещали свои функции участковые комиссии, в то же время были созданы окружные комиссии по выборам и территориальные комиссии по референдуму.

Принципы деятельности избирательных комиссий

Деятельность избирательных органов, как и любого другого правового института, основывается на определенной системе принципов. Принципы - это начала, которые положены в основу того или иного явления, это база, на которой оно формируется и функционирует. Они не носят произвольного характера, а находят свое закрепление в нормативных актах.

Классификация принципов деятельности избирательных комиссий строится на выявлении как общих политико-правовых принципов, так и особенностей, свойственных только этому правовому институту.

Как ведущий общий принцип деятельности избирательных комиссий отмечается принцип конституционности и законности.

Рассмотрим принципы деятельности избирательных комиссий.

На принципы конституционности и законности опираются в своей деятельности все органы государственной власти и местного самоуправления. Им уделено в литературе достаточно внимания. Каких-либо специфических форм реализации этих принципов в работе избирательных органов не наблюдается.

Так в соответствии со статьей 2 Избирательного кодекса Республики Беларусь правовую основу избирательной системы составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс и иные акты законодательства республики, а также постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной соответствующими актами законодательства, должны быть независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.

Образование независимых коллегиальных органов позволяет представителям различных политических партий, иных общественных объединений, трудовых коллективов, граждан участвовать в организации выборов, осуществлять контроль за правильностью применения избирательных процедур.

Так, в соответствии со статьей 11 Избирательного кодекса проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутатов обеспечивают комиссии, образуемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. Комиссии при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутатов в пределах своих полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь, независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. При этом решения комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, организациями, а также гражданами.

В то же время необходимо отметить, что правоприменительная практика формирования избирательных комиссий в Республике Беларусь исполнительными структурами приводит к наличию в их составе зависимых от этих исполнительных органов власти людей. Это нивелирует заложенный в законодательстве принцип независимости избирательных комиссий[35].

Одним из основных принципов организации работы избирательных комиссий должен являться принцип коллегиальности. Только он обеспечивает избирательным комиссиям особый статус как независимых органов. Свободное и коллективное обсуждение вопросов на заседании комиссии гарантирует выработку решения, выражающего мнение и интересы всех ее членов. При этом, если отдельный член комиссии все же не согласен с мнением большинства, он имеет право изложить свое особое мнение. Возможность высказать особое мнение — гарантия самостоятельности и независимости каждого члена избирательной комиссии.

Принцип коллегиальности проявляется в организации работы избирательных комиссий, в порядке принятия ими решений. Коллегиальность организации деятельности избирательных комиссий прежде всего проявляется в том, что они состоят из нескольких членов (коллегии), которые совместно решают вопросы внутренней организации деятельности соответствующей комиссии. Решения комиссии принимаются голосованием членов комиссии, а не единолично ее руководителями.

Единственное непосредственное упоминание о коллегиальности в работе избирательных комиссий в Республике Беларусь содержится в статье 2 Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».

Одним из важнейших требований к организации деятельности избирательных комиссий является соблюдение принципа гласности, направленного на расширение реальных возможностей граждан, политических партий, общественных объединений активно участвовать в управлении государственными делами и осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий. Последовательная реализация этого принципа в конкретных решениях и действиях комиссий во многом предопределяет демократический характер избирательных кампаний.

В практическом плане принцип гласности предусматривает осуществление избирательными комиссиями своих функций открыто и гласно. Это находит свое выражение, во-первых, в обеспечении зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам, представителям средств массовой информации и наблюдателям возможности присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; во-вторых, в доступности информации о ходе и результатах выборов и систематическом информировании о принятых решениях; в-третьих, в обеспечении беспрепятственного осуществления кандидатами, другими субъектами избирательного процесса общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий и принимаемыми ими решениями.

Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума вытекает из положений Конституции Республики Беларусь (чч. 1 и 2 ст. 34), согласно которой каждый гражданин имеет гарантированное право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической жизни. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Принципы открытости и гласности в качестве основополагающей правовой нормы зафиксированы в статье 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь. В соответствии с ними подготовка и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов

Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов осуществляются открыто и гласно. Соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе по подготовке и проведению выборов, об образовании избирательных округов, о составе, месте нахождения и времени работы комиссий, списках граждан, имеющих право участвовать в выборах, кандидатах, результатах голосования и результатах выборов.

Комментируемая статья закрепляет ряд форм, в которые облекается принцип гласности в деятельности избирательных комиссий, а также ряд гарантий осуществления этого принципа: открытость и доступность заседаний комиссий практически для всех заинтересованных лиц; публикация конкретных решений комиссий в государственных средствах массовой информации; право заинтересованных лиц (наблюдателей) на доступ на избирательные участки в день голосования; право наблюдателей и представителей СМИ присутствовать в избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, знакомиться с протоколами комиссий и т.д.

Эти формы и гарантии принципа гласности в деятельности комиссий являются обязательными для всех комиссий независимо от уровня выборов, в подготовке и проведении которых они участвуют.

В соответствии с законодательством о выборах обязательно должны быть опубликованы в СМИ сообщения о назначении выборов, списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования, а также сведения о зарегистрированных кандидатах, о времени и месте голосования, о результатах выборов по соответствующему избирательному округу и официальные данные об итогах выборов.

Законодательство Республики Беларусь в соответствии со статьей 2 Закона «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» напрямую устанавливает законность, независимость, коллегиальность, открытость и гласность основными принципами деятельности только Центральной комиссии. Данные положения применительно к нижестоящим избирательным комиссиям, к сожалению, не были введены в Избирательный кодекс Республики Беларусь (отметим, что эти положения почему-то не введены в Избирательный кодекс даже применительно к Центральной комиссии), в котором лишь косвенно установлены требования руководства этими принципами.

Правовой статус избирательных комиссий

Понятие правового статуса определяет правовое положение избирательных комиссий как субъектов избирательного процесса по отношению к государственным органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов. Законодательство Республики Беларусь не определяет правовой статус избирательных комиссий. Однако исходя из их полномочий можно предположить, что Центральная комиссия является государственным органом. Нижестоящие избирательные комиссии по своему статусу являются общественными образованиями.

Предположение о правовом статусе Центральной комиссии как государственного органа основано на следующем:

х она осуществляет свои полномочия на постоянной основе и является юридическим лицом;

х ее деятельность полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета;

х она формируется высшим законодательным и представительным органом государственной власти, а также Президентом Республики Беларусь на основании совместных предложений областных представительных и исполнительных органов; х она обладает собственной компетенцией, установленной законодательством Республики Беларусь; х решения Центральной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, организациями, а также нижестоящими избирательными комиссиями; х она наделена полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов;

х она имеет собственный аппарат, структура и штаты которого устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Предположение о правовом статусе нижестоящих избирательных комиссий как общественных образований основано на следующем: х в пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти, не связаны решениями политических партий и других общественных объединений; х они формируются совместными решениями соответствующих исполнительных и представительных органов по предложениям граждан, политических партий, общественных объединений и трудовых коллективов;

х они не являются юридическими лицами, не имеют аппарата и самостоятельно выбирают руководство комиссии.

Полномочия избирательных комиссий

Полномочия избирательных комиссий представляют собой совокупность их прав и обязанностей по подготовке и проведению различного уровня выборов.

Почти все эти полномочия формализованы, т.е. их осуществление предполагает соблюдение определенной законом процедуры.

Полномочия Центральной комиссии определяются в статье 4 Закона «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов», а также в статье 33 Избирательного кодекса.

Центральная комиссия по вопросам проведения выборов:

1) организует проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом; осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах; дает разъяснения этого законодательства в целях его единообразного применения, обращается в случае необходимости к субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, с предложениями о толковании Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах;

2) осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий, заслушивает их информацию, оказывает этим комиссиям методическую и организационно-техническую помощь, при необходимости решает по существу вопрос, отнесенный к компетенции нижестоящей комиссии;

3) образует избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей и устанавливает среднюю численность избирателей на избирательный округ по Республике Беларусь;

4) решает вопросы о порядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами республики, в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, а также о порядке образования участков для голосования; по представлению Министерства иностранных дел Республики Беларусь принимает решения о приписке участков для голосования, образуемых за границей, к административно-территориальным единицам или избирательным округам на территории Республики Беларусь;

5) дает заключения о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, регистрирует выдвинутых кандидатов в члены Совета Республики, подводит итоги выборов, регистрирует избранных членов Совета Республики и публикует их список в печати, созывает первую после выборов сессию Совета Республики;

6) регистрирует:

х инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь;

х кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их доверенных лиц и выдает им соответствующие удостоверения;

7) обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политических партий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, кандидатов в депутаты;

8) определяет порядок использования государственных средств массовой информации в предвыборной кампании;

9) составляет и утверждает сметы расходов по проведению выборов в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета; создает внебюджетный фонд по проведению выборов для добровольного перечисления в него средств организаций, общественных объединений и граждан и утверждает положение о фонде; распределяет денежные средства, выделенные из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, по комиссиям по выборам Президента Республики Беларусь, избирательным комиссиям, контролирует целевое использование этих средств, а также обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает другие вопросы их материально-технического обеспечения; информирует Палату представителей о расходовании средств, выделенных из бюджета на проведение выборов; публикует отчет о расходовании средств внебюджетного фонда;

10) устанавливает формы бюллетеней и списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, протоколов предвыборных собраний и заседаний комиссий и других документов по выборам, образцы ящиков для голосования и печатей комиссий, порядок хранения документов по выборам;

11) заслушивает сообщения государственных органов и органов общественных объединений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

12) подводит итоги выборов, публикует сообщение о них в средствах массовой информации; регистрирует избранных депутатов Палаты представителей и публикует их список в печати; созывает первую после выборов сессию Палаты представителей;

13) выдает избранным Президенту Республики Беларусь и членам Совета Республики удостоверения о их избрании;

14) решает вопросы, связанные с проведением второго тура голосования, повторных выборов и выборов Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента;

15) назначает выборы депутатов Палаты представителей вместо выбывших депутатов и обеспечивает их проведение;

16) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, избирательных комиссий и выносит по ним решения;

17) изучает и обобщает практику применения законодательства о выборах, вносит субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения о совершенствовании законодательства о выборах;

18) создает рабочие группы и иные структуры для организационного, правового и технического обеспечения выборов;

19) устанавливает и развивает связи с органами других государств и международными организациями, занимающимися вопросами организации проведения выборов;

20) осуществляет иные полномочия в соответствии с Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия и порядок деятельности нижестоящих избирательных комиссий (территориальных, окружных и участковых) при проведении выборов органов государственной власти устанавливаются Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь

Областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь:

1) организуют проведение выборов Президента Республики Беларусь и осуществляют контроль за соблюдением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах на территории области, г. Минска;

2) руководят деятельностью районных, городских, районных в городах и участковых комиссий;

3) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

4) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;

5) осуществляют контроль за соблюдением инициативной группой граждан по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь требований настоящего Кодекса при сборе подписей и обеспечивают достоверность данных о количестве таких подписей;

6) составляют на основании протоколов районных, городских, районных в городах комиссий по выборам Президента Республики Беларусь протоколы об установлении количества граждан, поставивших свои подписи в поддержку предложения о выдвижении кандидата в Президенты Республики Беларусь по области, г. Минску, и направляют их в Центральную комиссию;

7) осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в Президенты Республики Беларусь

8) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов; распределяют часть этих средств между нижестоящими комиссиями по проведению выборов Президента Республики Беларусь и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;

9) обеспечивают изготовление бюллетеней по выборам Президента Республики Беларусь и снабжение ими районных, городских, районных в городах комиссий;

10) устанавливают результаты голосования по выборам Президента Республики Беларусь по области, г. Минску и сообщают о них в Центральную комиссию;

11) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимают по ним решения;

12) осуществляют и другие полномочия в соответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Полномочия областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь прекращаются после официального опубликования результатов выборов Президента Республики Беларусь.

Районные, городские (в городах областного подчинения) комиссии по выборам Президента Республики Беларусь:

1) организуют проведение выборов Президента Республики Беларусь и осуществляют контроль за соблюдением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах на территории района, города;

2) руководят деятельностью участковых комиссий;

3) устанавливают единую нумерацию участков для голосования по району, городу;

4) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

5) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;

6) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов; распределяют часть этих средств между участковыми комиссиями по проведению выборов Президента Республики Беларусь и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;

7) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимают по ним решения;

8) осуществляют контроль за соблюдением инициативной группой граждан по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь требований Избирательного кодекса при сборе подписей и обеспечивают достоверность данных о количестве таких подписей;

9) подводят итоги по району, городу о количестве граждан, поставивших свои подписи в поддержку предложения о выдвижении кандидата в Президенты, составляют об этом протоколы и незамедлительно направляют их в областную, Минскую городскую комиссию по выборам Президента Республики Беларусь;

10) обеспечивают участковые комиссии бюллетенями по выборам Президента Республики Беларусь и бюллетенями для голосования по республиканскому, областному, Минскому городскому, районному, городскому референдуму;

11) устанавливают результаты голосования по выборам Президента Республики Беларусь, по республиканскому, областному, Минскому городскому референдуму по району, городу и сообщают о них в областную, Минскую городскую комиссию; устанавливают результаты голосования по районному, городскому референдуму;

12) осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в Президенты Республики Беларусь;

13) осуществляют другие полномочия в соответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Полномочия районных, городских, районных в городах комиссий по выборам Президента Республики Беларусь прекращаются после официального опубликования результатов выборов Президента Республики Беларусь.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов

Областные, Минская городская комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов:

1) организуют проведение выборов депутатов областного, Минского городского Совета депутатов и осуществляют контроль за соблюдением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах на территории области, г. Минска;

2) образуют избирательные округа по выборам в областной, Минский городской Совет депутатов по представлению областного, Минского городского исполнительного комитета;

3) руководят деятельностью: окружных избирательных комиссий по выборам в областной Совет депутатов и территориальных избирательных комиссий, осуществляющих в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, районных, городских, районных в городах и участковых комиссий;

4) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

5) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;

6) осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты местных Советов депутатов;

7) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов; распределяют часть этих средств между нижестоящими комиссиями по проведению выборов депутатов местных Советов депутатов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;

8) подводят итоги выборов в областной, Минский городской Совет депутатов и представляют информацию об этом в Центральную комиссию; регистрируют избранных депутатов; публикуют сообщение об итогах выборов и список избранных депутатов областного, Минского городского Совета депутатов;

9) организуют проведение повторных выборов депутатов областного, Минского городского Совета депутатов и выборов депутатов вместо выбывших;

10) передают в комиссию областного, Минского городского Совета депутатов, к ведению которой относятся вопросы мандата, документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов, избранных по каждому избирательному округу;

11) созывают первую сессию вновь избранного областного, Минского городского Совета депутатов;

12) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимают по ним решения;

13) осуществляют и другие полномочия в соответствии с Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Районные, городские (в городах областного подчинения) комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов:

1) организуют проведение выборов депутатов районного, городского Совета депутатов и осуществляют контроль за соблюдением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах;

2) руководят деятельностью участковых комиссий;

3) устанавливают единую нумерацию участков для голосования по району, городу;

4) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

5) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;

6) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов; распределяют часть этих средств между участковыми комиссиями по проведению выборов депутатов местных Советов депутатов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;

7) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимают по ним решения;

8) образуют избирательные округа по выборам в районный, городской Совет депутатов по представлению районного, городского исполнительного комитета;

9) руководят деятельностью городских (городов районного подчинения), поселковых, сельских территориальных избирательных комиссий;

10) регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты, и проведению агитации за их избрание; выдают членам инициативных групп соответствующие удостоверения;

11) содействуют организации выдвижения кандидатов в депутаты;

12) регистрируют кандидатов в депутаты, их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения;

13) утверждают тексты бюллетеней по выборам депутатов районного, городского Совета депутатов по каждому избирательному округу; обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

14) организуют совместно с трудовыми коллективами и общественными объединениями встречи кандидатов в депутаты с избирателями как в трудовых коллективах, так и по месту их жительства; содействуют изготовлению плакатов с биографическими данными и предвыборными программами кандидатов в депутаты;

15) подводят итоги выборов в районный, городской Совет депутатов и представляют информацию об этом в областную территориальную избирательную комиссию; регистрируют избранных депутатов; публикуют сообщение об итогах выборов, список избранных депутатов районного, городского Совета депутатов и выдают удостоверения избранным депутатам;

16) организуют проведение повторных выборов депутатов рай- нного, городского Совета депутатов и выборов депутатов вместо выбывших;

17) передают в комиссию районного, городского Совета депутатов, к ведению которой относятся вопросы мандата, документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов, избранных по каждому избирательному округу;

18) созывают первую сессию вновь избранного районного, городского Совета депутатов;

19) осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты местных Советов депутатов;

20) осуществляют и другие полномочия в соответствии с Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия районных, городских территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов городского, поселкового, сельского Совета депутатов:

1) организуют проведение выборов депутатов городского, поселкового, сельского Совета депутатов и осуществляют контроль за соблюдением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах на территории города, поселка, сельсовета;

2) руководят деятельностью участковых комиссий;

3) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

4) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;

5) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов; контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;

6) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых комиссий и принимают по ним решения;

7) образуют избирательные округа по выборам в городской, поселковый, сельский Совет депутатов по представлению городского, поселкового, сельского исполнительного комитета;

8) регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты, и проведению агитации за их избрание; выдают членам инициативных групп соответствующие удостоверения;

9) содействуют организации выдвижения кандидатов в депутаты;

10) регистрируют кандидатов в депутаты, их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения;

11) утверждают тексты бюллетеней по выборам депутатов городского, поселкового, сельского Совета депутатов по каждому избирательному округу; обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

12) организуют совместно с трудовыми коллективами и общественными объединениями встречи кандидатов в депутаты с избирателями как в трудовых коллективах, так и по месту их жительства; содействуют изготовлению плакатов с биографическими данными и предвыборными программами кандидатов в депутаты;

13) осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты городского, поселкового, сельского Совета депутатов;

14) подводят итоги выборов в городской, поселковый, сельский Совет депутатов и представляют информацию об этом в районную территориальную избирательную комиссию; регистрируют избранных депутатов; публикуют сообщение об итогах выборов, список избранных депутатов городского, поселкового, сельского Совета депутатов и выдают удостоверения избранным депутатам;

15) организуют проведение повторных выборов депутатов городского, поселкового, сельского Совета депутатов и выборов депутатов вместо выбывших;

16) передают комиссии городского, поселкового, сельского Совета депутатов, к ведению которой относятся вопросы мандата, документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов, избранных по каждому избирательному округу;

17) созывают первую сессию вновь избранного городского, поселкового, сельского Совета депутатов;

18) осуществляют и другие полномочия в соответствии с Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия городских, поселковых, сельских территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Полномочия окружных избирательных комиссий

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, имеют следующие полномочия:

1) организуют проведение выборов и осуществляют контроль за исполнением требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах на территории избирательных округов, а в районе г. Минска — на территории избирательных округов, образованных в районе;

2) руководят деятельностью участковых избирательных комиссий;

3) заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

4) регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты, и проведению агитации за их избрание; выдают членам инициативных групп соответствующие удостоверения;

5) содействуют организации выдвижения кандидатов в депутаты;

6) регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения; содействуют изготовлению плакатов с биографическими данными и предвыборными программами кандидатов в депутаты;

7) осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты;

8) содействуют кандидатам в депутаты в организации встреч с избирателями;

9) контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;

10) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов по избирательным округам, распределяют часть этих средств между участковыми избирательными комиссиями, кандидатами в депутаты, обеспечивают контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;

11) утверждают тексты бюллетеней по избирательным округам, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых избирательных комиссий;

12) устанавливают и публикуют в печати результаты выборов по избирательным округам;

13) выдают депутатам удостоверения об избрании после регистрации их соответственно Центральной комиссией, областной, Минской городской территориальной избирательной комиссией;

14) организуют проведение повторных выборов;

15) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и принимают по ним решения;

16) осуществляют другие полномочия в соответствии с Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей устанавливают на территории соответствующего избирательного округа единую нумерацию участков для голосования, организуют проведение второго тура голосования.

Территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, устанавливают единую нумерацию участков для голосования на территории соответствующего района г. Минска.

Полномочия окружных избирательных комиссий прекращаются соответственно после признания Палатой представителей, областным, Минским городским Советом депутатов полномочий избранных депутатов.

Полномочия участковых избирательных комиссий

Участковая комиссия по выборам Президента Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов:

1) обеспечивает соблюдение требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах на территории участка для голосования;

2) уточняет и подписывает списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, по участку для голосования;

3) знакомит избирателей со списком граждан, имеющих право участвовать в выборах, рассматривает заявления о неправильностях в списке и решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений;

4) оповещает избирателей о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов, времени и месте голосования;

5) обеспечивает реализацию предусмотренного Избирательным кодексом права избирателей проголосовать на выборах досрочно, а также сохранность бюллетеней;

6) обеспечивает подготовку помещения, ящиков для голосования и другого оборудования;

7) контролирует на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов;

8) обеспечивает целевое использование денежных средств, выделенных на проведение выборов;

9) организует голосование в день выборов;

10) проводит подсчет голосов и устанавливает результаты голосования по участку;

11) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, организации голосования, подсчета голосов и принимает по ним решения;

12) заслушивает сообщения должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

13) осуществляет другие полномочия в соответствии с Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Полномочия участковых комиссий прекращаются после завершения выборов на территории участка для голосования.

В Избирательном кодексе установлен и срок полномочий избирательных комиссий всех уровней. Так, срок полномочий Центральной комиссии - пять лет. Территориальные избирательные комиссии являются постоянно действующими органами на срок полномочий соответствующих представительных органов - на четыре года; срок полномочий окружных и участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает соответственно после признания полномочий выбранного депутата и после завершения выборов на территории участка для голосования.

Организация работы избирательных комиссий

Организация работы Центральной комиссии

Работа Центральной комиссии в соответствии с Законом осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого обсуждения и решения вопросов, относящихся к ее компетенции.

Заседания Центральной комиссии созываются по мере необходимости Председателем, а также по требованию не менее 1/3 ее членов и проводятся Председателем, а в случае его отсутствия или по его поручению — заместителем Председателя Центральной комиссии.

Заседание Центральной комиссии правомочно, если в нем принимает участие не менее 2/3 ее состава. Решения Центральной комиссии принимаются в форме постановлений открытым голосованием большинством голосов от общего состава комиссии. При равном количестве голосов решающим считается голос председательствующего. Постановления Центральной комиссии подписываются Председателем и секретарем комиссии, а в отсутствие Председателя - заместителем Председателя и секретарем комиссии. Председатель и секретарь Центральной комиссии работают на постоянной основе.

В случае временного отсутствия заместителя Председателя или секретаря Центральной комиссии их обязанности могут быть по решению Центральной комиссии возложены на других ее членов. При этом решение о возложении обязанностей Председателя Центральной комиссии должно быть предварительно согласовано с Президентом Республики Беларусь.

По решению Центральной комиссии заместитель Председателя и члены комиссии могут освобождаться в период подготовки и проведения выборов, а также в иных случаях, предусмотренных Законом о Центральной комиссии, от выполнения производственных или служебных обязанностей с выплатой заработной платы за счет средств, выделенных на проведение выборов.

Председатель Центральной комиссии организует работу комиссии и ее аппарата, осуществляет прием и увольнение работников аппарата, распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов.

Решения Центральной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями.

Решения Центральной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством республики.

Организация работы территориальных, окружных, участковых комиссий

Первое заседание избирательной комиссии созывается органом, образовавшим комиссию, не позднее трех дней со дня ее образования.

На первом заседании комиссии из числа ее членов избираются председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии.

Заседания комиссии созываются и проводятся председателем, а в случае его отсутствия или по его поручению — заместителем председателя комиссии. Заседания комиссии могут проводиться также по требованию не менее 1/3 членов комиссии. Члены комиссии заблаговременно извещаются о заседании комиссии.

Заседания комиссии являются правомочными, если в них принимает участие не менее 2/3 состава комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего состава комиссии. При равном количестве голосов решающим считается голос председательствующего. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу.

Решения и действия комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, а в случаях, предусмотренных законом, — также в суд.

Комиссии имеют право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в государственные органы, общественные объединения, к руководителям организаций, иным должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать ответ комиссии не позднее чем в трехдневный срок.

Государственные органы, общественные объединения, организации, должностные лица обязаны содействовать комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.

Правовой статус членов избирательных комиссий

Члены Центральной комиссии, кроме председателя и секретаря, нижестоящих избирательных комиссий работают, как правило, на непостоянной основе. По решению комиссии отдельные ее члены могут освобождаться в период подготовки и проведения выборов, референдума от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет специально выделенных для этого средств.

Действующее избирательное законодательство устанавливает права и обязанности членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий.

Член комиссии имеет право:

х вносить предложения в повестку дня заседания комиссии, а также по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;

х выступать на заседаниях комиссии и требовать проведения голосования по внесенным предложениям;

х задавать участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

х знакомиться с документами и материалами комиссии, в состав которой он входит, и нижестоящих комиссий;

х осуществлять иные полномочия в соответствии с компетенцией комиссии.

Член комиссии обязан:

х соблюдать Конституцию Республики Беларусь, выполнять требования законодательства Республики Беларусь о выборах, не совершать действий, дискредитирующих комиссию;

х участвовать в заседаниях комиссии, а в случае невозможности участия в заседании сообщать об этом руководству комиссии;

х принимать участие в подготовке заседаний комиссии и проводимых комиссией проверках;

х выполнять решения, поручения комиссии и ее руководства.

Лица, входящие в состав комиссии, не имеют права принимать участие в агитации за или против кандидата в Президенты или в депутаты Республики Беларусь.

Несмотря на то, что избирательным законодательством Республики Беларусь не регламентируются взаимоотношения члена избирательной комиссии с администрацией по его основному месту работы, можно предположить, что в случае освобождения члена избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов от выполнения производственных или служебных обязанностей он не может по инициативе администрации быть уволен с работы или переведен на другую работу.

В избирательном законодательстве Республики Беларусь не установлена, в отличие от ряда других стран, правовая защищенность члена избирательной комиссии от привлечения его как к уголовной, так и к административной ответственности в период подготовки и проведения выборов.