Принципы нормотворчества.

Под таковыми понимаются основопо­лагающие начала, главные идеи, на которые опирается нормотворче­ская деятельность. Результатом последней является создание право­вых норм, выраженных, как правило, в нормативных правовых актах.

К основным принципам нормотворчества относятся: законность, демократизм, научность, профессионализм, техническое совершенст­во, гуманизм, гласность (см. интеллектуальную карту 07-02).

Одним из главных принципов нормотворчества является закон­ность. Она выражается прежде всего в том, что нормативные право­вые акты должны приниматься только в пределах компетенции, предоставленной субъектам нормотворчества. При этом норматив­ные правовые акты должны соответствовать международно-правовым стандартам в области прав и свобод человека и гражданина, Консти­туции РФ, законам и нормативным указам Президента РФ.

Законы как юридические документы, нормативные правовые ак­ты, обладающие высшей юридической силой, должны конкретизиро­вать положения, записанные в конституционных законах, а нормы подзаконных актов — детализировать законы, помогая тем самым созданию условий для реализации предписаний законов.

Принцип законности означает также, что при подготовке любого нормативного правового акта (федерального закона, постановления правительства, инструкции федерального министерства и т. п.) следу­ет убедиться, что решаемый с помощью нормативного правового акта вопрос относится к компетенции субъекта нормотворчества.

Следующий принцип нормотворчества — демократизм. Слово «демократия» в переводе с греческого означает «власть народа». Рус­ский философ и юрист И. А. Ильин, как бы предчувствуя хаос надви­гающихся революций 1917 г., писал, что каждый правовой строй дол­жен непременно открывать людям возможность совершенствовать за­коны по закону, т.

Строительство правового государства и гражданского общества предполагает, что в подготовке и обсуждении проектов норматив­ных правовых актов должны участвовать различные слои общества. Принцип демократизма в нормотворческой деятельности выражает­ся в следующем. Проекты актов публикуются в печатных изданиях, обсуждаются на научных конференциях, коллегиях, на заседаниях экспертных комиссий и советов по вопросам нормотворческой ра­боты, за круглыми столами, в научно-исследовательских, высших учебных заведениях. В последнее время наметилась тенденция ак­тивного обсуждения проектов нормативных документов не только научно-педагогическими кадрами и специалистами-практиками, ко­торые в своей деятельности будут исполнять данные акты, но и об­щественностью, что является признаком становления в России гражданского общества.

Одним из основных принципов нормотворчества является науч­ность. Принцип научности нормотворчества имеет огромное значе­ние в период модернизации российского законодательства. Субъекты нормотворчества и субъекты, участвующие в нормотворческом про­цессе (сотрудники правовых управлений и департаментов, аналити­ки, эксперты и т. п.), руководствуясь этим принципом, обязаны учи­тывать разные научные взгляды и теории, которые, несомненно, мо­гут оказать существенную помощь в правовом регулировании общественных отношений. Здесь и теория естественного права, идеи которой вошли в Конституцию РФ 1993 г.; и социологическая юрис­пруденция (не секрет, что право в нашей стране иной раз рождается из реальных общественных отношений); и нормативизм, давший по­нятие юридической силы и разделивший нормативные правовые ак­ты на законы и подзаконные акты; и историческая школа права (нор- модатель должен учитывать настроения народных масс); и психоло­гическая теория права (свойства человеческой психики оказывают серьезное влияние на поведение и деятельность людей, в том числе

нормодателей); и теологическая теория права (в нашей стране много верующих, которые исповедуют различные религии).

Принцип научности заключается также в том, что субъекты нор­мотворчества и субъекты, участвующие в нормотворческом процессе, должны умело использовать практику применения права, делая на ее основе правильные выводы, обобщения и рекомендации. В связи с этим перед подготовкой нормативных правовых актов необходимо осуществить наблюдение за объектом предстоящего регулирования, а также сбор и изучение информации, относящейся к регулируемому вопросу, т. е. провести правовой мониторинг правоприменительной деятельности и действующего законодательства. Интересующая ин­формация может содержаться в данных криминологических и социо­логических исследований, статистических и иных сведениях, мате­риалах коллегий и различных совещаний руководителей органов вла­сти, справках о результатах выездов в служебные командировки и т. д.

Другим немаловажным принципом нормотворчества является принцип профессионализма. Он означает, что созданием норм права должны заниматься компетентные люди. В нормотворческом процес­се необходимо использовать знания не только опытных юристов, но и политологов, социологов, экономистов, философов, психологов, т. е. ученых различных специальностей. Нормодатель должен знать, как воспримут ту или иную норму разные слои населения, поэтому, кроме ученых-юристов, к нормотворческому процессу необходимо привлекать юристов-практиков, которые в рамках правопримени­тельной деятельности будут работать с этими нормами, обеспечивая конституционные права, свободы и законные интересы граждан.

На первый взгляд может показаться, что различий между принци­пом научности и принципом технического совершенства не существу­ет. Действительно, все принципы нормотворческого процесса тесно взаимосвязаны, а принцип технического совершенства принимаемых нормативных правовых актов прямо вытекает из принципа научности. Но его можно выделить и как самостоятельное начало. О важности принципа технического совершенства писал еще в 1906 г. Р. Иеринг. Он отмечал, что техническое несовершенство в праве представляет со­бой несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему во всех его целях¹.

Особое внимание принципу технического совершенства необхо­димо уделять для того, чтобы избежать таких характерных недостат-

ков, как неполнота, неточность, неясность, противоречивость норма­тивных правовых актов.

Актуальным вопросом в современных условиях является сосредо­точение в рамках отдельной науки системы научно обоснованных знаний не только о правилах, средствах и приемах нормотворческой юридической техники, но и о подготовке и принятии нормативных правовых актов, методах и принципах нормотворчества, которые со­ставляют предмет самостоятельной науки нормографии (буквальный перевод — «пишу норму»)^[22].

Важное значение в нормотворчестве играет принцип гуманизма, иными словами, человеколюбия. Гуманизм нормотворчества виден в том, что нормы законов и подзаконных актов должны основываться на принципах свободы и справедливости. В общей теории прав чело­века традиционно считается, что нормы права должны не только дек­ларировать права и свободы человека и гражданина, но и содержать условия их реализации. Современный этап развития общества не умаляет проблему регулирования процессов обеспечения и охраны прав, свобод и обязанностей человека и гражданина с помощью нор­мативных документов. Если в нормотворческом процессе не будет со­блюдаться данный принцип, то иные принципы нормотворчества по­теряют значение.

Следующий принцип нормотворчества — гласность. Это один из признаков правового государства и гражданского общества. И если названные ценности становятся целью государственного строитель­ства, то все нормативные правовые акты, особенно нормативные пра­вовые акты силовых ведомств, не должны оставаться за семью печа­тями. Исключением являются нормативные правовые акты или от­дельные их положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Остальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Так, законы, указы Президента и постановления Правительства публикуются в «Российской газете» и официальном сборнике нормативных правовых актов «Собрание законодательства Российской Федерации».

сроки, в течение которых нормативные правовые акты подлежат офи­циальному опубликованию. Например, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официально­му опубликованию в течение 10 дней после их государственной реги­страции в Министерстве юстиции РФ.

Выполнение принципа гласности, который является неотъемле­мым признаком правового, демократического государства, способст­вует реализации права человека и гражданина, записанного в ст. 29 Конституции РФ, получать информацию законным путем.

Все перечисленные выше принципы нормотворчества взаимосвя­заны, потому что работать они могут только во взаимодействии. Их можно назвать общими, так как они действительны для всех без ис­ключения способов нормотворчества, в том числе для разработки и принятия нормативных правовых актов.

Подводя итоги анализа принципов нормотворчества, следует от­метить, что в различные периоды истории по разным причинам они нарушались и это неотвратимо приводило к существенным негатив­ным последствиям, в том числе к установлению авторитарных, тота­литарных и фашистских режимов. Соблюдение общих принципов нормотворчества имеет огромное теоретическое и практическое зна­чение, поскольку способствует установлению надлежащего правового порядка в обществе.