Иные барьеры в торговле услугами

В дополнение к барьерам по доступу на рынок, рассмотренным выше, торговле услугами также может препятствовать широкий спектр иных барьеров, по большинству из которых в Правилах ВТО и в частности GATS предусмотрены специальные правила.

• отсутствие прозрачности;

• недобросовестное или произвольное применение мер, затрагивающих торговлю услугами;

• внутреннее регулирование;

• непризнание дипломов и профессиональных сертификатов; и

• другие меры и действия.

5.4.2.1. Отсутствие прозрачности

Незнание, неопределенность или неправильное понимание соответствующих законов и регла­ментов, действующих на существующих или потенциальных зарубежных рынках, представляют собой труднопреодолимые барьеры в торговле услугами. Эффективный доступ на рынок невозмо­жен без прозрачных законов и регламентов, затрагивающих рассматриваемые услуги. У поставщи­ков услуг должна быть точная информация по правилам, которые они должны соблюдать.

Как и статья Х GATT, так и статья III GATS требует от стран-членов ВТО публикации всех мер общего применения, влияющих на торговлю услугами.^[2065]Мера должна публиковаться немед­ленно и самое позднее ко времени ее вступления в силу.^[2066]

С конца 1997 года от каждой страны-члена ВТО требуется создать один или несколько ин­формационных центров, чтобы предоставлять информацию по законам и регламентам, затраги­вающим торговлю услугами.^[2067] Страны-членов ВТО безотлагательно дают ответы на все запросы любой другой страны-члена ВТО относительно конкретной информации, касающейся любых мер общего применения.^[2068]

Развитые страны-члены создают специальные «контактные пункты», чтобы облегчить до­ступ поставщиков услуг из развивающихся стран-членов к информации, представляющей осо­бый интерес для них.^[2069]

Статья III GATS также требует, чтобы страны-члены ВТО, по крайней мере, раз в год инфор­мировали Совет по торговле услугами о принятии новых или каких-либо изменениях в сущест­вующих законах, нормативных актах или административных распоряжениях, которые сущест­венно затрагивают торговлю услугами, охватываемую его специфическими обязательствами.^[2070]

Следует отметить, что прозрачность мер стран-членов ВТО, которые затрагивают торговлю услугами, также повышается благодаря анализу торговой политики в рамках Механизма пере­смотра торговой политики.^[2071]

54.2.2.

Статья VI GATS требует, чтобы в секторах, где приняты специфические обязательства, стра­на-член ВТО обеспечивала:

...чтобы все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разум­ным, объективным и беспристрастным образом.

Данное обязательство аналогично положению пункта 3(а) статьи Х GATT 1994, рассмотрен­ной выше. ^[2072]

Во всех секторах услуг, включая те, в которых не приняты специфические обязательства, статья У!:2(а) GATS требует от стран-членов сохранения процедур, которые позволяют постав­щикам услуг обжаловать административные решения, которые затрагивают их интересы. Про­цедуры могут быть административными или судебными, и при этом объективными и беспри­страстными. Более того, они должны обеспечивать безотлагательное рассмотрение, и в случае необходимости, надлежащее исправление таких решений.^[2073]

Когда требуется разрешение на поставку услуги, в отношении которой принято специфи­ческое обязательство, компетентные органы страны-члена ВТО в течение разумного периода времени информируют заявителя о решении в отношении заявления.^[2074]

5.4.2.3. Внутреннее регулирование

Как уже говорилось выше, внутреннее регулирование в первую очередь ограничивает и пре­пятствует торговле услугами. Для услуг, занесенных в Перечень, некоторые внутренние правила становятся барьером по доступу на рынок в рамках статьи XVI:2 GATS и, как уже говорилось

выше, запрещаются, если иное не предусмотрено в Перечне.^[2075] Однако большинство внутрен­них регламентов не представляют собой барьеры по доступу на рынок в рамках статьи XVI:2.^[2076] Примерами таких внутренних регламентов являются квалификационные требования, техниче­ские стандарты и требования по лицензированию услуг или поставщиков услуг, а также ценовой контроль, устанавливающий минимальные либо максимальные цены на услуги.^[2077] GATS не преду­сматривает правила, касающиеся внутреннего регулирования в целом, помимо правил, касаю­щихся прозрачности, или правил в отношении недобросовестного и произвольного применения (см.

В секторах, в которых страна-член ВТО приняла специфические обязательства..., страны-члены ВТО не будут применять лицензионные или квалификационные требования и технические стан­дарты, аннулирующие или ослабляющие такие специфические обязательства способом, который:

• не соответствует критериям, указанным в подпунктах 4(а), (b) или (с); и

• не мог бы разумно ожидаться со стороны этой страны-члена ВТО во время, когда были при­няты специфические обязательства в этих секторах.

Согласно критериям статьи VI:4(h), (b) и (с), к которым относится вышеуказанное положе­ние, лицензионные, квалификационные требования и технические стандарты, касающиеся сфе­ры услуг, в которых принимаются специфические обязательства, должны:

• основываться на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способ­ность поставлять услугу;

• не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги;

• в случае процедур лицензирования - не должны сами по себе быть ограничением на пос­тавку услуги.

Если лицензионные, квалификационные требования и технические стандарты, касающиеся сферы услуг, в которой приняты специфические обязательства, не соответствуют этим крите­риям и, более того, отменяют или ограничивают принятые специфические обязательства таким образом, который не мог быть обоснованно ожидаем во время принятия обязательств, то стра­на-член ВТО действует в нарушение своих обязательств согласно статьи У!:5(а) GATS.^[2078] Далее страна-член ВТО должна внести изменения в рассматриваемые лицензионные, квалификацион­ные требования или технические стандарты.

Необходимо отметить, что статья VI:4 GATS дает Совету по торговле услугами широкий и амбициозный мандат разработать многосторонние правила, необходимые для того, чтобы ли­цензионные, квалификационные требования и процедуры, а также технические стандарты не создавали неоправданных барьеров в торговле услугами.

Следует также отметить, что статья XVIII «Дополнительные обязательства», предусматрива­ет, что:

Страны-члены ВТО могут вести переговоры об обязательствах в отношении мер, затрагивающих торговлю услугами, которые не подлежат включению в Перечни обязательств в соответствии со статьями XVI или XVII, в том числе тех, которые имеют отношение к вопросам квалификации, стандартов и лицензирования. Такие обязательства вносятся в Перечень страны-члена ВТО.

Поэтому страны-члены могут принять обязательства в отношении мер, которые не являются ни барьером по доступу на рынок (статья XVI), ни нарушением национального режима (статья XVII). Эти дополнительные обязательства указываются в четвертом столбце Перечня страны- члена ВТО. На практике, такие обязательства редки.

5.4.24. Недостаточное признание иностранных дипломов и профессиональных сертификатов

Иностранные поставщики услуг, такие как врачи, инженеры, медицинские работники, юри­сты и бухгалтеры, как правило, получают дипломы и профессиональные сертификаты в своей стране происхождения, не имея дипломов или профессиональных сертификатов страны, в кото­рой они хотели бы осуществлять свою деятельность. Страны-члены ВТО должны предусмотреть соответствующие процедуры по подтверждению квалификации специалистов из любой другой страны-члена ВТО в тех секторах, где приняты специфические обязательства в отношении про­фессиональных услуг.^[2080] Тем не менее, вполне очевидно, что даже с применением подобных про­цедур, наличие только зарубежного диплома или профессионального сертификата может стать весомым препятствием по предоставлению своих услуг в других странах-членах ВТО.

В Правилах ВТО отсутствует требование по признанию зарубежных дипломов или профес­сиональных сертификатов. Тем не менее, GATS поощряет признание зарубежных дипломов и профессиональных сертификатов, позволяя странам-членам ВТО при определенных условиях отступать от основного обязательства по РНБ статьи II GATS.

Страна-член ВТО может признавать полученное образование или приобретенный опыт, вы­полненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране.

В соответствии со статьей VII:1, такое признание:

• может быть достигнуто посредством гармонизации или иным образом; и

• может основываться на соглашении или договоренности с соответствующей страной или может быть предоставлено в одностороннем порядке.

Тем не менее, признание должно быть основано на объективных критериях, и не может дискриминировать среди стран-членов ВТО с аналогичными условиями. Страны-члены ВТО, являющиеся сторонами соглашений по признанию, должны предоставлять надлежащую воз­можность другим заинтересованным странам-членам вести переговоры об их присоединении к таким соглашениям либо переговоры по сравнительным с ними соглашениям. Если призна­ния предоставляется на односторонней основе, затронутая страна-член должна предоставить надлежащую возможность любой другой затрагиваемой стране-члену продемонстрировать, что квалификации, полученные на ее территории, должны быть признаны. Страны-члены должны уведомить Совет по торговле слугами о всех существующих мерах по признанию.^[2081]

В долгосрочной перспективе страны-члены ВТО нацелены на принятие общих стандартов по признанию дипломов и профессиональных квалификаций. Первым шагом к достижению этой цели стало Руководство для соглашений о взаимном признании или договоренностей в сфере бухгалтерского учета, утвержденное Советом по торговле услугами в мае 1997 г. ^[2082]

5.4.2.5. Другие меры и действия

В дополнение к отсутствию прозрачности, недобросовестному или произвольному приме­нению мер, влияющих на торговлю услугами, внутреннему регулированию и отсутствию при­знания, торговля услугами ограничена рядом других мер или действий. В этом разделе кратко рассматривается следующее:

• монополии и эксклюзивные поставщики услуг;

• международные платежи и переводы; и

• законы и практика государственных закупок.

Хотя монополии или монопольные права на поставку услуг могут явно препятствовать тор­говле услугами, Правила ВТО в целом или GATS в частности не запрещают их.

Это обычная практика правительств предоставлять лицам исключительное право постав­лять определенные услуги, например, в отрасли железнодорожного транспорта, телекоммуни­каций, санитарно-гигенической отрасли и т.д. Однако, в соответствии со статьей VIII:1 GATS, члены должны обеспечить, что:

...каждая страна-член ВТО обеспечивает, чтобы любой монопольный поставщик услуг на ее территории при монопольной поставке услуги на соответствующем рынке не действовал обра­зом, несовместимым с обязательствами этой страны-члена по статье II и ее специфическими обязательствами.

Если монопольный поставщик страны-члена ВТО конкурирует при поставке услуг вне сфе­ры своих монопольных прав, то страна-член обеспечивает, чтобы такой поставщик не злоупо­треблял своим монопольным положением, действуя на ее территории образом, несовместимым с такими обязательствами.^[2083]

Деловая практика, помимо монополий, может сдерживать конкуренцию и таким образом ограничивать торговлю услугами. Статья IX GATS требует от стран-членов, по запросу любой другой страны-члена, вступить в консультации с целью устранения таких видов практики.

Очевидно, что ограничения в отношении международных переводов и платежей за услуги мо­гут стать барьером для торговли услугами. Статья XI GATS требует от стран-членов ВТО раз­решить международные переводы. Страна-член также должна разрешать входящие переводы, связанные с созданием коммерческого присутствия, несмотря на обязательство, применимое в отношении этого способа предоставления услуг.

Как уже говорилось выше, в контексте торговли товарами, законы и практики государствен­ных закупок зачастую представляют собой существенные барьеры для ведения торговли, так как правительства отдают предпочтение внутренним услугам или поставщикам услуг, чем иностран­ным услугам или поставщикам услуг. GATS, как и GATT 1994, в отношении государственных закупок товаров, не излагает какие-либо многосторонние правила по поставке услуг для госу­дарственных целей. Статья XIII:1 GATS гласит:

Статьи II, XVI и XVII не применяются к законам, правилам или требованиям, регулирующим за­купку услуг государственными учреждениями для целей правительства и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при поставках услуг для коммерческой реализации.

Говоря в общем, генеральное обязательство по РНБ (статья II) и специфические обязательст­ва по доступу на рынок и национальному режиму (статьи XVI и XVII соответственно) не приме­няются к законам, правилам или требованиям, регулирующим государственные закупки услуг.

Однако следует отметить, что многостороннее Соглашение ВТО по государственным закуп­кам относится не только к государственным закупкам товаров, но и к государственным закуп­кам услуг. Многосторонние правила, изложенные в том Соглашении, также применяются к зако­нам и правилам по государственным закупкам услуг.^[2084]

Вопросы и задания 5.24

Кратко опишите правила GATS в отношении прозрачности, недобросовестного или произвольного применения мер, влияющих на торговлю услугами. Устанавливает ли GATS правила в отношении внутреннего регулирования, помимо барьеров по до­ступу на рынок? Существуют ли правила GATS в отношении признания дипломов и профессиональных квалификаций? Существуют ли Правила ВТО о государственных закупках услуг?

5.5.