Нормотворчество

Механизм создания норм права подчиняется правилам нормотворчества - государственной целенаправленной деятельности специально-управомоченных субъектов, направленной на разработку, принятие, изменение либо отмену юридических норм с целью упорядочения наиболее важных общественных отношений, складывающейся из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в совокупности нормотворческий процесс.

Следует выделить важнейшие стадии этого процесса. 1.

Стадия законодательной инициативы - внесение предложения об издании нормативно-правового акта или подготовленного проекта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законе (Конституции), что предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступившую инициативу. 2.

Стадия разработки проекта нормативно-правового акта и его предварительного обсуждения. 3.

Стадия рассмотрения проекта нормативного акта в уполномоченном законодательном органе. 4.

Стадия принятия нормативного акта и доведения его содержания до субъектов права (опубликование, обнародование).

Нормотворчество может выражаться как в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные правовые нормы, так и в виде систематизированного (кодификационного) акта, включающего определенные совокупности или группы норм, регулирующие целую группу общественных отношений (отрасль права).

«

В процессе нормотворчества используют ряд правил, средств и приемов, образующих юридическую технику, что необходимо для соответствующей организации изложения правового материала.

Важное значение в юридической технике придается терминологии. Используют три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические (иск, соучастие, ответчик и т. д.), а также специальные неюридические.

Наиболее общие правила применения терминологии: единство и стабильность терминологии, тождественность употребления в разных правовых актах, использование общепризнанных терминов.

Существенная роль отводится средствам и правилам построения правовых актов: включение в нормативный акт однородных правовых норм, изложение вначале норм материального права, затем процессуальных, вначале - общих норм, затем - конкретизирующих и т. п.

К средствам юридической техники также относятся юридические конструкции - построение нормативного материала по особому типу связей составляющих элементов (например, состав преступления - объект, субъект, объективная и субъективная сторона преступления).

Кроме того, используются определенная структура изложения документа и его статей (с подразделением на части, абзацы, пункты), их объединения в главы и разделы в логической последовательности, обеспечение удобства применения помещенного материала, а также ряд других приемов юридической техники.