1. Режим торговли услугами, предусмотренный для деятельности, охватываемой ст.50 Договора.

В соответствии с абз. 3 ст. 50 Договора лицо, предоставляющее услуги, может временно осуществлять свою деятельность в том государстве, где эти услуги предоставляются, на тех же условиях, которые установлены для граждан данного государства, если это не нарушает положений главы, регулирующей свободу учреждения и экономической деятельности.

Запрет дискриминации по национальному признаку нашел отражение в ряде судебных решений. В частности, определенный интерес представляет дело Гаэтано Дона против Марио Монтеро , в котором были исследованы Правила Итальянской федерации футбола. В соответствии с этими правилами только члены указанной федерации могут принимать участие в профессиональных и полупрофессиональных соревнованиях. Однако, Суд пришел к выводу, что, поскольку профессиональные футболисты предоставляют свои услуги за плату, то их деятельность является экономической и относится к деятельности по оказанию услуг, регулируемой правом Сообщества.

В соответствии с Директивой Совета ЕС № 73/148/ЕЭС об отмене ограничений на въезд и пребывание граждан государств - членов ЕС в пределах Сообщества в области свободы предпринимательской деятельности и предоставления услуг, государства - члены ЕС не только не могут чинить препятствия гражданам, предоставляющим услуги на территории другой страны или имеющим такое намерение, но и должны оказывать им поддержку и помощь, в частности, в вопросах обустройства в стране временного пребывания. Кроме того, льготный режим, предоставляемый таким гражданам, распространяется и на членов их семей.

При въезде на территорию государства-члена ЕС и при выезде с его территории, граждане, оказывающие услуги, и члены их семей предоставляют лишь паспорта или иные удостоверения личности. Оформление въездных и выездных виз и других дополнительных документов не требуется.

Граждане, предоставляющие услуги и члены их семей получают "удостоверение личности гражданина государства - члена ЕС", которое выдается на срок не менее 5 лет, а по истечении этого срока автоматически возобновляется. Они также имеют право на постоянное проживание в той стране, где оказывают услуги, которое сохраняется и в случае выезда из страны на срок не более 6 месяцев, либо в связи с необходимостью исполнения воинского долга.

В соответствии со ст. 47 Договора было принято множество директив Совета, обеспечивающих взаимное признание дипломов, сертификатов и иных документов, подтверждающих квалификацию, а также лицензий.

Основные принципы в сфере требований к образованию были заложены Директивой 89/48 о взаимном признании высшего образования, вступившей в силу с января 1991 года. Директивой установлено, что иностранец из страны ЕЭС должен быть допущен к профессии, требующей обучения в течение не менее трех лет с получением стандартного диплома о высшем образовании, при условии, что у него имеется эквивалентный диплом своей страны, по которому он может получить в ней аналогичную работу.

1 7П

использованию юристами свободы предоставления услуг предусматривает, что принимающее государство может обусловить деятельность приезжающего юриста в отношении предоставления клиента в процессуальных действиях требованием действовать во взаимодействии с юристом принимающего государства. Суд ЕС в решении по делу 427/85 Comission v. Germany и по делу 294/89 Comission v. France указал, что требование действовать совместно с местным юристом должно минимально ограничивать право приезжающего юриста на предоставление услуг. Судом было установлено, что, если местное законодательство не требует представления интересов стороны юристом, но разрешает лицу представлять свои интересы самостоятельно или при помощи не юриста, на приезжающего юриста не может быть возложена обязанность действовать совместно с местным юристом . Однако ограничительное толкование Судом указанной статьи Директивы не устранило неравенства между местными юристами и юристами - иностранцами.

Таким образом, некоторые профессии имеют особое регулирование, что приводит к отсутствию полного равенства между местными специалистами и специалистами-мигрантами, осуществляющими деятельность по "регулируемой" профессии.

Нужно отметить, что право ЕС применяется при лицензировании лишь в отдельных сферах торговли услугами, в частности, в сфере телекоммуникаций и банковских услуг. В других случаях выдача лицензий осуществляется органами государственного управления стран-членов, что представляет достаточно сложный процесс, учитывая различные правила лицензирования в тех или иных видах деятельности.97

Суд ЕС в деле Луизи против Министерства финансов (Luisi v.

del Tesoro), рассмотренном в 1983 г. отметил, что, говоря о свободе

предоставления услуг, Римский договор имеет в виду и другую

неотъемлемую часть - свободу их получения. В связи с этим Суд признал

противоречащим праву ЕС национальные ограничения на вывоз из страны

денег в целях получения услуг в другом государстве-члене (в данном случае

речь шла о гражданине Италии, желающем получить образование в другом

государстве ЕС). В этом же решении Суд признал, что на получение услуги

могут быть введены ограничения в целях защиты общественной

безопасности, общественного здоровья или осуществления государственной

политики. Что касается защиты общественной безопасности, то здесь

определенный интерес представляет дело Rutili v. Ministre de l'lnterio (1975/

ECR 1219), в котором Суд EC признал, что основанием для ограничений

должно быть только настоящее поведение индивида, создающее

действительную и достаточно серьезную угрозу общественной безопасности.

При осуществлении государственной политики ограничения возможны и в

том случае, если есть основания полагать, что данный индивид может

1

нарушить общественный мир и порядок . Стоит отметить, что Директива 64/221 предусматривает право лица, в отношении которого применены ограничительные меры, получить от властей соответствующую информацию (при условии, если ее предоставление не подрывает общественной безопасности) и обжаловать действия властей как в органах ЕС, так и в Европейском Суде по правам человека.

Режим, действующий в рамках свободы оказания услуг в равной

или фирмы, учрежденные в соответствии с законодательством какого-либо государства-члена и зарегистрированное местонахождение, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находятся внутри Сообщества (ст. 55, абз. 2 ст.48 Договора).

Под "Компаниями и фирмами" в соответствии с абз.2 ст. 48 Договора понимаются компании или фирмы, учрежденные на основе гражданского или торгового права, в том числе торговые товарищества, а также другие юридические лица, регулируемые публичным или частным правом, за исключением некоммерческих.

При этом деятельность, подпадающая под регулирование гл.

Критерии оценки временности предоставления услуг (длительность, регулярность, периодичность, последовательность) были установлены Судом

| ос

ЕС при рассмотрении дела С-55/94 Gebhard. В том же деле было подтверждено право лица, предоставляющего услуги, снабжать себя инфраструктурой, необходимой для предоставления услуг. Однако, как отмечается в литературе, эти критерии все же оставляют большой простор для толкования.99

Временными рамками ограничено также пребывание иностранных получателей услуг. Например, иностранным получателям услуг, в том числе туристам и лицам, желающим получить медицинские услуги, обеспечивается беспрепятственный доступ к месту их предоставления, однако время их пребывания на территории государства, где эти услуги оказываются, ограничивается временем предоставления этих услуг.

В целом можно отметить, что рассматриваемый режим распространяется на: 1)

услуги, предоставляемые с территории одной страны на территорию другой без пересечения границы как продавцом, так и покупателем. Аналогичная форма поставки услуг в Генеральном соглашении по торговле услугами в рамках Всемирной торговой организации именуется трансграничной торговлей (cross-border trade); 2)

услуги, предоставляемые временно присутствующими иностранными физическими или юридическими лицами, на территории государства, где услуги потребляются.

Нужно отметить, что ГАТС предусматривает такую форму поставки исключительно для физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services); 3)

услуги, предоставляемые потребителю из одного государства-члена на территории другого государства-члена. ГАТС называет аналогичную форму поставки услуг потреблением за границей (consumption abroad).

В соответствии со ст. 55 Договора, положения отдельных статей (ст.ст. 45-48), регулирующих свободу учреждения и экономической деятельности, подлежат применению к вопросам, охватываемым гл. 3 Договора, регулирующей свободу оказания услуг. Однако разница в правовом регулировании этих двух свобод остается. Например, Суд Европейских сообществ указал, что государство не вправе требовать от лиц, пользующихся свободой предоставления услуг, полного соблюдения тех же правил, соблюдение которых требуется от компаний, учреждённых в этом государстве-члене для предоставления аналогичных услуг100.

Соответственно, предоставление услуг в рамках реализации свободы учреждения, не подпадающих под действие свободы предоставления услуг, необходимо рассматривать в рамках самостоятельного режима.