§1. Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС
Идея создания «Тихоокеанского сообщества», в основе которого лежало бы взаимовыгодное сотрудничество и взаимопонимание государств и народов столь многоликого региона, зародилась с начала 60-х годов XX века.
Известные политики, экономисты и ученые по обе стороны обширного Тихого океана выдвигали множество различных планов и концепций относительно форм и принципов деятельности «Тихоокеанского сообщества» .Некоторые из этих предложений смогли реализоваться. В 1967 г. был образован Тихоокеанский экономический совет (ТЭС), объединяющий крупнейшие компании и корпорации государств Азиатско-Тихоокеанского региона (в настоящее время в эту организацию входит более 1500 компаний, в том числе 32 российских). В 1980 г. получил жизнь Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) - организация, состоящая из выступающих в качестве частных лиц представителей правительств, академических и деловых кругов стран Тихого океана. Появление этих организаций, безусловно, являлось шагом вперед к осуществлению давней мечты. Однако ни Тихоокеанский экономический совет, ни Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству не могли оказывать существенное влияние на развитие экономического сотрудничества, поскольку имели неправительственный статус. Например, соглашением о создании зоны свободной торговли - ASEAN Free Trade Arrangement (AFTA- АФТА) не гарантировалось прекращение действие новых запретительных мер, страны-участницы
2
АФТА могли сами определять размер ежегодного сокращения тарифов и прочих . Разумеется, что с подобными жесткими барьерами и мерами сталкиваются многие страны, внедрившие свои товары на рынки этих стран, в частности США, сталкиваются с жесткими протекционистскими барьерами на путь экспорта своих автомобилей, продукции сельского хозяйства и питания, игрушек, алкогольных напитков и т.д. К примеру, в Таиланде таможенные пошлины достигают 30-40% на ввозимые товары, в
См.
подробности об истории создании АТЭС в монографии Чхорн Прошнга: Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС. М., 2005. С. 15-24.См.: Гончаренко С. Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»: Торгово-экономические группировки в регионе АТЭС// Проблемы Дальнего Востока, 1999,№3. С.25; См.: Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М.: РОССПЭН, 2002. С.34-37.
16
Индонезии и на Филиппинах - около 20%. В Малайзии фактически закрыт рынок для экспорта машин. В Китае высокими пошлинами облагаются текстильные товары, на Филиппинах и в Таиланде не разрешают инвестировать капиталы в сферу услуг и т.д. По каждой стране можно привести длинный список торговых и инвестиционных ограничений, в том числе и с Японией. В среднем, торговые барьеры в большинстве государств (за исключением Гонконга и Сингапура) добавляют от 10 до 30% стоимости на ввозимые товары. В Японии же «скрытые механизмы торможения» набавляют, по оценкам, от 30 до 100% добавочной стоимости. Кроме того, двусторонние переговоры, переговоры в рамках ВТО или на принципах Уругвайского раунда (предусматривающего различные компромиссы для его участников) не решают проблему дефицита. Для регулирования жестких протекционных мер, прекращения антидемпинговых соглашений и прочих мер, в частности упрочения экономических связей и содействия развитию стран в этом регионе необходима была структура, где бы на высоком правительственном уровне обсуждались вопросы сотрудничества и взаимодействия.
Итак, в ноябре 1989 г. на первой конференции министров иностранных дел и экономики 12 стран Азиатско-тихоокеанского региона в Канберре (в столице Австралии) была учреждена межправительственная организация интеграционной направленности -Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (АТЭС) по предложению премьер-министра Австралии Р. Хоука. Основными целями создания являются: 1) содействие экономическому росту стран-участниц; 2) развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; 3) поощрение взаимной торговли товарами, услугами, и потока трансграничных инвестиций и технологий; 4) устранение тех препятствий в торговле товарами, услугами и в инвестициях среди стран-участниц в соответствие с нормами ВТО без ущерба для других членов.
На основе установленных долгосрочных экономических целей странами-участницами АТЭС достигнуты определенные договоренности о постепенном устранении препятствий в развитии делового сотрудничества.
К ним относятся сокращение тарифов, ликвидация необоснованных нетарифных ограничений, открытие доступа на рынок услуг, либерализация инвестиционного законодательства, содействие развитию двусторонних Соглашений о поощрении и защите капиталовложений и подписанию международной конвенции по разрешению инвестиционных споров, обеспечение взаимного соответствия стандартов, упрощение и гармонизация таможенных процедур, защита интеллектуальной собственности, создание условий для здоровой конкуренции, либерализация рынков государственных закупок, согласование правил об указании происхождения товаров,См. подробности об истории создании АТЭС в монографии Чхорн Пролынга: Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС. М., 2005. С. 27-28.
17 выработка способов урегулирования споров, развитие деловой мобильности, выполнении решений Уругвайского раунда ВТО, обеспечение сбора, анализа и обобщения информации.
Выполнение комплекса этих мер, как ожидается, выльется в создание Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сообщества (АТЭС), т.е. зоны свободной торговли и инвестиций к 2010 г. для промышленно развитых стран, и к 2020 г. — для развивающихся стран. Эта цель была впервые зафиксирована в Богорской декларации, принятой на 2-м саммите АТЭС в Богоре (Индонезия) в ноябре 1994 года. Общие принципы ее достижения сформулированы в Осакской программе действий (3-й саммит в ноябре 1995 г. в Японии), а срок начала ее практической реализации определен 4-м саммитом в Маниле (Филиппины) в ноябре 1996 г.
В части проблемы дальнейшей либерализации порядка взаимного допуска внешних инвестиций на свои рынки страны-участницы АТЭС выступают за недискриминационный подход ко всем странам-донорам, предоставление национальных режимов для всех видов инвестиций, включая финансовый сектор, услуги, рынок ценных бумаг, а также отказ от экспроприации инвестиций, устранение препятствий при вывозе капитала, соблюдение иностранным инвестором наравне с собственным национальным законодательством законов, административных правил и положений страны реципиента, разрешение споров путем консультаций и переговоров между сторонами либо через арбитраж и прочие.
Эти принципы (необязывающие инвестиционные принципы АТЭС) сформулированы в Кодексе прямых иностранных инвестиций АТЭС, принятом министерской встречей накануне Богорского саммита.Кроме того, деятельность АТЭС основана на строгом соблюдении решений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО. В частности, в Багорской декларации определено, что активное участие стран-участниц АТЭС в ГАТТ/ВТО является ключевым фактором укрепления международной торговли.
В соответствии с принципом АТЭС о добровольности принятия на себя обязательств каждая страна, входящая в форум, самостоятельно определяет для себя срок и порядок достижения указанной цели. В частности, каждая страна должна определить для себя конкретный срок введения принципов свободной торговли с учетом реального экономического положения в пределах 2010/2020 годов, что и зафиксировано в Индивидуальном плане действий по либерализации торговли и инвестиций (ИТТД).
В АТЭС первоначально вошли США, Канада, Австралия, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея и шесть государств АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бруней). В ходе работы конференции был решен вопрос о дополнительном включении некоторых государств, находящихся в Азиатско-Тихоокеанском Регионе и
18 отвечающих предъявляемым документом АТЭС требованиям, в число членов АТЭС В 1991 году в нее были приняты КНР, Гонконг и Тайвань (последний под названием Китайского Тайбэя), в 1993 году - Мексика и Папуа Новая Гвинея, а в 1994 году еще и Чили. На Ванкуверском форуме (ноябрь 1997 г.) было принято решение после принятия на следующий год в организацию России, Вьетнама и Перу объявить мораторий на прием новых членов до 2008 года. Таким образом, в ноябре 1998 года в Куала-Лумпур (Малайзия) названные страны стали полноправными членами АТЭС, в результате их общее количество в настоящее время достигло 21 стран.
Формальными условиями, предъявляемыми документом АТЭС к претенденту на членство, являются: государство-заявитель должно быть расположено в Азиатско-Тихоокеанском регионе; государство-заявитель должно иметь значительные экономические связи со странами-членами АТЭС, в частности, должны быть относительным процент торговли; государство-заявитель должно проводить ориентированную на внешнюю экономическую деятельность политику рыночной экономики; государство-заявитель обязано принять основные цели и принципы, установленные в различных декларациях АТЭС; государство-заявитель обязано
представить индивидуальный план действий для участия в коллективных планах
з действий; решение о принятии в члены АТЭС принимается на основе консенсуса.
В отличие от других международных организаций, основывающих на договорах или правилах, деятельность АТЭС строится на основе ряда программных документов, разрабатываемых в ходе ежегодной встречи глав государств и правительств стран-участниц АТЭС, а решение - на принципах добровольности и консенсуса.
Высший орган АТЭС состоит из двух «палат» - встреча Министров (министров иностранных дел и торговли) и ежегодный саммит Лидеров (глав государств и правительств).
Председателем форума в течение года является страна, на территории которой в данном году проводятся саммит Лидеров и встреча Министров. Эта же страна берет на себя расходы по подготовке и проведению саммита Лидеров и встречи Министров. Принимающая сторона имеет возможность определять тематику деятельности1 См.: Annex В. Seoul АРЕС Declaration // Joint Statement. Seoul, Korea, Nov. 12-14, 1991; См: Семенов K.A. Международная экономическая интеграция. М., "Логос", 2001. С. 68.
Date of Joining of Members Economics (http://www.apecsec.org.sg/).
See: APEC Ministerial Statement on Membership approved by the 9th APEC Ministerial meeting held in Vancouver. November 1997.
О «специальных правилах», определяющих правовое положение государств-наблюдателей до тех пор, пока они не станут полноправными членами организации, и «консолидированных правилах» об участии лиц, не являющихся странами-членами АТЭС в деятельности рабочих групп АТЭС, См.- Членство Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества и условия приобретения членства/ Чхорн Пролынг. Рос. ун-т дружбы народов.- М., 2005.- Деп. в ИНИОН РАН, №59171 от 17.03.2005. 0,6 п.л.; Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС. М., 2005. С.54-51.
19 АТЭС на срок ее председательствования (т.е. на один год). Например, в 2002 году председательствующей страной была Мексика. На этот год основной темой форума провозглашена тема: «Увеличение выгоды от экономического сотрудничества для роста и развития. Реализация общего видения», а также сформулированы три подтемы: политика устойчивого роста и новой экономики; наращивание потенциала для получения выгод от глобализации; большая открытость АТЭС обществу.
Саммитам Лидеров всегда предшествуют встречи Министров. Результатом встреч Министров являются совместные заявления, содержащие оценку результатов деятельности форума АТЭС за прошедший год с указанием достигнутого, отмечается работа узкоспециализированных рабочих органов АТЭС, и определяются приоритетные направления работы на следующий год.
К совместным заявлениям могут прилагаться заявления по специальным вопросам (например, по вопросам членства и др.).По результатам каждого саммита Лидеров принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности форума за год. В декларациях формулируются позиции участников относительно тех или иных событий региональной или мировой экономики и стратегия форума. Иногда в качестве дополнения декларации содержат разного рода приложения, определяющие принципы АТЭС в тех или иных сферах сотрудничества.
На встречах отраслевых министров рассматриваются вопросы в соответствующих областях сотрудничества и принимаются планы действий, руководящие принципы, декларации и другие документы, определяющие приоритетные направления деятельности АТЭС в той или иной области сотрудничества и адресованные, прежде всего, соответствующим узкоспециализированным рабочим органам АТЭС, которые на их основе и осуществляют свою работу.
Встречи отраслевых министров не обязательно проводятся в председательствующем в данном году государстве; отраслевые министры собираются в стране, которая согласилась организовать эту встречу и нести все расходы, связанные с ее проведением.
Встречи Старших должностных лиц (СДЛ) - орган, состоящий из представителей министерств иностранных дел государств - участников, призванный координировать работу по реализации решений, принятых Лидерами и Министрами. Он же является связующим звеном высшего органа АТЭС и рабочих органов, занимающих положение структурных подразделений АТЭС. Старшие должностные лица непосредственно подчинены Министрам и обязаны выполнять распоряжения последних.
К узкоспециализированным рабочим органам АТЭС относятся три комитета (Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Комитет по бюджету и управлению) и 11 рабочих групп: по энергетике, рыболовству, развитию малых и средних предприятий, транспорту, туризму, развитию людских ресурсов, промышленной науке и
20 технологиям, сохранению морских ресурсов, телекоммуникациям и информации, развитию торговли, техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства. Все эти рабочие органы могут создавать свои вспомогательные органы (это общее понятие объединяет все вспомогательные органы, имеющие разные наименования: подкомитеты, группы, подгруппы и т.п.), которые проводят определенную работу в соответствующей сфере в рамках своего мандата. Данные вспомогательные органы вырабатывают рекомендации и передают их в органы своего управления (комитеты и рабочие группы) для изучения и дальнейшей их передачи Старшим должностным лицам, которые, окончательно утверждая, передают рекомендации на одобрение Министрам.
Среди комитетов и рабочих групп особое положение занимает Комитет по торговле и инвестициям (КТИ), на который возложены функции по «реализации, расширению и продвижению работы по Коллективным планам действий», которые являются «главным двигателем (vehicle) в успешной реализации одной из главных целей АТЭС - либерализации и содействия торговле и инвестициям» для достижения богорских целей. КТИ также развивает инициативы АТЭС по ранней добровольной секторальной либерализации. Помимо этого КТИ выполняет функцию по координации деятельности других рабочих органов, связанной с либерализацией и содействием торговле и инвестициям. Комитет по торговле и инвестициям - узкоспециализированный рабочий орган АТЭС. Его статус и полномочия определены Декларацией в 1993г. по созданию инфраструктуры торговли и инвестиций. Комитет наделен исключительно нормотворческими полномочиями по разработке правовых документов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности для оказания помощи частному сектору через Деловой консультативный совет. В этой связи на него возлагается также обязанность непосредственно организовать семинары, неформальные встречи деловых кругов, обеспечивать информации о проблемах регулирования предпринимательской деятельности по Интернету, публиковать необходимые правовые материалы и обеспечивать связи с прессой, что стимулирует широкомасштабные общения с деловыми и профессиональными группами, чтобы содействовать взаимному пониманию актуальных проблем и выбирать оптимальные средства в решении проблем, затрагивающих их интересы в сфере торговли и инвестиций. В состав данного Комитета входят вспомогательные органы, такие как Подкомитет по стандартам и соответствию, Подкомитет по таможенным процедурам и Экспертные группы (Экспертная группа по инвестициям, Экспертная группа по вопросам прав интеллектуальной собственности, Экспертная группа по посредничеству в спорах, Экспертная группа по мобильности бизнесменов, Экспертная группа по государственным закупкам, Экспертная группа по доступу к рынку, Экспертная группа по конкурентной политике и дерегулированию,
21 Экспертная группа по услугам в сфере телекоммуникаций туризма, транспортировок и энергии, Экспертная группа по расширению возможности членов выполнять обязательства ВТО, Экспертная группа по укреплению экономической и правовой инфраструктуры), которые помогают Комитету по торговле и инвестициям выработать инвестиционную политику и ряд существенных правовых мероприятий по либерализации торговли в АТЭС. Например, при помощи Экспертной группы по инвестициям в 1994г. были приняты «необязывающие инвестиционные принципы» (Non-Binding Investment Principles) в качестве основного практического документа по регулированию прямых иностранных капиталовложений в странах-участницах АТЭС и инструмента для проведения унификации инвестиционных правовых режимов в странах-участницах АТЭС, и в 1997г. была принята «Руководящая программа (Master Menu/ Menu of Options)» для либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий, которая представляет собой комментарии к «необязывающим инвестиционным принципами»; в рамках Экспертной группы по посредничеству в спорах в настоящее время обсуждается проект механизма урегулирования споров в рамках АТЭС; при помощи Экспертной группы по конкурентной политике и дерегулированию в 1999г. были приняты принципы по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования и прочие.
Комитет по торговле и инвестициям также является ответственным органом по собранию соответствующей информации о правовых средствах разрешения споров в каждой стране-участнице и по проведению семинаров относительно метода посредничества в рамках АТЭС.
В сфере посредничества в спорах Комитету по торговле и инвестициям принадлежит особая роль. В частности, в отношении споров между Правительствами стран-участниц АТЭС, которые возникают вне контекста ВТО, Комитет по торговле и инвестициям вступает в качестве регулятора спора на ранней стадии между заинтересованными странами-участницами АТЭС, чтобы избегать конфронтации и сохранять за собой права и обязательства по ВТО и другим Соглашениям .
Что касается Экономического комитета (1994г), то он как узкоспециализированный рабочий орган АТЭС, наделен компетенцией: по анализу экономических тенденций и вопросов и разработке соответствующих мер, направленных на обеспечение эффективного и целесообразного осуществления предписаний законов и других подзаконных актов в каждой стране-участнице АТЭС с целью расширения торговли, либерализации инвестиций и укрепления экономического и технического сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе; по исследованию по развитию
' См. 2.2. § 2, Гл. IV. Диссертации.
22 инфраструктуры и разработке правовых вопросов об охране окружающей среды, о миграции лиц. На Комитет возлагаются также полномочия: по изучению правовой проблемы либерализации торговли и инвестиций на основе проведения анализов влияния либерализации на экономику стран-членов АТЭС, на состояние рынков труда; по анализу прямых зарубежных инвестиций, правил конкуренции и защиты интеллектуальной собственности, деятельности субрегиональных интеграционных группировок, чтобы разработать соответствующие меры, направленные на обеспечение эффективного осуществления предписаний законов и других подзаконных актов в каждой стране-участнице АТЭС в этой сфере. В состав Экономического комитета входит наблюдательная группа по экономическим вопросам (ЕС Outlook Taskforce), которая наделена правом изучения связи между финансовым развитием и экономическим ростом. Например, в 1997-1998 гг. в рамках этого Комитета был подготовлен доклад, посвященный проблеме правового регулирования финансового и экономического кризиса в регионе. С 2001 г. исследования наблюдательной группы были посвящены стратегическим проблемам формирования новой экономики, в том числе электронной торговли, в регионе. Для выполнения своих основных функций Экономический комитет привлекает к своей работе ученых, исследователей и бизнесменов. Экономический комитет также активно сотрудничает с исследовательскими центрами АТЭС, которые создаются при крупных научно-исследовательских и образовательных учреждениях.
Комитет по бюджету и управлению дает советы Старшим должностным лицам по бюджетным и административным вопросам. Этот комитет проводит оценку и вырабатывает рекомендации по структуре бюджета, ежегодно составляет бюджет АТЭС, который должен быть одобрен Министрами. Кроме того, он рассматривает вопросы, связанные с финансированием проектов. Комитет также уполномочен наблюдать за и оценивать деятельность рабочих групп и давать рекомендации Старшим должностным лицам о том, как увеличить эффективность их деятельности.
Подкомитет Старших должностных лиц по экономическому и техническому сотрудничеству содействует Старшим должностным лицам в координации и управлении работы АТЭС в области экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). Основная деятельность рабочих групп сосредоточена на разработке программ и реализации конкретных проектов в рамках ЭКОТЕКа.
Еще по теме §1. Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС:
- Цель и предмет исследования.
- §1. Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС
- Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС
- §2.3начение необязывающих инвестиционных принципов АТЭС для осуществления политики инвестиционного регулирования
- в) Статьи (нарусском и английском языках): 333.
- Библиографический список использованной литературы