Нормотворчество Европейского Союза в сфере новых коммуникационных и информационных технологий

Оно уже не носит характер выравнивания уровня правовой охраны, установленной национальными законодательствами. Во многих случаях вводимые нормы носят новационный харак­тер. Европейское законодательство стремится предвосхитить возможные расхождения в национальном регулировании и не допустить расщепления единого экономического пространства Сообщества, усилив его коммуникационные и информацион­ные составляющие:

1) Директива № 91/250/ЕЭС о правовой охране компьютер­ных программ (с поправками, внесенными Директивой № 93/98/ЕЭС).

Компьютерная программа пользуется охраной, если она яв­ляется оригинальной, в том смысле, что представляет результат собственного творчества ее автора. Применение иных критери­

ев при определении допустимости охраны программы не допус­кается (ст. 1.3).

Автором компьютерной программы считается физическое лицо или группа лиц, а в странах, где законодательство это до­пускает, юридическое лицо, которое рассматривается этим го­сударством в качестве правообладателя.

Когда компьютерная программа создана работником во ис­полнение его должностных обязанностей или по заданию рабо­тодателя, к последнему переходят все исключительные имуще­ственные права на данную программу, если только в контракте не предусмотрено иное (ст. 2.3).

Эти исключительные права включают право осуществлять или разрешать:

а) воспроизведение на постоянной или временной основе программы компьютера целиком или в части любыми средства­ми и в любой форме. В том случае, когда загрузка компьютера, вывод данных на экран монитора, переход, передача или хране­ние компьютерных программ в памяти компьютера требуют воспроизведения охраняемой программы, ее использование требует разрешения правообладателя;

б) перевод, адаптацию, аранжировку и любую иную перера­ботку компьютерной программы, а равно воспроизведение компьютерной программы, полученной в результате соверше­ния таких действий, без ущерба для прав лиц, осуществивших переработку;

в) все формы распространения, включая сдачу в прокат ори­гинала или копии программы.

Первая продажа копии компьютерной программы внутри Сообщества правообладателем или с его согласия исчерпывает его право на распространение этой копии в Сообществе, за ис­ключением права контроля за последующей сдачей в прокат программы компьютера или ее копии (ст. 4).

Эти права не могут быть противопоставлены действиям добросовестного приобретателя по использованию компьютер­ной программы в соответствии с ее назначением, по созданию страхующей копии, по изучению и тестированию функциони­рования программы, а также действиям по ознакомлению с идеями и принципами, лежащими в основе элементов про­граммы.

Допустима декомпиляция программы в целях разработки со­вместимых с ней программ, которая осуществляется лицом,

приобретшим лицензию или право на эксплуатацию програм­мы (ст. 6). Положения контрактов, препятствующих декомпи­ляции, считаются изначально ничтожными (ст. 9).

На государства-участники возлагается обязанность принять, в соответствии с национальным законодательством, соответст­вующие меры против лиц, которые:

вводят в обращение копию компьютерный программы, соз­навая, что она противозаконна, или имея основания так пола­гать;

владеют противозаконной копией компьютерной програм­мы с коммерческими целями;

вводят в обращение или владеют в коммерческих целях ка­ким-либо средством, единственным назначением которого яв­ляется удаление или нейтрализация технического средства, ус­тановленного для защиты компьютерной программы.

В соответствии с Директивой № 93/98/ЕЭС компьютерная программа подлежит охране в течение всей жизни автора и 70 лет после его кончины или после смерти последнего из пе­реживших соавторов. Если компьютерная программа является анонимной или выпущена под псевдонимом, либо ее автором считается юридическое лицо, то 70 летний срок охраны отсчи­тывается от даты, когда программа была правомерно доведена до сведения публики. Все сроки исчисляются с 1 января года, следующего за наступлением события;

2) Директива № 93/83/ЕЭС о координации некоторых норм авторского права и смежных прав применительно к спутнико­вому вещанию и ретрансляции по кабелю является одной из се­рии мер, призванных преодолеть законодательную раздроблен­ность Европы перед лицом новых реалий, порождаемых развити­ем коммуникационных технологий.

4) ввести единообразные критерии расчета аудитории, а именно фактической и потенциальной аудитории языковой версии про­граммы; 5) обеспечить единообразное применение принципа страны происхождения вещания, начиная с 1 января 2000 г.

6) изменить практику разделения прав по национальному при­знаку при контрактах о совместном производстве; 7) преодолеть искажение конкуренции в рамках сообщества вследствие расхо­ждения в уровнях авторско-правовой охраны, что ведет к пере­мещению аудиовизуального производства; 8) установить, что разрешение на ретрансляцию должно даваться только организа­циями по коллективному управлению правами.

Существование данной Директивы не ведет к изъятию из правил конкуренции, установленных ст. 85 и 86 Договора.

Под передачей публике при помощи спутника понимается выполняемая под контролем вещательной организации дея­тельность, за которую она несет ответственность, по включе­нию передающих программу сигналов, предназначенных для приема публикой, в непрерывную цепь коммуникации по на­правлению к спутнику и от спутника к земле. Если такой сиг­нал зашифрован, то это означает, что средства дешифровки сигнала распространяются под контролем этой же организации или с ее согласия (ст. 1).

Обязательные положения. Директива предписывает государ­ствам — членам ЕС предоставить авторам исключительное пра­во давать разрешение на передачу своих произведений публике при помощи спутников (ст.

Факультативные положения. Законодательство государств- членов может предусматривать, что коллективные соглашения между обществом по управлению правами и вещательной орга­низацией в отношении какой-либо категории произведений может распространяться на правообладателей аналогичных произведений, которые не представлены данным обществом по коллективному управлению, при условии, что не представлен­ные правообладатели в любой момент могут отказаться от рас­пространения на них коллективного соглашения. Данное пра­вило не распространяется на кинематографические произведе­ния или произведения созданные способом, аналогичным кинематографии (п. 2 ст. 3).

Некоторые особенности соглашений о совместном производст­ве. В случае, если международное соглашение о совместном производстве было заключено до 1 января 1995 г. между сопро­дюсерами из разных государств-участников или из третьей страны, в котором размежевание прав проводится по географи­ческому признаку, передача прав на спутниковое вещание должна сопровождаться согласием обладателя исключительных прав, если передача таких прав: а) не выделена из других спосо­бов сообщения публики; б) нарушает лингвистическую исклю­чительность прав, принадлежащих правообладателю на данной территории (ст. 7.3).

Отношения с обществами по коллективному управлению пра­вами. Директива предусматривает ограничение прав правообла­дателей в интересах упорядочивания взаимоотношений между вещательными организациями и организациями кабельной ретрансляции, с одной стороны, и обладателями авторских и смежных прав, с другой.

Правообладатель может осуществлять свое право разрешить или запретить ретрансляцию его произведений по кабелю толь­ко через посредство обществ по коллективному управлению правами. Если правами определенной категории на коллектив­ной основе управляет только одно общество, то оно считается уполномоченным действовать от имени правообладателя.

Правообладатели, которые представлены не на основе со­глашения, а в силу Директивы, пользуются теми же правами, что и те, кто заключил соглашения. Государства могут устанав­ливать срок, в течение которого общества обязаны выплатить таким правообладателям причитающееся им вознаграждение. Такой срок не может быть менее трех лет. Правило обязатель­ного представительства обществом по коллективному управле­нию не действуют в отношении ретрансляции программ веща­тельных организаций, а также прав, переданных им другими правообладателями (ст. 10);

3) Директива № 98/84/ЕС о правовой защите услуг, которые основываются на доступе под условием. Под услугами, охра­няемыми Директивой, понимаются платное телевизионное и радиовещание, а также доступ к информации. На государства- участники возлагается обязанность принять меры, необходи­мые для пресечения на своей территории запрещенной деятель­ности, а также предусмотреть использование указанных в Ди­рективе санкций и средств правовой защиты.

В перечень запрещенных действий включается:

изготовление, импорт, распространение, продажа, сдача в наем или владение с целью коммерческого использования про­тивозаконными устройствами, т. е. устройствами, которые обеспечивают незаконное подключение к информационным услугам без согласия лица, их предоставляющего;

установление, поддержание в рабочем состоянии и замена таких устройств, их реклама и продвижение;

4) Директива № 2001/29/ЕС о гармонизации некоторых ас­пектов авторского права и смежных прав в информационном обществе. Она отражает стремление органов ЕС действовать на опережение в законодательном регулировании проблем, возни­кающих в сфере новых технологий. В преамбуле Директивы пе­речисляются 62 основания, которые были приняты во внима­ние при ее принятии. Их можно условно разбить на отсылоч­ные (содержащие ссылки на ранее принятые документы и международные обязательства) и целевые.

Среди заявленных целей на первом месте стоит задача соз­дания общей правовой основы содействия становлению инфор­мационного общества в Европе. Единый внутренний рынок но­вых продуктов и услуг предполагает единообразие в регулиро­вании ключевых положений авторского права и смежных прав с учетом новых видов использования традиционных объектов и появлением новых результатов интеллектуальной деятельности.

Обязательные положения. Определенные уточнения внесены в понимание «воспроизведения» как основного исключитель­ного имущественного права автора и приравненных к нему лиц. На государства-члены возлагается обязанность предоста­вить исключительные имущественные права на использование: 1) авторам в отношении их произведений; 2) исполнителям в отношении фиксации их исполнений; 3) производителям фо­нограмм в отношении их фонограмм; 4) продюсерам в отноше­нии первых фиксаций фильмов в отношении оригинала и ко­пий фильмов; 5) вещательным организациям в отношении фиксаций их вещания независимо от того, транслируется оно средствами проводного или эфирного вещания, включая ка­бельное и спутниковое. Эти права всех пяти категорий право­обладателей включают:

право на воспроизведение (сч. 2) — исключительное право разрешать или запрещать прямо или косвенно, временно или постоянно воспроизводить любыми способами и в любой фор­

ме целиком или в части. Обращает на себя внимание закрепле­ние на общеевропейском уровне единых оснований дробления права на вещание на составляющие. Теперь конфигурация это­го права напоминает мандарин, состоящий из множества долек. За продюсером признаны самостоятельные смежные права, не зависимо от того, какие споры могут возникнуть в отношении использования авторских прав создателей фильма;

право доводить до всеобщего сведения (ст. 3). Оно расширяет­ся и включает право на размещение в сети Интернет. Это дос­тигается путем изменения формулировки права доступа путем включения в нее, наряду с правом сообщать средствами про­водной и беспроводной связи, права предоставлять доступ пуб­лике таким образом, что она сама может индивидуально опре­делять место и время такого доступа.

Указанные права не исчерпываются каким-либо единствен­ным действием по сообщению произведения или иного объекта публике или предоставлению доступа к нему.

Формулировка права автора на распространение также пре­терпела изменение. Отныне оно включает исключительное пра­во разрешать или запрещать любую форму распространения пу­тем продажи или иным способом оригинала произведения или его копии (ст. 4). Сообщество рассматривается как единое эко­номическое пространство. Поэтому право на распространение исчерпывается только в том случае, если первая продажа или иная передача собственности имели место на территории Сооб­щества и были осуществлены правообладателем или с его со­гласия.

Исключения. Действия по временному воспроизведению ста­новятся допустимыми при одновременном наличии следующих условий: полученные воспроизведения носят переходный или случайный характер и являются составной частью технологиче­ского процесса, единственной целью которого является сделать возможным: а) передачу третьим лицам через посредника в се­ти; б) правомерное использование произведения или иного объекта, которое не имеет самостоятельного экономического значения.

Государства-члены могут предусматривать исключения и ог­раничения использования прав на воспроизведение в зависи­мости от круга лиц, используемых технических средств, усло­вий неотделимости льгот пользователям от справедливой ком­пенсации в пользу правообладателей:

а) при воспроизведении на бумаге или ином схожем мате­риале при помощи фототехники или аналогичным способом (имеется в виду ксерокопирование), кроме как в отношении отдельно изданных небольших музыкальных произведений при условии, что правообладатели получат справедливую компенса­цию;

б) при воспроизведении на бумаге или ином схожем мате­риале, совершенном физическим лицом для частного использо­вания и в целях, которые не являются коммерческими прямо либо косвенно, при условии, что правообладатели получают справедливую компенсацию с учетом применения или непри­менения технологических мер защиты;

в) в отношении воспроизведения публичными библиотека­ми, учебными заведениями, музеями или архивами, которые не связаны с прямым или косвенным извлечением экономической или коммерческой выгоды;

г) в отношении эфемерной записи произведений, сделанных вещательными организациями с использованием собственных средств и для собственного вещания, сохранение таких записей в документальных целях в официальных архивах;

д) в отношении воспроизведения программ вещания со сто­роны некоммерческих социальных институтов.

Государства-члены могут предусматривать исключения или ограничения в использовании прав, предусмотренных ст. 2 и 3 (воспроизведение и доведение до сведения публики) в следую­щих случаях:

а) использование осуществляется единственно с целью ил­люстрации для обучения или научных исследований с указани­ем источника и имени автора, если только это возможно, и в пределах, оправдываемых поставленной некоммерческой це­лью;

б) использование в интересах инвалидов, когда такое ис­пользование прямо связано с инвалидностью и носит неком­мерческий характер в размерах, определяемых характером ин­валидности;

в) воспроизведение в прессе, сообщение публике или пре­доставление доступа неопределенному кругу лиц к опублико­ванным статьям по текущим экономическим, политическим или религиозным проблемам, произведений или иных объектов схожего характера вещательных организаций в случаях, когда право на их использование специально не зарезервировано, при ус­

ловии указания источника, включая имя автора, или при ис­пользовании произведений и иных объектов в связи с репорта­жем о текущих событиях в пределах, оправдываемых информа­ционной целью, при условии указания источника, включая имя автора, если только это не окажется невозможным. Указание на возможность запретить использование без специального разре­шения является новеллой. В отношении репортажа новеллой является требование ссылаться на источник, если это возмож­но, что практически переводит ссылку на источник в разряд факультативного требования. В отношении ссылок при цити­ровании указание на источник также становится факультатив­ным. Поставленная цель является единственным мерилом раз­мера использования;

г) цитирование с целью критики или обзора, при условии, что они относятся к произведениям или иным объектам, кото­рые были правомерно обнародованы, с указанием, если только это не окажется невозможным, источника, включая фамилию автора, в соответствии с принятой практикой и в пределах, оп­равдываемых поставленной целью;

д) использование в целях безопасности или для обеспечения надлежащего отправления или освещения административного, парламентского или судебного процесса;

е) использование политических выступлений, а также от­рывков из публичных лекций или аналогичных произведений и других объектов, оправданное информационной целью, при ус­ловии указания, если это не окажется невозможным, источни­ка, включая фамилию автора;

ж) использование во время религиозных праздников и офи­циальных церемоний, организуемых публичными властями (данным изъятием могут воспользоваться только публичные власти);

з) использование произведений, архитектуры и скульптуры, постоянно находящихся в публичных местах;

и) случайное включение произведений или иных объектов в другой материал (например, в документальных или художест­венных фильмах);

к) использование в целях рекламы публичной выставки или продажи произведений искусства в пределах, необходимых для популяризации события, исключая какое-либо коммерческое использование;

л) использование для целей карикатуры, пародии или по­стити;

м) в связи с демонстрацией или ремонтом оборудования (данное изъятие позволяет находить решение проблем, возни­кающих в некоторых сферах коммерческой деятельности, как- то в рекламе, архитектуре и строительстве);

н) использование художественного произведения в виде зда­ния, чертежа или плана здания с целью его реконструкции;

о) использование путем сообщения или предоставления для научных исследований или частного изучения отдельным чле­нам, публике, на терминалах или в помещениях научных ис­следовательских или учебных заведений содержащихся в кол­лекциях произведений и других объектов без их продажи или выдачи лицензии (имеются в виду музеи, частные собрания и коллекции);

п) использование в иных малозначительных случаях, где уже действуют изъятия и ограничения, установленные националь­ным законодательством, при условии, что они касаются только аналогового использования и не затрагивают свободной цирку­ляции товаров и услуг внутри Сообщества, не нанося ущерба иным Перечисленным изъятиям и ограничениям.

Аналогичные изъятия и ограничения могут быть установле­ны в отношении распространения произведений и иных объек­тов с учетом правила ненанесения ущерба обычной эксплуата­ции произведения или иного объекта.

Защита средств технологической охраны информации об управлении правами. В отношении мер технологической защиты на государства возлагается обязанность обеспечить им адекват­ную правовую охрану от обхода при условии: а) что они носят эффективный характер; б) что лица, их обходящие, сознательно преследуют такую цель (ст. 6).

Вводится единообразный перечень деяний, которые должны быть пресечены. Он включает изготовление, импорт, распро­странение, продажу, сдачу в наем, рекламу продажи или сдачи в наем, а также владение с коммерческими целями устройства­ми, продуктами или их компонентами или предоставление ус­луг которые: а) продвигаются, рекламируются или позициони­руются на рынке как средство обхода таких мер защиты; б) имеют незначительное коммерческое значение, кроме как средства обхода технических мер защиты; в) главным образом предназначены, произведены, приспособлены или осуществля­

ются для того, чтобы сделать возможным или облегчить обход эффективных технических средств защиты (п. 2 ст. 6).

Под техническими мерами понимаются любые технологии, приспособления или компоненты, которые в ходе их обычного функционирования препятствуют совершению действий, не разрешенных обладателем прав на произведения и иные объек­ты, включая базы данных в смысле Директивы № 96/9/ЕС (п. 3 ст. 6).

На государства-члены возлагается обязанность предусмот­реть соответствующие санкции и средства правовой защиты от нарушения прав и обязанностей, предусмотренных в Директи­ве, а равно принятие всех мер, необходимых для их примене­ния. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, соразмерными и обладающими достаточной силой превенции (п. 1 ст. 8).

Применение во времени. Положения настоящей Директивы применяются ко всем произведениями и иным объектам автор­ских и смежных прав, указанным в ней, которые по состоянию на 22 декабря 2002 г. охраняются законодательством госу­дарств-участников в области авторских и смежных прав.

30.3.