Правообеспечительное нормотворчество.

Органы ЕС обладают правом на издание конкретизирующих учредительные договоры правовых актов. Правовые акты органов ЕС являются актами применения норм, содержащихся в учредительных договорах, то есть актами осуществления международного права.

Иными словами, если вести речь о юридическом оформлении имплементации учредительных договоров ЕС, то регламенты, директивы и прочие акты являются юридическим оформлением процесса имплементации положений договоров во внутригосударственные правовые системы.

Контроль. Сущность контрольной деятельности в ЕС - проверка, то есть установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм европейского права. Контроль в европейском праве имеет определенное своеобразие, которое выражается, главным образом, в наличии целой системы контрольных органов ЕС, контрольные полномочия которых дополняют, а не перекрывают друг друга. Характер контрольных полномочий позволяет заключить, что органы ЕС помимо политического контроля, который осуществляет любая международная организация, применяют и процедуры, свойственные внутригосударственному правопорядку (административные, судебные).

Контроль в ЕС выражается в действиях по сбору и оценке информации об имплементационной деятельности государств-членов (имеется в виду контроль Еврокомиссии за ситуацией с нотификацией о национальных мерах имплементации директив), о соблюдении запретов, установленных нормами европейского права, о применении европейского права национальными правоприменительными органами и т.д.

Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения и другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе государствами-членами и органами ЕС могут быть приняты соответствующие решения - правоприменительные акты.

Правоприменение. Во всех случаях, когда правовая норма порождает права и обязанности физических и юридических лиц, её исполнение в решающей степени зависит от присутствия судебной защиты.

Правоприменительная (судебная) деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят сбои нормального процесса реализации и требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных органов. Наличие судебной защиты права выступает как одно из важнейших и решающих условий его успешного применения. Это в полной мере справедливо и в отношении европейского права, которое может устанавливать права и обязанности для частных лиц (см., ст. 230 ДЕС). Кроме того, разрешение споров, возникших между государствами-членами в связи с содержанием учредительных договоров и актов ЕС, возможно также лишь при участии специального (судебного) органа. В отличие от других международных организаций в ЕС создана целая система правоприменительных (судебных) органов, которую возглавляет Суд ЕС. Он призван обеспечивать сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении европейского права (ст. 220 ДЕС). Некоторые его решения носят не только обязательный характер (неисполнение государством вынесенного Судом ЕС решения может повлечь за собой штрафные санкции), но и обладают системообразующими свойствами (имеют силу судебного прецедента).

Толкование. Под толкованием, в самом общем виде, понимается процесс выяснения содержания нормы, деятельность по уяснению и разъяснению норм договора. Основная цель толкования состоит в том, чтобы преодолеть трудности в процессе выполнения договора. Толкование является одним из эффективных средств обеспечения реализации европейского права и может осуществляться как в процессе нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация (суп> правообеспечигельного нормотворчества) и толкование тесно взаимосвязаны. Конкретизация не мыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. Толкование европейского права в правоприменении имеет специфический характер, так как полномочия по толкованию норм европейского права сосредоточены в руках Суда ЕС. Это единственный орган ЕС, который имеет монополию на толкование европейского права.

Национальные суды могут самостоятельно при разрешении конкретных дел толковать нормы европейского права в свете текста и целей учредительного договора и разъясняющих его правовых актов ЕС. Однако для обеспечения единообразного понимания положений Сообщества Суд ЕС обязывает национальные суды толковать нормы европейского права таким образом, чтобы обеспечить соответствие государств-членов ЕС многочисленным правовым стандартам ЕС. Если у национального суда появляется сомнение, как применить то или иное правовое положение, он может или обязан (высший суд в судебной системе государства- члена, решения которого не подлежат дальнейшему обжалованию) обратиться к Суду ЕС с преюдициальным запросом. Судом широко используется контекстный метод интерпретации, который состоит в том, чтобы учитывать широкую цель или объект текста договора. Это позволяет Суду «придумывать» новые правовые конструкции, увеличивающие действенность норм европейского права. Так, Суд ЕС при рассмотрении ряда дел («тенденция Дзодзи») расширил свою юрисдикцию, с целью обеспечить однородность эффектов права Сообщества в государствах - членах.

<< | >>

↑

Источник: ЛУЧИНИН Алексей Леонидович. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА / Диссертация / Казань. 2006

Еще по теме Правообеспечительное нормотворчество.: