<<
>>

Тема 4. Избирательные комиссии

1. Государственно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации


ьо

On

Принципы деятельности избирательных комиссий

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления.

Система избирательных комиссий

I II III

1 1 1

Государственно-правовой статус определяет положение избирательных комиссий как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов.

Правовой статус Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России и избирательных комиссий субъектов РФ (ИКС РФ) как государственных органов проявляются в следующем[23]:

- в пределах своей компетенции они зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- они осуществляют свои полномочия на постоянной основе и являются юридическими лицами;

- их деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов РФ);

- они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе предложений политических партий и иных общественных объединений;

- они обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;

- их акты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;

- они наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- они имеют собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются ими самостоятельно.

Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) и Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ)

- работают на постоянной основе;

- имеют статус особой разновидности постоянно действующих государственных органов;

- финансируются за счет федерального и регионального бюджетов в полном объеме;

- имеют право получать в банке кредиты на конкурсной основе с последующим покрытием из федерального и региональных бюджетов;

- могут назначать дату выборов и проводить их, в случаях, когда уполномоченный на то орган выборы не назначил;

- срок полномочий: ЦИК РФ - 4 года, ИКС РФ не более 5 лет;

- имеют право принимать решения и акты, обязательные для исполнения всеми органами власти;

- защищают избирательные права граждан;

- осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан. ЦИК на территории России: ИКС - на территории субъекта РФ;

- имеют аппараты, работники которых являются государственными служащими (ЦИК России - 175 чел., ИКС РФ - по 5-10 чел.)

Аппарат ЦИК России обеспечивает:

- подготовку и проведение выборов депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания, Президента РФ, референдума РФ;

- осуществление мероприятий, связанных с соблюдением избирательных прав граждан;

- реализацию федеральных целевых программ развития государственной автоматизированной системы РФ «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов, организацию общегосударственной системы регистрации (учёта) избирателей;

- разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий;

- установление нормативов изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей, других документов;

- контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов;

- оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательных комиссий.

Состав ЦИК России. Из 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса:

- 5 членов назначены Г осударственной Думой;

- 5 членов назначены Советом Федерации;

- 5 членов назначены Президентом РФ.

Состав Избирательной Комиссии субъекта РФ:

- 1/2 членов ИКС назначены законодательным (представительным органом государственной власти субъекта РФ (например, областной думой, законодательным собранием);

- 1/2 членов ИКС назначены высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатор, глава администрации региона);

- не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений: а) парламентских партий б) партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ;

- обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений ЦИК РФ.

Состав избирательных комиссий:

- окружная избирательная комиссия - 8-14 членов;

- территориальная избирательная комиссия - 5-9 членов;

- участковая - 5-10 членов с правом решающего голоса и члены комиссии с правом совещательного голоса по числу зарегистрированных кандидатов или списков кандидатов.

ЦШСРФ ст. 21 Избирательная комиссия субъекта РФ ст. 22, 23, 28 Избирательная комиссия муниципального образования ст. 22, 24, 28 О кружная избирательная комиссия ст. 22,25,28 Территориальная избирательная комиссия ст. 22,26, 28 Участковая избирательная комиссия ст. 22, 27, 28
1. статус избирательных комиссий федеральный государственный орган государств ен ный орган субъекта РФ мун иц и п аль ный орган государственный орган субъекгаРФ
2. статус юридического лица да да может быть придан уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления нет может бытъ придан законом субъекта РФ нет
3. основа деятельности постоянно постоянно постоянно формируется в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (Или) много мандатным избирательным округам постоянная формируется в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей
4. срок полномочий 5 лет 5 лет Истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов Истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов
5. число членов с правом решающего голоса 15 членов Устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 н более 14 5-11 членов У ст анав лив ается законом субъекта РФ 5-14 членов У ст анав л ив ается законом
6. число членов с правом совещательного голоса Зависит от реализации зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, права назначатъ по одному члену в избирательную комиссию, организующих выборы, а также во все нижестоящие избирательные комиссии

Организационно-правовые основы формирования и деятельности избирательных комиссий

ЦИК РФ ст. 21 Избирательная комиссия субъекта РФ сг. 22, 23, 28 Избирательная комиссия муниципального образования ст. 22,24, 28 Окружная избирательная комиссия ст. 22, 25, 28 Террэториапь ная избирательная комиссия ст. 22,26,28 Участковая избирательная комиссия ст. 22, 27, 28
7. формирование 5 членов - Государ- ственная Дума РФ;

5 членов - Совет Федерации;

5 членов - Президент РФ

50%-законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта Федерации;

50%-высшее должностное лицо субъекта Федерации

Представ отельный орган муниципального образования Вышестоящая

избирательная

комиссия

Избирательная комиссия субъекта РФ Вышестоящая избирательная комиссия; соответствующее лицо (в случаях пр едусмотре иных законом)
8. субъекты

предложения

кандидатур

фракции, депутаты Г осударств енно й Думы;

- законодательные (представительные) органы гос власти субъектов РФ и высшие должностные лица субъектов РФ

— политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Госу- дарственной Думе;

— политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе гос. власти соответствующего субъекта РФ;

— иное общественное объединение

— представительный орган муниципального образования;

— избирательная комиссия субъекта РФ предыдущего состава;

-ЦИК РФ

— избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты в представ ит ель ный орган муниципального образования;

— собрание избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

— избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава;

— избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты в представительный орган муниципального образования (в окружную избирательную комиссию по выборам органов местного самоуправления);

- представительные органы му ни-

- избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты в пр едставит ель ный орган муниципального образования;

- представительные органы муниципального образования;

- собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

- избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты в пр едет ав от ельный орган муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования;

- собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы

ЦИК РФ ст. 21 Избирательная комиссия субъекта РФ ст. 22, 23, 28 Избирательная комиссия муниципального образования ст. 22,24,28 О кружная избирательная комиссия ст. 22,25, 28 Территориапьная избирательная комиссия ст. 22,26,28 Участковая избирательная комиссия ст. 22, 27,28
- избирательная комиссия субъекта РФ;

— избирательная комиссия муниципального района (при формировании избирательной комиссии поселения)

ципального образования;

- собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы

- ТИК предыдущего состава
9. срок приема предложений Согласно регламентам Г осударсгвен- ной Думы и Совета Федерации Не менее 1 месяца Не менее 1 месяца Не менее 10 дней Не менее 1 месяца Не менее 10 дней
10. ограничения по составу Члены должны иметь высшее

образование

- может быть назначено не более 1 представителя от каждой политической партии (избирательного объединения);

- государственные и муниципальные служащие не могут составлять более Ч от общего числа, членов

11. Председатель Избирается членами из своего состава Избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов с правом совещательного голоса по предложению ЦИК РФ В избирательную комиссию муниципального района городского округа, внутригор оде ко й территории — избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов с правом решающего голоса, при наличии избирательной комиссии субъекта по ее предложению - в избирательной комиссии поселения при тайном заседании из членов избирав Назначается и а должность из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и освобождается от должности непосредственно вышестоящей избирательной комиссией

ЦИК РФ ст. 21 Избирательная комиссия субъекта РФ ст. 22, 23, 28 Избирательная комиссия муниципального образования ст. 22, 24,28 Окружная избирательная комиссия ст. 22,25,28 Территор пальная избирательная комиссия ст. 22, 26, 28 Участковая избирательная комиссия ст. 22, 27,28
тельной комиссии на основе предложений муниципальной избирательной комиссии (ТИК)
12. ограничения для членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса Членами с правом совещательного голосане могут быть:

- лица, не имеющие гражданства РФ, атакже граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданинаРФ натерритории иностранного государства;

- граждане, признанные решением суда, ступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

- граждане, не достигшие возраста 18 лет;

- депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления;

- выборные должностные лица, атакже высшие должностные лица субъектов Федерации;

- судьи, прокуроры

- на соответствующих выборах - члены комиссий с правом совещательного голоса;

- на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, родственники супругов кандидатов;

- лица, находящие в непосредственном подчинении у кандидатов;

- лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий, в результате расформирования комиссии, — в течение 5 лет со дня вступления в законную ситу решения суда;

- лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, атакже лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.


ограничения 1—1 уровень ------------- субьекты


ОБЪЕМ ПОЛНОМОЧИЙ

обладают равными правами с членами ИК с правом решающего голоса, за исключением права:

1, выдавать и подписывать избирательные бюллетени, открепительные удостоверения

2. участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней

3. составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов

4. участвовать в голосовании при принятии решения и подписывать решения избирательной комиссии

5. составлять протоколы об адми- ни стр ативных пр авон ар у ш ениях

(п. 22 сг. 29)

Статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса

1 См.: ст. 22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред. 02.10.2012 г.)

и

2. Порядок формирования и деятельности ЦИК РФ и избирательных комиссий различного уровня

Структурная схема формирования избирательных комиссий

Формирование муниципальных избирательных комиссий на местных выборах

Избирательные комиссии формируются по предложениям политических партий, избирательных объединений участвующих в выборах, избирательных комиссий предыдущего созыва, представительного органа муниципального образования, собрания избирателей.

Формируют избирательные комиссии на федеральном уровне: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума РФ. Избирательные комиссии субъектов формируются: высшим должностным лицом субъекта РФ и региональным парламентом, но обязательно с учетом предложений от ЦИК РФ и парламентских партий. Избирательные комиссии субъектов формируют нижестоящие избирательные комиссии: окружные избирательные комиссии (на выборах в региональный парламент) и территориальные избирательные комиссии. Территориальные избирательные комиссии формируют нижестоящие участковые избирательные комиссии.

На выборах в органы местного самоуправления создаются или решением вышестоящей комиссии, территориальной избирательной комиссии передаются соответствующие полномочия муниципальные избирательные комиссии и окружные муниципальные комиссии. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования.

При формировании избирательных комиссий всех уровней приоритет отдается предложениям, поступившим от парламентских партий (п. 1. ст.22 ФЗ «Об основных гарантиях ...»). Однако, в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения, которым также запрещено предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии

Принципы работы избирательных комиссий:

- коллегиальность;

- гласность.

Полномочия избирательных комиссий определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 02.10.2012).

ЦИК России совместно с ИКС РФ:

- осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан;

- организация разработки нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, контроль за их соблюдением;

- обеспечение реализации федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в РФ, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов;

- осуществление мер по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени на каналах телерадиокомпаний между кандидатами, установление итогов голосования и определения результатов выборов;

- оказание правовой, методической, организационно- технической помощи избирательным комиссиям;

- установление нормативов изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов;

- организация государственной системы регистрации (учета) избирателей;

- издание инструкций по вопросам единообразного применения федерального закона и другие действия избирательных комиссий при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

ЦИК России:

- регистрирует политические партии, федеральные списки кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц;

- устанавливает форму избирательных бюллетеней и других избирательных документов;

- утверждает форму и содержание избирательного бюллетеня для голосования по федеральному избирательному округу;

- распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение выборов;

- контролирует их целевое использование;

- устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определение результатов выборов;

- рассматривает жалобы и заявления на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКС РФ):

- координируют деятельность комиссий на своей территории;

- обеспечивают взаимодействие ЦИК России с органами государственной власти субъектов Федерации;

- осуществляют контроль за законностью проведения выборов;

- рассматривают жалобы и заявления на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним мотивированные решения;

- распределяют между окружными (территориальными) комиссиями денежные средства, выделенные на организацию и проведение выборов.

Окружные избирательные комиссии (на региональных и местных выборах):

- координируют деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий;

- рассматривают жалобы и заявления на их решения и действия, и принимают по ним мотивированные решения;

- распределяют денежные средства между территориальными избирательными комиссиями;

- регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц;

- утверждают форму и содержание избирательного бюллетеня для голосования по одномандатному избирательному округу;

- устанавливают и публикуют итоги голосования и результаты выборов по одномандатному избирательному округу.

Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии:

- координируют деятельность участковых избирательных комиссий; распределяют денежные средства между этими комиссиями;

- организуют доставку им избирательных бюллетеней и иных документов;

- устанавливают итоги голосования на своей территории и передают протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию;

- рассматривают жалобы на решения и действия участковых комиссий и принимают по ним мотивированное решение.

Участковые избирательные комиссии:

- обеспечивают организацию голосования на избирательном участке; устанавливают итоги голосования;

- составляют списки избирателей по избирательному участку и проводят ознакомление с ним избирателей;

- обеспечивают подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования;

- организуют на избирательном участке голосование в день выборов, а также досрочное голосование;

- производят подсчет голосов избирателей, устанавливают итоги голосования на избирательном участке;

- рассматривают жалобы и заявления и принимают по ним решения.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.. Избирательное право и избирательный процесс Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. - М.: Международный юридический институт,2013. - 320 с.. 2013

Еще по теме Тема 4. Избирательные комиссии:

  1. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  2. Глава 1. §2. Принципы избирательного права Российской Федерации
  3. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  4. Глава 2. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  5. §3. Система избирательного права
  6. §5. Избирательные комиссии в Российской Федерации
  7. Тема 4. Избирательные комиссии
  8. 1. Избирательные комиссии, комиссии референдума различных уровней.
  9. Система избирательной власти в России
  10. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  11. Современные избирательные системы
  12. Избирательные комиссии и списки «лишенцев»
  13. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  14. О работе Избирательной комиссии Хабаровского края по реализации Молодежной электоральной концепции на2014 год
  15. § 4. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования и организация работы
  16. Тема 4. Избирательные комиссии
  17. Глава Система избирательных комиссий
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -