Основной материал

Понятие нормотворчества. Нормы права, закрепляющие правила поведения, определяющие субъективные права и закрепляющие юри­дические обязанности, устанавливающие запреты, правовые режимы,

стимулы и ограничения в праве, а также раскрывающие содержание юридических терминов, создаются в процессе нормотворчества.

Нормотворчество можно рассматривать как составную часть меха­низма правового регулирования (см. ниже, тема 9 «Механизм право­вого регулирования»), без которой не появятся на свет нормы права, направленные на регулирование различных общественных отноше­ний. С этой точки зрения нормотворчество является первичным эле­ментом механизма правового регулирования, так как способствует воплощению правовых замыслов в современную реальность посред­ством принятия нормативных документов. Для реализации данной цели разрабатываются и принимаются законы и подзаконные норма­тивные правовые акты. Законодательствование выступает ведущим, а создание подзаконных нормативных правовых актов — подчинен­ным элементом нормотворческого процесса.

Но нормотворчество может сыграть и негативную роль в работе механизма правового регулирования, когда не нуждающиеся в право­вом регулировании отношения в социуме оказываются урегулирован­ными нормами права. Чрезмерная регламентация общественных от­ношений посредством норм права является одним из признаков по­лицейского государства. Результаты нормотворчества (нормативные правовые акты и нормативные договоры) могут в реальной ситуации не усилить, а ослабить правовое воздействие на общественные отно­шения, когда министерства и ведомства без делегирования полномо­чий принимают нормы, подменяющие нормы законов и актов выс­ших органов государственной власти.

Ослабление действия механизма правового регулирования влечет также несоблюдение правил нормотворческой юридической техники, которое происходит либо по незнанию, либо из-за пренебрежитель­ного отношения к этим правилам.

Нормотворчество — один из основных признаков государства, по­скольку среди множества политических организаций только государ­ство в лице своих компетентных органов и должностных лиц прини­мает веления, имеющие обязательную силу для всего населения стра­ны. Кроме того, нормотворчество можно рассматривать как одну из важнейших функций государства, которая способствует реализации других его функций (экономической, социальной, экологической ИТ. д.).

шений (договоров), причем такие соглашения могут быть заключены между различными субъектами права (государствами, субъектами фе­дерации, правоохранительными органами стран СНГ и др.).

Наконец, нормотворчество можно рассматривать как последнюю стадию в процессе формирования права в обществе (правообразова- ния).

Отличительные признаки нормотворчества показаны на интеллек­туальной карте 07-01.