РЕЗЮМЕ ПЯТОЙ ГЛАВЫ

Для доступа на рынок товарам и услугам из других стран могут и часто создаются различные препятствия и ограничения. Существует две основных категории барьеров по доступу на рынок для торговли товарами:

• тарифные барьеры; и

• нетарифные барьеры.

К категории тарифных барьеров относятся таможенные пошлины (т.е. тарифы) и другие пош­лины и сборы. К категории нетарифных барьеров относятся количественные ограничения (на­пример, квоты) и другие нетарифные барьеры (такие, как отсутствие прозрачности в торговом регулировании, недобросовестное и произвольное применение торгового регулирования, тамо­женные формальности, технические барьеры в торговле и практика государственных закупок). Для различных форм барьеров существуют и применяются разные правила, что отражается на разнице негативного влияния барьеров на торговлю и экономику.

Таможенная пошлина или тариф - это финансовый сбор, например, налог, налагаемый на товар в момент и/или в связи с его ввозом. Доступ на рынок обусловлен оплатой таможенной пошлины. Таможенные пошлины бывают специфическими, адвалорными и комбинированны­ми. Адвалорные таможенные пошлины наиболее распространенный вид таможенных пошлин. Таможенные пошлины или тарифы, налагаемые на импорт, указываются в таможенном тарифе страны. Структура большинства национальных тарифов соответствует структуре Гармонизи­рованной системы описания и кодирования товаров, обычно называемую «Гармонизированная система».

Правила ВТО, и в частности GATT 1994, не запрещают наложение таможенных пошлин, ко­торые в отличие от количественных ограничений, представляют собой инструмент защиты от импорта, в целом разрешенного GATT 1994. Однако статья XXVIII-bis GATT 1994 призывает членов ВТО к переговорам по снижению таможенных пошлин. Восемь раундов торговых пе­реговоров GATT были успешными, так как по их результатам были достигнуто значительное снижение ставок таможенных пошлин.

значительным барьером в международной торговле и поэтому дальнейшие переговоры по сни­жению тарифов крайне необходимы. К основным принципам и правилам, регулирующим та­рифные переговоры, относятся:

• принцип взаимности и взаимовыгодности; и

• обязательства по режиму наибольшего благоприятствования (РНБ).

Принцип взаимности не применяется в полном объеме к тарифным переговорам между развитыми и развивающимися странами-членами. Страны-члены ВТО могут использовать различные подходы к тарифным переговорам, в том числе «запрос/предложение» по каждой товарной позиции, линейное сокращение тарифов, формулу гармонизации и секторальный подход.

Результатом тарифных переговоров являются «тарифные уступки» или «связанные тарифы». Тарифная уступка, или связанный тариф, это обязательство не повышать таможенную пошлину на определенный товар выше оговоренного уровня. Тарифные уступки, или связанные тарифы, страны-члена ВТО указаны в соответствующем Перечне уступок этой страны. Перечни, появив­шиеся в результате Уругвайского Раунда переговоров, прилагаются к Марракешскому протоколу GATT 1994 и являются его неотъемлемой частью. Таким образом, Перечни тарифов и тарифные уступки должны интерпретироваться в соответствии с общими правилами толкования, изло­женными в Венской Конвенции по праву международных договоров.

Статья 11:1(а) GATT 1994 предусматривает, что страны-члены ВТО должны предоставлять товарам, импортируемым из других стран-членов ВТО, режим не менее благоприятный, чем тот, который предусматривается в их собственных Перечнях. Первое предложение статьи II:1(b), GATT 1994 предусматривает, что товары, указанные в части I Перечня любой страны-члена ВТО, при ввозе освобождаются от обычных таможенных пошлин, превышающих пошлины, которые установлены и предусмотрены в Перечне. Это означает, что товары не облагаются таможенны­ми пошлинами выше тарифных уступок или связанных тарифов. Однако следует отметить, что статья XXVIII GATT 1994 предусматривает процедуру изменения или изъятия установленных тарифных уступок.

В дополнение к правилам защиты тарифных уступок, Правила ВТО также предусматривают некоторые правила по порядку наложения таможенных пошлин. Для наложения таможенной пошлины потребуется определение трех параметров:

• определение правильной классификации импортируемого товара;

• определение таможенной стоимости импортируемого товара; и

• определение страны происхождения импортируемого товара.

В соглашениях ВТО конкретно не рассматривается вопрос таможенной классификации. Однако, при классификации товаров для таможенных целей, страны-члены ВТО должны учи­тывать свои общие обязательства в рамках соглашений ВТО, например, обязательство по РНБ. Специфические правила классификации подробно описаны в Международной конвенции по Гар­монизированной системе описания и кодирования товаров, участниками которой является боль­шая часть стран-членов ВТО.

В отличие от таможенной классификации, Соглашение о ВТО предусматривает правила по таможенной оценке, которые изложены в: статье VII GATT 1994; Примечании Ad к статье VII; и Соглашении по таможенной оценке. Первичной основой для определения таможенной стоимо­сти является «стоимость сделки» импортируемых товаров, т.е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары. Цена, как правило, указывается в счете-фактуре, контракте или в заказе на поставку, несмотря на то, что она подлежит многочисленным корректировкам. Если таможенная стоимость не может быть определена таким образом, то она определяется альтерна­тивными методами, изложенными в Соглашении по таможенной оценке.

GATT 1994 не предусматривает специфических мер регулирования в отношении правил про­исхождения. Однако, переговорщики Уругвайского Раунда признали необходимость введения многосторонних мер регулирования правил происхождения, для предотвращения неопределен­ности и непредсказуемости при их применении в международной торговле. В результате было выработано Соглашение по правилам происхождения.

В отношении непреференциальных правил происхождения Соглашение по правилам проис­хождения предусматривает разработку рабочей программы по гармонизации таких правил.

В дополнение к «обычным таможенным пошлинам» тарифные барьеры могут также прини­мать форму «иных пошлин и сборов». «Иные пошлины и сборы» - это финансовые сборы, поми­мо обычных таможенных пошлин, налагаемые на импорт товаров или в связи с ним. Согласно второму предложению статьи II: 1(b) GATT 1994 и Договоренности о толковании статьи II:1(b), страны-члены ВТО могут:

• налагать только те «иные пошлины и сборы», которые были должным образом указаны в их Перечнях; и

• налагать «иные пошлины и сборы» только по таким ставкам, которые не превышают уро­вень, установленный в их Перечнях.

Однако, существует ряд исключений из правила о том, что страны-члены ВТО не могут на­лагать «иные пошлины и сборы», превышающие установленный уровень. В соответствии со ста­тьей II:2 GATT 1994 страны-члены ВТО, несмотря на обязательства в рамках второго предложе­ния статьи II:1(b) могут налагать на импортируемые продукты:

• любые финансовые сборы, которые не превышают внутренний налог, взимаемый с анало­гичного отечественного продукта (система пограничной налоговой корректировки);

• антидемпинговые и компенсационные пошлины, соответствующие требованиям ВТО; или

• «соизмеримые» сборы или другие платежи, т.е. соразмерные со стоимостью оказанных услуг.

Нетарифные барьеры, такие как, например, количественные ограничения, являются еще од­ним препятствием к ведению торговли, помимо таможенных пошлин или иных сборов и плате­жей.

Несмотря на то, что количественные ограничения, как правило, запрещены, существуют множество исключений. Статья XIII GATT 1994 устанавливает правила по администрирова-

нию количественных ограничений (и тарифных квот), соответствующих требованиям ВТО. Она предусматривает, что применение количественных ограничений должно осуществляться недис­криминирующим образом. В соответствии со статьей XIII:2 GATT 1994 распределение разре­шенной торговли товаром должно осуществляться таким образом, чтобы как можно точнее от­разить такое распределение торговли, которое осуществлялось при отсутствии количественного ограничения (или тарифной квоты).

Кроме того, статьей XIII:2 устанавливается ряд требований, которые должны соблюдаться при введении квот (или тарифных квот). Статья XIII:2(d) предусматривает, что если страны- члены, существенно заинтересованные в поставке товара, не пришли к единому соглашению, квота (или тарифная квота) распределяется между договаривающимися сторонами на основа­нии соотношений поставок данного товара такими договаривающимися сторонами в течение предшествовавшего репрезентативного периода.

Квоты и тарифные квоты обычно регулируются процедурами по лицензированию импорта. Участник внешнеэкономической деятельности, желающий импортировать товар, который под­падает под квоту или тарифную квоту, должен подать заявление на получение импортной лицен­зии, то есть получить разрешение на ввоз. В Соглашении по процедурам импортного лицензиро­вания изложены правила применения и администрирования правил лицензирования импорта. Самым важным в этих правилах является то, что согласно статье 1.3, правила, регулирующие процедуры импортного лицензирования, должны быть нейтральными в применении и регули­роваться справедливо и беспристрастно.

Помимо таможенных и иных пошлин и сборов (т.е. тарифных барьеров) и количественных ограничений (т.е. первой категории нетарифных барьеров), существуют и «иные нетарифные ба­рьеры» которые ограничивают торговлю товарами, в том числе:

• технические барьеры в торговле товарами (см. главу 8);

• отсутствие прозрачности;

• недобросовестное и произвольное применение торговых законов и регламентов; и

• таможенные формальности и процедуры.

Незнание, неопределенность или неправильное понимание торговых законов, регламентов и процедур, действующих на существующих или потенциальных экспортных рынках, является существенным барьером для торговли товарами. Для обеспечения высокого уровня прозрачно­сти торговых законов, правил и процедур стран-членов ВТО, в Правилах ВТО предусмотрено требование о публикации и уведомлении о подобных документах, а также создание информаци­онных центров. Недобросовестное и произвольное применение национальных торговых мер и степень неопределенности и непредсказуемости, которое такое применение создает для других стран-членов ВТО и участников внешнеэкономической деятельности, также является барьером для ведения торговли товарами. В связи с этим Правила ВТО предусматривают:

• требование по единообразному, беспристрастному и разумному регулированию торговых правил; и

• требование наличия процедур по объективному и беспристрастному пересмотру регули­рования таможенными национальными правилами.

Потери, которые несут участники внешнеэкономической деятельности в связи с задержками на границе, сложными и/или ненужными документационными требованиями и другими таможенны­ми процедурами и формальностями во многих случаях превышают расходы на оплату пошлин. Од­нако в настоящее время Правила ВТО предусматривают несколько правил по таможенным формаль­ностям и процедурам, направленным на смягчение их неблагоприятного воздействия на торговлю.

Как и в случае с торговлей товарами, торговля услугами также часто подвергается ограниче­ниям. Но при этом, в отличие от торговли товарами, меры по ограничению торговли, применя-

емые на границе, не имеют большого значения для торговли услугами. Производство и потре­бление услуг регулируется множеством внутренних регламентов. Барьеры в торговле услугами в первую очередь возникают в связи с внутренними регламентами. Правила ВТО, и в частности GATS, предусматривают правила и меры регулирования барьеров в торговле услугами. Следует проводить различие между барьерами по доступу на рынок и другими барьерами в торговле услугами.

Статья XVI:2 GATS содержит исчерпывающий перечень барьеров по доступу на рынок.

• пять видов количественных ограничений (статья XVI:2(a) до (d) и (f)); и

• ограничения по формам юридического лица (статья XVI:2 (е)).

Такие барьеры по доступу на рынок могут дискриминировать или не дискриминировать ино­странные услуги или поставщиков услуг. Следует отметить, что четыре из пяти видов количе­ственных ограничений, упоминаемые в статье XVI:2, могут выражаться в количественном виде или в виде критериев, указанных в этих положениях, такие как тест на экономическую целесо­образность. Важным аспектом является тот факт, что тем не менее, эти критерии не относятся:

• к качеству поставляемых услуг; или

• к способности поставщика поставлять услугу (например, технические стандарты или ква­лификация поставщика).

Также следует отметить, что количественные ограничения в подпунктах от (а) до (d) статьи XVI:2 относятся к максимальным ограничениям.

GATS не предусматривает общий запрет на барьеры по доступу на рынок. Возможность стра­ны-члена ВТО сохранять или устанавливать такие барьеры по доступу на рынок в отношении специфичной услуги зависит от того, приняла ли она в своем Перечне услуг обязательства по доступу на рынок такой услуги или соответствующего сектора услуг, и если да - то до какой степени. Когда страна-член ВТО принимает обязательство по доступу на рынок, она связыва­ет уровень доступа на рынок, указанный в Перечне (см. статью XVI:1) и дает согласие не нала­гать никакие барьеры по доступу на рынок, которые могли бы препятствовать доступу на рынок сверх установленного уровня (см. статью XVI:2).

Для достижения постепенно более высокого уровня либерализации торговли услугами GATS предусматривает проведение последовательных раундов переговоров. Подход к переговорам по либерализации услуг основан на подходе «запрос и предложение». Допускается, что развиваю­щиеся страны-члены ВТО принимают меньшее количество и более ограниченные обязательства по доступу на рынок, чем развитые страны-члены ВТО. Сроки, ограничения и условия по досту­пу на рынок, установленные в ходе переговоров по либерализации торговли услугами, указыва­ются во второй колонке Перечня специфических обязательств. Каждая страна-член ВТО имеет Перечень специфических обязательств, являющихся приложениями и неотъемлемой частью GATS. Как и тарифные уступки по товарам, обязательства по доступу на рынок для услуг также могут изменяться или отзываться. Для этого необходимо соблюдение процедур, изложенных в статье XXI GATS.

В дополнение к барьерам по доступу на рынок, торговля услугами также может ограничи­ваться широким спектром иных барьеров, по которым Правила ВТО, и в частности GATS, преду­сматривают специфические правила. GATS требует немедленной публикации всех мер общего применения, влияющих на торговлю услугами, а также создание информационных пунктов с целью обеспечения информацией о законах и регламентах, затрагивающих торговлю услугами. Кроме того, GATS требует от стран-членов ВТО, чтобы все меры общего применения, затрагива­ющие торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом.

Как уже отмечалось выше, внутреннее регулирование является основным препятствием и ог­раничителем торговли услугами. Большинство внутренних регламентов не представляют собой

барьеры по доступу на рынок в рамках статьи XVI:2. GATS не предусматривает общих правил по внутреннему регулированию, кроме правил в отношении прозрачности и правил, касательно недобросовестного и произвольного применения. При этом в GATS предусмотрены конкретные правила по лицензированию, квалификационным требованиям и техническим стандартам, ка­сающихся секторов услуг, в которых приняты специфические обязательства. Эти требования и стандарты должны:

• основываться на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способ­ность поставлять услугу;

• не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги;

• в случае процедур лицензирования - не должны сами по себе быть ограничением на пос­тавку услуги.

И в заключение, следует отметить, что GATS поощряет и содействует признанию дипломов и профессиональных сертификатов иностранных поставщиков услуг.

5.6.