Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС

Относительно будущего вопроса об обязательных решений, принимаемых в рамках АТЭС, были высказаны различные точки зрения: во-первых, АТЭС должен развиваться в сторону приобретения черт, характеризующих международную региональную организацию закрытого типа с обязательным характером ее решений; во-вторых, АТЭС должен оставаться конференцией, решения которой не носят принудительного характера. Такой же точки зрения придерживается большинство участников АТЭС. Это так называемый «азиатский подход», который предполагает существования «мягкой субстанции» консультативного характера, допускающей относительную свободу трактовки этих решений и добровольность выполнений. Другая противоположная группа стран, в частности США, считают, что АТЭС должен стать жесткой структурой блокового типа с четкими институциональными характеристиками, требующей неукоснительного выполнения принятых решении. В настоящее время, на наш взгляд, в отношении принятых решений АТЭС господствуют нормы, не имеющие юридически обязательного характера (non-legal soft law). Такие нормы признаны содействовать устранению разногласий между участниками по выбору путей достижения установленных целей и

См. подробности о структуре АТЭС в монографии Чхорн Пролынга: Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС.

Кистанов В. АТР на пороге XXI века: К азиатскому сообществу «азиатским путем» // Проблемы Дальнего Востока, 1998, №1. С. 29.; См. подробнее: Юридическая природа документов (деклараций) Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества / Чхорн Пролынг. Рос. ун-т дружбы народов.- М., 2005. -Деп. в ИНИОН РАН, № 59175 от 17.03.2005г. С.П-13.

См.: Иванов М.Ж. Дебют России в АТЭС // Международная жизнь, 1999, №3. С. 55.

27 реализации принципов, предусмотренных в документах (Декларациях) АТЭС. По мнению Г.И.Тункина, нормы, которые носят рекомендательный характер, принимаются в тех случаях, когда государства-члены еще не готовы взять на себя договорные обязательства . Это означает, что каждый может толковать решения в соответствии со своими интересами и текущими задачами.

В рамках АТЭС принимаются рекомендательные акты в формах межправительственных деклараций стран-участниц и заявлений министров иностранных дел. Эти акты оказывают опосредованное воздействие на национальное право, формулируя согласованные позиции по тем или иным вопросам, намерения сторон, направления сотрудничества и т.п. В практике АТЭС использует форму деклараций и заявлений для выработки «джентльменских соглашений». Эффективность этих актов во многом зависит от механизма обеспечения их осуществления. Имплементационная компетенция органов АТЭС в документах не раскрывается. Тем не менее, основным средством обеспечения выполнения принятых решений в АТЭС является наблюдение и контроль за выполнением со стороны соответствующего органа. Например, основной компетенцией Комитета по мониторингу планов действий является наблюдение за реализацией Индивидуальных планов действий (ИПД) стран-участниц форума, которые служат основным инструментом либерализации в области торговли и инвестиций. Комитет по мониторингу планов действий также отслеживает внедрение Индивидуальных планов действий в электронном формате и изучает пути их совершенствования.

Итак, первым шагом в договорном оформлении и развитии правовых основ взаимоотношений стран-участниц АТЭС стала Сеульская декларация (1991 г.), в которой, наряду с предусмотренными целями деятельности АТЭС для торговли и инвестиций, такими как содействие экономическому росту стран-участниц; развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; поощрение взаимной торговли товарами, услугами и иностранных (трансграничных) инвестиций; сокращение ограничения во взаимной торговле в соответствии с нормами ВТО, закреплены также основополагающие принципы для сотрудничества в таких областях, как обмен информацией и консультацией в различных областях между собой с целью поддержания

См.

2

Международное право. Отв. ред. Г.И.Тункин. М., Юридическая литература, 1994. С. 63.

Богуславский М.М. Международное экономическое право. М., "Международные отношения", 1986. С. 58-59; См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. Книга I. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., ООО ИКК "ДеКА", 2002. С. 118; См.: Юридическая природа документов (деклараций) Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества / Чхорн Пролынг. Рос. ун-т дружбы народов.-М., 2005.- Деп. в ИНИОН РАН,№ 59175 от 17.03.2005r.C13.

См.: Организационная структура и нормотворческая компетенция органов АТЭС/ Чхорн Пролынг. Рос. ун-т дружбы народов,- М., 2005.- Деп. в ИНИОН РАН, № 59173 от 17.03.2005г.С6.

28 развития и способствования регулированию и сокращению экономических несоответствий в этом регионе; разработка стратегий для устранения препятствий на пути движения товаров и услуг, и инвестиций в пределах АТЭС и за пределами АТЭС; стимулирование региональной торговли, и потоков инвестиций, и финансовых ресурсов; развитие человеческих ресурсов, технологическая передача, развитие индустриального сотрудничества и инфраструктуры; сотрудничество в специфических секторах, таких как энергетика, окружающая среда, рыболовство, туризм, транспорт и телекоммуникации. Причем, согласно ст. 4(a) и 4(b) настоящей декларации, несмотря на различия в экономическом развитии и социально-политической системе страны-участницы пришли к единому мнению действовать на основе принципа взаимных экономических выгод, принципа открытого диалога и консенсуса при принятии решений. В этой декларации содержаться также основные принципы для принятия участия в АТЭС и порядок проведения действия высшего органа АТЭС.

Параллельно происходило создание системы правил, регулирующих деятельность механизма по обеспечению и координации деятельности АТЭС.

Создание зоны свободной и открытой торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе к 2010г. для промышленно-развитых стран и к 2020г. для развивающихся стран является главной целью АТЭС, для достижения которой в Богоре (Индонезия, 1994 г.) была принята «Декларация об общей решимости экономических лидеров АТЭС». В Декларации говорится о необходимости для укрепления экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на основе равного партнерства, солидарной ответственности, взаимного уважения, общих интересов и общего блага. В связи с этим участники уделяют большое внимание следующим основным целям: укрепление открытой многосторонне-торговой системы, развитие либерализации торговли и инвестиций, и усилие сотрудничества по развитию Азиатско-Тихоокеанского региона.

Кроме того, в ответ на выполнение установленных целей в настоящей декларации страны-участницы выразили свое согласие на ускоренное выполнение решений Уругвайского раунда и на создание службы посредничества в спорах в добровольном и консультативном порядке в дополнении к имеющемуся механизму разрешения споров

1 See: Articles 1,2, 7 and 10 of Seoul APEC Declaration. Seoul, Korea, November 12-14,1991.

See: Annex 3. Bangkok Declaration on Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) Institutional Arrangements. Bangkok, 10 September 1992.

See: Article 4 of APEC Economic Leaders' Declaration of Common Resolve. Bogor, Indonesia. November 15, 1994; См.: ниже.

29 ВТО, которая является основным способом для разрешения споров только в рамках АТЭС.'

Говоря о нормотворческой деятельности АТЭС, следует также отметить, что благодаря общей решимости всех участников по стимулированию притока инвестиций в регион в г. Джакарте в 1994 году был принят «добровольный Кодекс» прямых иностранных инвестиций, в основу которого заложены принятые на совещании министров АТЭС от 11-12 ноября 1994 г.

стимулирование предпринимательской деятельности в целях улучшения национального

з инвестиционного климата . В частности в этой программе содержатся рекомендации

относительно применения необязывающих инвестиционных принципов .

Сегодня обязательные решения АТЭС, создающие права и обязанности для

государств-участников, являются обязательными рекомендациями, охватываемым

действием по выполнению заявленных в предыдущих декларациях целей, в частности

Богорской. Так, в ноябре 1995 года в Японии принята Программа действий (The Osaka

See: Articles 5 and 9 of APEC Economic Leaders' Declaration of Common Resolve. Bogor, Indonesia. November 15, 1994.

See: Options for Investment Liberalisation and Business Facilitation to Strengthen the APEC Economies- for Voluntary Inclusion in Individual Action Plans (http://www.apecsec.org.sg/apec/apec_groups/committees/committee_on_trade/investment_experts.html).

Taeho Bark, IEG Chairman, APEC.

См,: Соотношение актов национального законодательства об иностранных инвестициях и документов АТЭС по инвестиционным вопросам/ Чхорн Пролынг. Рос. ун-т дружбы народов.- М., 2005.- Деп. в ИНИОН РАН, №59172 от 17.03.2005г.; См.: Юридическое значение необязывающих инвестиционных принципов в добровольном кодексе прямых иностранных инвестиций АТЭС/ Чхорн Пролынг. Рос. ун-т дружбы народов. - М, 2005.- Деп. в ИНИОН РАН, №59176 от 17.03.2005г.

зо

Action Agenda), согласно которой участникам поручено подготовить индивидуальные планы действий по либерализации торгового и инвестиционного режимов, а также по развитию экономического и технического сотрудничества.

Следует отметить, что Программа действий состоит из двух частей. Первая часть качается либерализации и облегчения торгового и инвестиционного режимов, и вторая -экономическое и техническое сотрудничество. При этом первая часть Программы действий охватывает следующие основные принципы, достигнутые участниками, такие как всеобщий охват, соответствие нормам ВТО, сравнимость, недискриминация, прозрачность, воздержание от использования любых мер в одностороннем порядке, синхронное начало действия, непрерывный процесс, дифференцированные сроки выполнения действия, гибкость и сотрудничество.

Кроме того, в Осакской декларации также обращается внимание на достигнутую участниками договоренность о создании службы посредничества в спорах для государств-участников АТЭС без ущерба для прав и обязательств по Соглашению ВТО и другим международным Соглашениям.

На саммите АТЭС в Маниле (Филиппины 1996 год) государства-участники договорились приступить к практическим шагам по продвижению процесса либерализации торговли и инвестиций, начиная с 1997 года. Приняты Манилъский план действий АТЭС, в основу которого положены коллективные и индивидуальные планы действий государств-участников по либерализации торговли и инвестиции , а также Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития, которые определили цели, ведущие принципы ЭКОТЕКа, его характер и приоритеты. Основная цель обозначена как снижение диспропорций экономического развития в регионе. Отмечено, что добровольный вклад государств в ЭКОТЕК должен быть пропорционален их возможностям. В этом документе намечено шесть приоритетных тем ЭКОТЕКа: 1. развитие людского потенциала; 2. развитие стабильных рынков капитала с целью содействия движению капиталов, мобилизации сбережений и создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры; 3. усиление экономической инфраструктуры особенно в таких областях, как телекоммуникации, транспорт и энергетика, с целью дальнейшей

See: Article 2 of АРЕС Economic Leaders' Declaration for Action. Osaka, Japan. November 19,1995.

See: Article 5 of APEC Economic Leaders' Declaration for Action. Osaka, Japan. November 19, 1995; See: Points 7 and 8 of APEC Ministers' Joint Statement. Osaka, Japan. November 17,1995.

See: Article 4 of APEC Economic Leaders' Declaration for Action. Osaka, Japan. November 19,1995; См.: Правовые средства защиты иностранных инвестиций, закрепляемые многосторонними соглашениями между странами-участницами Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества / Чхорн Пролынг.- Рос. ун-т дружбы народов.- М., 2005.- Деп. в ИНИОН РАН № 59106 от 01.02.2005г.

See: Articles 5, 6 and 9 of APEC Economic Leaders' Declaration: From Vision to Action. Subic, the Philippines. November 25, 1996.

31 интеграции членов АТЭС в региональную экономику, а региона - в мировую экономику; 4. освоение технологий будущего, чтобы расширить возможности участников АТЭС воспринимать технологические достижения, а также обеспечение свободного движения информации и технологии; 5. обеспечение качества жизни через экологически чистый [экономический] рост (safeguard the Quality of Life through Environmentally Sound Growth);

r „ 1

6. развитие малых и средних предприятии.

Разросшееся число стран, желающих вступить в АТЭС потребовало внутренних правил, регулирующих предъявляемые условия для принятия в членство. Так, в ходе саммита в Ванкувере (Канада, 1997 год) были утверждены критерии членства в АТЭС , положительно решен вопрос о приеме из 11 кандидатов трех новых членов: России, Вьетнама и Перу, после чего на прием в организацию был объявлен 10-летний мораторий. Была принята специальная Декларация «Объединение Сообщества АТЭС (Connecting The АРЕС Community)», в которой выражено твердое намерение усилить экономическое и техническое сотрудничество по Осакской и Манильской Декларации, и утверждены рамочные условия, согласованные с Манильским планом действий как конструктивный шаг по укреплению сотрудничества, по содействию и выздоровлению финансовой стабильности после финансового кризиса в регионе.

В Ванкувере была согласована Программа ускоренной добровольной секторальной либерализации, предусматривавшая устранение к 2010 году тарифных и нетарифных барьеров в 15 секторах торговли товарами, причем в 9 из этих секторов конкретные шаги должны были быть предприняты уже с 1999 года. На этом же саммите Лидеры утвердили Рамочные принципы по расширенному партнерству частного бизнеса и государства в области развития инфраструктуры (The Vancouver Framework for Enhanced Public-Private Partnerships in Infrastructure Development), где сформулированы принципы поощрения участия бизнеса в развитии инфраструктуры (формирование благоприятного экономического климата, прозрачность законодательства, реализация политики, содействующей конкурентной и эффективной системе услуг в области инфраструктуры, предоставление долгосрочных займов для инвестирования в развитие инфраструктуры), определены направления деятельности по увеличению функциональных возможностей для частных инвестиций в инфраструктуру, и рекомендован модельный контракт об

See: АРЕС Economic Leaders' Declaration on АРЕС Framework for Strengthening Economic Cooperation and Development. Manila, November, 1996.

See: APEC Ministerial Statement on Membership. November 22, 1997.

See: Articles 2 and 3(3) of APEC Economic Leaders' Declaration: Connecting the APEC Community. Vancouver, Canada. November 25,1997.

See: Article 6 of APEC Economic Leaders' Declaration: Connecting the APEC Community. Vancouver, Canada. November 25, 1997.

32 инвестиционных проектах в инфраструктуру (Model Contract Provisions for Projects under the APEC Voluntary Investment Project (AVIP) Scheme and the Infrastructure Investment Initiative (III)) для закрепления национальным законодательством единообразного порядка инвестиционного регулирования, защиты инвестиций и стимулирования притока иностранного капитала в инфраструктуру.

В связи со сложившимся в регионе, в частности в Восточной Азии обострением финансового кризиса на саммите в Куала-Лумпуре (Малайзия, ноябрь 1998 года) было принято решение перенести рассмотрение вопроса об ускоренной добровольной секторальной либерализации в ВТО. Особое внимание стран-участниц саммита было уделено поиску согласованных подходов к преодолению последствий финансово-экономического кризиса и обеспечению экономической стабильности в АТР, облегчению условий торговли и инвестиций, активному развитию экономическо-технического сотрудничества, обращенного в XXI век. В результате была принята Декларация «об укреплении ключевых основ для развития» - (Strengthening the Foundations for Growth). Согласно ст. 7 настоящей Декларации участники согласились проводить совместную стратегию экономического восстановления и развития в АТР по следующим основным направлениям: 1) развивать экономику, ориентируемую на благоразумную макроэкономическую политику в соответствии со специфическими необходимыми условиями каждого из участников; 2) расширять финансовую помощь, поученную от международного сообщества с целью создания и развития занятости, и укрепления системы по обеспечению социальной безопасности бедным и уязвимым; 3) создать комплексную программу поддержки для укрепления финансовой системы, для восстановления финансирования торговли и для ускорения реструктурирования корпоративного сектора; 4) создать новые подходы в качестве катализатора для возвращения поступлений постоянных и длительных частных капиталовложений в регион; 5) восстановить обязательство по выполнению «Богорских целей» для достижения цели по созданию свободной и открытой торговли и инвестиций в рамках АТЭС; 6) проводить неотложную и совместную работу не только среди самых членов АТЭС, но и с другими странами и институтами, чтобы развивать и осуществлять установленные меры, и укреплять международную финансовую систему.

Следует отметить, что в соответствии с направлениями Декларации по инициативе Австралии в ноябре 1998 года в Сиднее состоялся симпозиум «корпоративное управление в АТЭС - Corporate Governance in APEC», в котором приняты основные принципы сильного корпоративного управления в качестве рекомендаций, направленные на поддержание реформы корпоративных законодательств стран в АТР, таких как Китая,

33 Гонконга, Индонезии, Японии, Кореи, Малайзии, Филиппин, Сингапура, Тайваня и Таиланда.

Основными вопросами на саммите АТЭС в Окленде (Новая Зеландия, сентябрь

1999 года) стали уроки азиатского финансового кризиса, меры по восстановлению и поддержанию экономического роста в регионе путем укрепления функционирования рынков, роль АТЭС в укреплении системы многосторонней торговли в свете начала нового раунда переговоров ВТО. Были рассмотрены экономическая ситуация в регионе АТЭС и остальном мире, а также итоги деятельности форума за 10 лет его существования и перспективы развития атэсовского процесса в новом тысячелетии. Особое внимание в Декларации государства-участники АТЭС уделяют проблемам укрепления рынков, таким как обеспечение прозрачности и предсказуемости в корпоративном управлении и в управлении государственным сектором; усиление роли конкурентной политики, чтобы улучшать производительность и расширять круг деловых участников в этом отношении; повышение качества регулирования и компетенции органов, осуществляющих правовое регулирование, чтобы обеспечивать выполнение стратегических планов об устойчивом росте экономики в АТР; сокращение затрат на поддержание соответствия в различных областях и облегчение делового роста; создание благоприятной среды для свободной и добросовестной конкуренции в региональном и международном уровне. В связи с этим, были приняты принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (АРЕС Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform). В основу настоящих Принципов положены следующие принципы: 1) недискриминация; 2) всеобъемлющий характер; 3) прозрачность в политике и правилах и их выполнения; 4) ответственность национальных органов управления за соблюдение конкуренто способности .

Основными вопросами, определяемыми в Декларации на саммите в Брунее (ноябрь

2000 г.) являются глобализация, укрепление многосторонней торговой системы, развитие новейших информационных и телекоммуникационных технологий, людских ресурсов, малого и среднего предпринимательства. Согласно основным рекомендациям Делового Консультативного Совета была разработана так называемая «бизнес-карта» АТЭС для

See: Corporate Governance in АРЕС: Rebuilding Asian Growth. Symposium Report. December 1998. p. 8 and p. 19; See: Building Stronger Boards and Companies in Asia: A Concise Report on Corporate Governance Policies and Practices. January 2000. p. 5-39 (www.gcgf.org/library/speeches/ACGA.pdf); See: Learning from Experience. The First APJAN Policy Report. November 2000. Published for the APEC International Assessment Network (APIAN) by the Singapore APEC Study Center, p. 28 (Website: http://www.iseas.edu.sg).

See: APEC Economic Leaders' Declaration. Auckland, New Zealand. September 13, 1999; See: Attachment to APEC Economic Leaders' Declaration. Auckland, New Zealand. September 13,1999.

See: Principles to enhance competition and regulatory reform. Attach New Zealand, 13 December, 1999; See: APEC Competition Policy and Deregulation Group. Shenzhen. China. May 27-28,2000. Report on the Implementation of the APEC-OECD Co-Operative Initiative on Regulatory Reform, 2000-2002; См.: подробности об этих принципах ниже.

34 упрощения визовых формальностей бизнесменов стран-участниц АТЭС и для обеспечения снижения барьеров на пути товаров и инвестиций для предпринимателей/ инвесторов в рамках АТЭС создан механизм постоянного и интенсивного обмена информацией между странами-участницами АТЭС по вопросам предпринимательской деятельности. Под механизмом постоянного и интенсивного обмена информацией понимается обширная информация, размещенная в Интернете, посвященная основным вопросам и проблемам развития бизнеса и вопросам, связанным с активностью деловых людей в Азиатско-Тихоокеанском регионе - инвестиционная и финансовая ситуация в странах-участницах АТЭС, тарифная база данных, каталог профессиональных услуг, страница государственного заказа стран-участниц АТЭС, сводная информация о законах, нормативных актах и стандартах маркировки продовольствия в регионе, руководство по доставляемым по воздуху живым и свежим морепродуктам, перспективные проекты сотрудничества в практической сфере бизнеса, сведения о наиболее влиятельных и крупных компаниях и предпринимателях и т.п., что доступно всем предпринимателям.

На саммите в Шанхае (октябрь 2001 г.) была принята очередная декларация, в которой содержатся следующие основные элементы: ответ на новые вызовы нового века, стимулирование устойчивого роста, совместное использование преимущества глобализации и «новой экономики», поддержка многосторонней торговой системы и сделать видение будущего более ясным.

В отношении стимулирования устойчивого роста государства-члены АТЭС договорились форсировать усилия внутри своих стран по наращиванию потенциала и углублению структурных реформ для укрепления рыночных основ региона. В этих целях участники подчеркивают важное значение обоснованной экономической политики и квалифицированного корпоративного управления, а также важную роль и ответственность правительств каждой страны-участницы по совершенствованию правовых норм и

регулирующего законодательства, которые стимулируют конкуренцию и инновации с

і усиленным акцентом на наращивание потенциала .

На саммите в Мексике (Лос-Кабос, 27 октября 2002 г.) основной целью принятой

декларации является способствование осуществлению концепции АТЭС как содружества

свободных, открытых и процветающих экономик. В Декларации государства-участники

выразили твердую приверженность продолжению и ускорению прогресса реализации

Богорских целей и признали необходимость достижения совместного и равного

процветания; приветствовали начало нового раунда торговых переговоров в Дохе и

призвали все страны-участницы к активному и своевременному участию в переговорах по

See: Article 7 of АРЕС Economic Leaders' Declaration. Shanghai. October 18-21,2001.

35 существу всех вопросов в рамках повестки дня Дохи и завершению переговоров к 1 января 2005 года; согласились, что АТЭС должен и далее вносить свой вклад в переговоры по повестке дня Дохи посредством стимулирования и координации мер по повышению доверия по всем пунктам этой повестки дня, включая инвестиции, конкуренцию, облегчение условий торговли, транспарентность государственных закупок, а также торговлю и вопросы окружающей среды; и призвали к интенсификации обмена информацией в АТЭС по соглашению о региональной и двусторонней торговле и отметили, что эти соглашения должны соответствовать правилам и процедурам ВТО и поддерживать цели и принципы форума.

На этом саммите был принят ряд документов: План действий АТЭС по облегчению условий торговли, который отражает обязательства по снижению транзакционных издержек в регионе АТЭС на 5% к 2006 году; Заявление о реализации стандартов АТЭС по транспарентности (не позднее января 2005 года); Заявление о торговле и цифровой экономике, в котором представлен ряд целей по обеспечению соответствующих торговых механизмов для «новой экономики». Были также одобрены следующие «первопроходческие» инициативы: внедрение систем сбора и передачи упреждающей информации о пассажирах; принятие обновленной Киотской конвенции по упрощению таможенных процедур, введение электронных сертификатов происхождения товаров, взаимное признание соответствия стандартов оценки электрического и электронного оборудования, а также корпоративное управление.

На саммите в Бангкоке (21 октября 2003 г.) была принята Декларация «Партнерство во имя будущего», согласно которой в целях реализации на практике концепции работы АТЭС в контексте быстро меняющейся международной ситуации страны-участницы решили упрочить партнерство - не только ради либерализации, упрощения условий торговли и улучшения инвестиционного климата, но и для защиты от любых угроз безопасности населения стран-членов АТЭС, и в то же время, имея в виду и подготовку различных социальных групп к преимуществам свободной и открытой торговли. Что касается содействия либерализации торговли и инвестиций, согласно настоящей Декларации страны-участницы: 1) вновь подтвердили верховенство многосторонней торговой системы и выразили единое мнение о том, что принятая в Дохе «Повестка дня развития» (ПДР) создаст условия для получения всеми странами-участницами, особенно развивающимися, реальных выгод на таких направлениях, как реформа сельского хозяйства, расширение доступа на рынки товаров и услуг, а также совершенствование правил торговли; 2) договорились, что для процветания свободной глобальной торговли

См.: Декларация экономических лидеров АТЭС. Лос-Кабос, Мексика. 27 октября 2002 года; See: Key АРЕС Documents 2002 (www.apecsec.org.sg).

36 региональные и двусторонние соглашения должны соответствовать принципам и целям ВТО и способствовать достижению Богорских целей. В отношении укрепления безопасности личности, то участники считают, что международный терроризм, а также распространение оружия массового уничтожения представляют прямую и непосредственную угрозу видению АТЭС как сообщества свободных, открытых и процветающих экономик. Соответственно, страны-участницы АТЭС договорились, что работа АТЭС будет посвящена не только обеспечению процветания экономик, но и безопасности населения. Относительно роли АТЭС в приобщении населения стран-участниц к благам глобализации, то, согласно настоящей Декларации, страны-участницы приветствовали принятие мер, направленных на усиление в данном процессе роли АТЭС на основе повышения эффективности Форума, более пристального внимания к развитию и укреплению экономического и технического сотрудничества, а также на основе более активного взаимодействия с международными финансовыми организациями, частным сектором и прочими внерегиональными организациями. В частности, страны-участницы АТЭС договорились повысить эффективность действий АТЭС, предпринимаемых с тем, чтобы сократить разрыв между развитыми и развивающимися экономиками.

Необходимо также отметить некоторые особенности АТЭС, которые состоят в том, что: во-первых, все страны-участницы АТЭС активно участвуют в других региональных торговых соглашениях от одной до девяти одновременно. Наиболее активны Чили и Мексика, состоящие в десяти группировках, а также ведущие переговоры о заключении новых соглашений - Чили двух (ЗСТ с США и FTAA) и Мексика четырех (ЗСТ НАФТА -Австралия, FTAA и двусторонних ЗСТ с Сингапуром и Израилем). Многие другие страны-участницы АТЭС участвуют в одной - трех группировках. Лишь три государства и территории не входят в состав прочих соглашений - Китай, Гонконг и Тайвань (которые образуют неформальную группировку - треугольник экономического роста), но ведут переговоры о зонах свободной торговли (ЗСТ) . К тому же, в регионе, помимо АТЭС, существуют и другие организации экономического сотрудничества, к которым относится, прежде всего, такая крупная региональная группировка, как Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В целом, «21 страна и территория АТЭС входят в состав 26 группировок, в том числе 14 двусторонних зон свободной торговли (АНЗСЕРТА или СЕР: Australia - New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement - ANZCERTA или более коротко CER), 6 многосторонних соглашений (НАФТА) и 6 блоков с участием группировки и одного государства (ЕС - Чили). Они проводят переговоры о

Бангкокская Декларация " Партнерство во имя будущего ", Бангкок, 2 Іоктября 2003 года.// Министерство иностранных дел Российской Федерации. Департамент информации и печати (web-address: www.mid.ru).

Facilitating Cross-Border Flows: The True Measure of Liberalization// APEC means Business. (http://apecsec.org.sg/chap2.html)

37 формировании 14 соглашений» . Во-вторых, одна из целей деятельности форума АТЭС, -устранение тех препятствий в торговле товарами, услугами и в инвестициях среди стран-участниц в соответствие с нормами ВТО без ущерба для других членов , что дает основание полагать, что АТЭС является региональным Соглашением, дополняющем и комплектующем многостороннюю торговую систему как ВТО. Другими словами, помимо основных актов, принятых в рамках АТЭС, таких как Кодекс прямых иностранных инвестиций АТЭС (1994г.), Руководящая Программа (Menu of Options) (1997г.) для либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий, Принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (АРЕС Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform) и др., большую роль в регулировании иностранных инвестиций для членов АТЭС играют двусторонние инвестиционные соглашения между членами АТЭС, многосторонние и региональные соглашения (ГАТС, ТРИМс, ТРИПс, МИГА, МЦУИС, НАФТА, АСЕАН).

В заключение можно сказать, что АТЭС - это неформальное торговое соглашение типа Североамериканской Ассоциации свободной торговли (NAFTA), не общий рынок европейского стиля, не основанная на правилах организация типа Всемирной торговой организации (WTO), не группа, занимающаяся выработкой политики как Организация экономического сотрудничества и развития (OECD). АТЭС образован как постоянный, официальный, свободный консультативный форум представителей государств для обсуждения чистых экономических вопросов, хотя и имеющий некоторые признаки международной экономической организации (постоянно-действующий Секретариат; целый ряд рабочих групп, занимающихся разработкой основных направлений деятельности, принципов и т.д. и комитеты, осуществляющие мониторинг по выполнению планов действий и отслеживающие внедрение Индивидуальных планов действий в электронном формате и изучающие пути их совершенствования; постоянное членство и высший орган, принимающий основные документы), но отсутствует учредительный акт, в котором определяется нормотворческая и имплементационная компетенция органов АТЭС. Поскольку, с теоретической точки зрения, положения компетенции международной экономической организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов, то, исходя из содержаний выше рассмотренных Документов (Деклараций), это означает, что АТЭС равна, как и ее органы играют побудительную роль в

Asia Regionalism, Asia - Pacific Bilateralism, and Canada II Canada Asia Commentary. December 2000, №17. 2 Article 1 of Seoul APEC Declaration. Seoul, 14 November 1991.

Wilfrido V. Villacorta. Beyond Economic Cooperation: Institution-Building in APEC. PASCN Discussion Paper No.2001-16. December 2001.P.7.

Taeho Bark, IEG Chairman, APEC. Harmonisation of APEC Investment Instruments with Investment Agreements of APEC Economies// APEC Workshop on Bilateral and Regional Investment Rules/Agreements. APEC Committee on Trade and Investment. Investment Experts Group. 17-18 May 2002. Merida, Mexico. P.50.

38 нормотворческой деятельности его членов. Наиболее типичными формами участия АТЭС в таком процессе являются разработка и принятие высшим органом АТЭС рекомендательных актов, закрепляющих в форме межправительственных деклараций и заявлений общую стратегию, руководящие принципы поведения, добровольный кодекс, программы и планы действий, технические стандарты и критерии и прочие для всех членов АТЭС. Наиболее характерным проявлением такой роли выступает разработка и принятие высшим органом АТЭС рекомендательных актов, закрепляющих в форме межправительственных деклараций и заявлений общую стратегию, примерные принципы поведения, свод добровольно принимаемых правил, программы и планы действий, технические стандарты и критерии инвестиционного регулирования для всех членов АТЭС. Такие акты, хотя и не содержат, как правило, юридически обязательных норм для своих участников, тем не менее, играют заметную роль в нормотворческих процессах на международном и внутригосударственном уровне. Например, в рамках АТЭС принят добровольный Кодекс прямых иностранных инвестиций, который может быть использован в будущем ВТО и в соответствие с которым каждая страна-участница АТЭС обязана привести свой инвестиционный режим; одобрены принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (АРЕС Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform); принят Модельный контракт об инвестиционных проектах в инфраструктуре (Model Contract Provisions for Projects under the APEC Voluntary Investment Project (AVIP) Scheme and the Infrastructure Investment Initiative (III)) для закрепления национальным законодательством единообразного порядка инвестиционного регулирования, защиты инвестиций и стимулирования притока иностранного капитала в инфраструктуру и другие. Приведенные несколькие декларации АТЭС в качестве примеров с целью доказывать тем, что дальнейшие принятые в рамках АТЭС документы (Декларации) развивают и воплощают основные цели и принципы предыдущих Деклараций, в частности Богорской, Осакской и Манильской в жизнь, что подробно будет рассмотрено ниже.