Стадии нормотворческого процесса.

Законность нормотворчества заключается также в соблюдении стадий нормотворческого процесса (см. интеллектуальную карту 07-03). Нормотворческий процесс внешне выступает как процедура создания норм права, т.

В обобщенном виде применительно для всех видов нормотворче­ского процесса можно выделить следующие стадии.

Первая стадия — принятие решения о разработке проекта норма­тивного правового акта. Решение о необходимости принятия норма­тивного правового акта может быть принято высшими органами госу­дарственной власти (Президентом РФ, Правительством РФ). В ве­домственном нормотворческом процессе такое решение принимает федеральный министр, директор федеральной службы, их первые за­местители, на которых в установленном порядке возложено руковод­ство отраслевыми службами.

Вторая стадия — подготовка проекта. Организация работы над проектом нормативного правового акта предусматривает определе­ние органа, ответственного за подготовку проекта, и круга лиц, при­влекаемых к участию в работе над ним. Например, проекты феде­ральных законов разрабатывают комитеты палат Федерального Соб­рания РФ, депутаты и их группы, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти. Широкое распространение имеет создание рабочих комиссий и рабочих групп по подготовке законо­проектов по поручению палат Федерального Собрания РФ. Нередко представители научной общественности готовят инициативные зако­нопроекты.

В демократических государствах отдельным самостоятельным эле­ментом подготовки проекта нормативного правового акта может быть обсуждение проекта.

Проекты ведомственных нормативных правовых актов заблаговре­менно публикуются для обсуждения на едином портале информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проек­тов нормативных правовых актов и результатов их общественного об­суждения (http://www.regulation.gov.ru).

Третья стадия — нормотворческая инициатива. Она заключается в официальном внесении проекта нормативного правового акта на рас­смотрение органа, полномочного его принять. Так, согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депу­татам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституцион­ному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Право законодательной инициативы должно быть выражено в форме гото­вого законопроекта.

Четвертая стадия — принятие нормативного правового акта. При­нятие может осуществляться различными способами:

путем депутатского голосования; всенародного голосования на референдуме;

подписания (указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

утверждения нормативного правового акта вышестоящим орга­ном;

подписания сторонами нормативного договора.

Пятая стадия — опубликование нормативного правового акта. Дан­ная стадия завершает процесс нормотворчества. Ее содержание за­ключается в том, что информация о принятом нормативном право­вом акте доводится до сведения органов и должностных лиц, к кото­рым имеет отношение, либо до всеобщего сведения.

На наших глазах рождается еще одна (шестая) стадия нормотвор­ческого процесса — правовой мониторинг, под которым следует пони­мать научно и методологически обоснованную систему комплексной оценки правовых актов и правоприменительной практики, осуществ­ляемую посредством получения различных видов информации, на­блюдения, анализа, контроля и прогноза в целях создания эффектив­ных правовых документов^[23]. Сегодня без проведения правового мони­торинга невозможна подготовка ни одного законопроекта. Это объясняется тем, что подготовка законопроектов должна основывать­ся на достоверной статистической, социологической, криминологи­ческой и иной информации.