Барьеры по доступу на рынок для торговли услугами

GATS предусматривает специфические правила по барьерам, ограничивающим доступ на ры­нок, и их последовательному сокращению. В этом разделе рассматриваются следующие вопросы:

• определение и виды барьеров по доступу на рынок;

• правила по барьерам, препятствующим доступу на рынок;

• переговоры по доступу на рынок;

• перечни специфических обязательств;

• толкование Перечней услуг;

• изменение и отзыв обязательств; и

• установленные обязательства по доступу на рынок к настоящему времени.

5.4.1.1. Определение и виды барьеров по доступу на рынок

GATS не дает четкого определения концепции «барьеры по доступу на рынок». Однако пункты (а) до (f) статьи XVI:2 этого соглашения предусматривают исчерпывающий перечень таких действий:^[1993]

• ограничение числа поставщиков услуг, либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований теста на экономическую целесо­образность (см. статью XVI:2); например, лицензии для ресторанов быстрого питания с учетом теста на экономическую целесообразность, основанную на плотности населения;

• ограничение общей стоимости сделок по услугам или активов в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность (см. статью XVI:2(b)); на­пример, ограничение до 40% доли дочерних компаний иностранных страховых компаний, осуществляющих деятельность на внутреннем рынке страхования;

• ограничение общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, вы­раженных в виде установленных количественных единиц измерения в форме квот или тре­бования теста на экономическую целесообразность (см. статью XVI:2(o)); например, огра­ничения по эфирному времени для зарубежных кинофильмов;

• ограничение общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном сек­торе услуг, или которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и непосредст­венно имеют отношение к поставке определенной услуги в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность (см.

• меры, которые ограничивают или требуют создание определенных форм юридических лиц или совместных предприятий, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу (см. статью XVI:2(e)), например, закон, требует, чтобы все иностранные филиалы создавались в форме совместного предприятия с отечественными партнерами;

• ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного уча­стия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуальных или совокупных иностран­ных инвестиций (см. статью XVI:2(f)), например, закон об инвестициях, предусматривающий, что иностранные банки не могут владеть более 49% капитала отечественных банков.

Резюмируя вышеупомянутое, барьеры по доступу на рынок, перечисленные в статье XVI:2 GATS, включает:

• пять видов количественных ограничений;^[1994]

• ограничения по формам юридических лиц.^[1995]

Такие барьеры по доступу на рынок могут дискриминировать или не дискриминировать ино­странные услуги или поставщиков услуг. Из вышеперечисленного, ограничение по эфирному времени для зарубежных фильмов является очевидным примером дискриминирующего барьера по доступу на рынок, тогда как лицензия для ресторанов быстрого питания с учетом теста на экономическую целесообразность, основанного на плотности населения, будет недискриминиру­ющим барьером по доступу на рынок.^[1996]

Статья XVI:2 охватывает и дискриминирующие и недискриминирующие барьеры по доступу на рынок.

Следует отметить, что четыре из пяти видов количественных ограничений, упоминаемых в статье XVI:2 (а) могут выражаться в количественном виде или в виде критериев, указанных в

этих положениях, таких как тест на экономическую целесообразность. Важным здесь является то, что эти критерии не относятся:

• к качеству поставляемых услуг; или

• к способности поставщика поставлять услугу (т.е.

Требование, например, о том, что услуги должны предлагаться на национальном языке или требование о наличии специальной профессиональной квалификации для инженеров могут ог­раничивать торговлю услугами, однако не представляют собой барьер по доступу на рынок в рамках значения статьи XVI:2 GATS.

Также следует отметить, что количественные ограничения в подпунктах (а) - (d) относятся к максимальным ограничениям. Минимальные требования, схожие с критериями лицензирова­ния (например, потребности в минимальном капитале для создания корпорации), не подпадают в область действия статьи XVI GATS.^[1998]

В деле «США - Азартные игры» (US - Gambling) третейская группа сделала заключение о том, что, поддерживая меры, которые запрещают поставку определенных услуг, Соединенные Штаты эффективно сократили до нуля количество поставщиков услуг и операции с услуга­ми. Согласно выводам третейской группы, такая нулевая квота создала ограничение «числа поставщиков услуг... в форме количественной квоты» в рамках значения статьи XVI:2(h) и ограничение «общего числа операций с услугами. в форме квот» в рамках значения статьи XVI:2(o).^[1999] В своей апелляции США заявили, что третейская группа не приняла во внимание тот факт, что пункты (а) и (с) статьи XVI:2 относятся к мерам в форме количественных квот, а не к мерам, имеющим следствием количественные квоты. Согласно доводам США, затрагива­емые меры не были барьерами по доступу на рынок в рамках значения статьи XVI:2. Однако Апелляционный орган не согласился с Соединенными Штатами и поддержал соответствующее заключение третейской группы.^[2000]

5.4.1.2. Правила по применению барьеров по доступу на рынок

GATS не предусматривает общий запрет на барьеры по доступу на рынок, рассмотренные выше. Возможность страны-члена ВТО сохранять или устанавливать такие барьеры по доступу на рынок в отношении специфичной услуги зависит от того, приняла ли такая страна в своем Перечне услуг обязательства по доступу на рынок такой услуги или соответствующего сектора услуг, и если да - то до какой степени.

В пункте 1 статьи XVI GATS, озаглавленной «Доступ на рынок», предусматривается:

В отношении доступа на рынок посредством способов поставки, определенных в статье I, каж­дая страна-член ВТО предоставляет услугам и поставщикам услуг любой другой страны-члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с преде­лами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне.

Кроме того, текст статьи XVI:2 GATS утверждает:

В секторах, где приняты обязательства по доступу на рынок, меры, которые страна-член ВТО не сохраняет или не устанавливает либо в рамках регионального деления, или на всей территории, если иное не оговорено в его Перечне, определяются как:...

Далее в пунктах (а) до (f) статьи XVI:2 перечисляются ограничения по доступу на рынок, о которых говорится выше. Иными словами, когда страна-член ВТО принимает обязательство по доступу на рынок в секторе услуги, она не может сохранять или устанавливать любой из барье­ров по этому списку в отношении торговли услугами в этом секторе, если иное не предусмотрено в его Перечне. Страна-член ВТО может указать в своем Перечне, что она сохраняет или оставля­ет за собой право устанавливать определенные барьеры по доступу на рынок.

Когда страна-член ВТО принимает обязательство по доступу на рынок, она связывает уровень доступа на рынок, указанный в Перечне (см. статью XVI:1) и дает согласие не налагать никакие барье­ры по доступу на рынок, которые могли бы препятствовать доступу на рынок сверх установленного уровня (см. статью XVI:2). В деле «США - Азартные игры» (US - Gambling) США внесли термин «ни­какие» в свой Перечень в отношении ограничений доступа на рынок для «прочих развлекательных услуг (исключая спортивные)», который толковался, как включающий азартные игры и пари.^[2001] И третейская группа, и Апелляционный орган подтвердили, что это означает, что Соединенные Штаты взяли на себя обязательство предоставить полный доступ на рынок в этом секторе.^[2002]

Вопросы и задания 5.19

Соответствуют ли следующие меры требованиям статьи XVI GATS: правительствен­ная мера, запрещающая вещание американских и австралийских сериалов; закон, ог­раничивающий количество иностранных работников, нанимаемых строительными компаниями; закон, требующий, что только те водопроводчики, которые говорят на национальном языке, могут осуществлять ремонт в частных домашних хозяйствах; закон, гласящий, что иностранные банки не могут владеть более 49% капитала отече­ственных банков; правительственная мера, ограничивающая число пивных до одной единицы на каждые 5000 человек? Что вам необходимо знать, чтобы ответить на эти вопросы?

5.4.1.З.

Целью GATS является скорейшее достижение прогресса в повышении уровня либерализации торговли услугами путем проведения последовательных раундов переговоров. Уругвайский Ра­унд переговоров по либерализации торговли услугами стал только первым шагом в долгосроч­ном прогрессе либерализации. В первом пункте статьи XIX GATS «Переговоры по специфиче­ским обязательствам» говорится:

Для достижения целей настоящего Соглашения, страны-члены ВТО вступают в последующие раунды переговоров... для достижения постепенно более высокого уровня либерализации.

Далее статья XIX предусматривает в отношении переговоров по достижению прогресса в ли­берализации торговли услугами следующее:

Такие переговоры должны быть направлены на сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами, с целью обеспечения эффективного доступа на рынок. Этот процесс осуществляется в целях продвижения интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств.

Таким образом, целью переговоров является обеспечение эффективного доступа на рынок для услуг. Во время подобных переговоров по доступу на рынок страны-члены ВТО стремятся «к взаи­мовыгодному» результату, т.е. взаимности.^[2003] Подход к переговорам по либерализации услуг основан на принципе «запрос и предложение».^[2004] На начальной стадии переговоров страны-члены в первую очередь подают запросы на либерализацию торговли специфическими услугами.^[2005] Как процесс, об­мен предложениями исключительно двусторонний. Обычно, он представляет собой обмен вопро­сов и ответов в письменном виде между запрашивающими участниками и партнерами по перегово­рам.^[2006] После того, как страны-члены ВТО, участвующие в переговорах, сделали запросы, они под­ают первоначальные предложения.^[2007] Страна-член ВТО подает предложение в ответ на все запросы, которые она получила, но она не обязательно должна отвечать на каждый пункт, содержащийся в них в своем предложении.^[2008] В отличие от запроса, который обычно подается в письменном виде, предложение подается в форме проекта перечня обязательств.^[2009] Запросы адресованы партнерам по двусторонним переговорам, а предложения циркулируют между всеми странами-членами ВТО.^[2010] Предложения должны быть открыты для консультаций и обсуждений всеми партнерами перегово­ров; не только тем партнерам, которые подали запросы затронутой стране-члену ВТО, но также лю­бому другому участнику переговоров.^[2011] Фактически первоначальные предложения являются сиг­налом о реальном старте продвинутой стадии двусторонних переговоров, т.е.

Статья XIX:2 GATS твердо требует, чтобы процесс либерализации торговли услугами имел место при надлежащем соблюдении:

• Целей национальной политики; и

• Уровня развития индивидуальных стран-членов ВТО, как в общем, так и по отдельным секторам.

Поэтому статья XIX:2 в отношении позиции развивающихся стран-членов ВТО в ходе пере­говоров по либерализации торговли услугами далее предусматривает, что:

К отдельным развивающимся странам-членам будет проявлена соответствующая гибкость в отношении открытия меньшего числа секторов, либерализации меньшего вида операций, по­степенного расширения доступа на рынок, согласующихся с их состоянием развития, и, в слу-

чае предоставления доступа на их рынки иностранным поставщикам услуг, увязывание такого доступа с выполнением условий, направленных на достижение целей, упомянутых в статье IV.

Таким образом, допускается, что развивающиеся страны-члены ВТО принимают все меньшее количество и более ограниченные обязательства по доступу на рынок по сравнению с развитыми странами-членами ВТО. От развивающихся стран не требуется «полная взаимность», от них ожи­дается лишь принятие обязательств по доступу на рынок, соразмерных с их уровнем развития.

Статья XIX:3 GATS предусматривает, что для каждого раунда многосторонних переговоров по либерализации торговли услугами должны быть установлены переговорные принципы и про­цедуры.^[2013] Для текущих переговоров, инициированных в соответствии со статьей XIX:1 GATS в январе 2000 года и в настоящее время проводимых в контексте Дохийского Раунда развития, 28 марта 2001 года Совет по торговле услугами утвердил Руководство по проведению переговоров по торговле услугами.^[2014] В Дохийской министерской декларации (ноябрь 2001 г.) по поводу теку­щих переговоров говорится следующее:

Переговоры по торговле услугами должны проводиться с целью стимулирования экономиче­ского роста всех торговых партнеров и развития развивающихся и наименее развитых стран. Мы признаем работу, которая уже была проделана во время переговоров, начатых в январе 2000 года в соответствии со статьей XIX Генерального соглашения по торговле услугами, и то большое количество предложений, поданных странами-членами ВТО по широкому спектру секторов и нескольких горизонтальных вопросов, а также по перемещению физических лиц. Мы повторно утверждаем принципы и процедуры проведения переговоров, утвержденных 28 марта 2001 года Советом по торговле услугами в качестве базы для продолжения переговоров.^[2015]

Страны-члены ВТО обмениваются двусторонними первичными запросами с 30 июня 2002 года, а в период с 31 марта по 30 октября 2003 года тридцать девять стран-членов ВТО представили свои первоначальные предложения.^[2016] Однако разочарование по поводу успеха, достигнутого в перегово­рах, распространилось широко. В апреле 2004 года Председатель специальной сессии Совета по тор­говле услугами сделал доклад в Комитете по торговым переговорам, в котором отметил следующее:

В свете того, что прошел один год с момента установления отправной точки для обращения пер­воначальных предложений, у стран-членов ВТО возникло ощущение, что было подано очень мало предложений, а минималистский характер большинства из них принес разочарование.^[2017]

В своем решении от 1 августа 2004 года по Дохийской рабочей программе Генеральный совет вновь подтвердил обязательство стран-членов ВТО достичь прогресса в этой области перегово­ров в соответствии с Дохийским поручением. День 25 мая был определен как окончательная дата по сведению в таблицы пересмотренных предложений.^[2018]

В попытке добиться прорыва в переговорах, страны-члены утвердили 26 марта «многосто­ронний» подход к переговорам, с участием только нескольких сторон. В соответствии с этим подходом группа стран-членов ВТО, подающая запрос на получение доступа на рынок (обще­принятое их название «потребители»), начала переговоры с конкретными странами-членами ВТО на основе коллективного запроса. В марте 2006 года 22 коллективных запроса, касающихся различных секторов и способов поставки, были сведены в таблицы.^[2019]

Развивающиеся страны часто колеблются по поводу своего дальнейшего участия в процессе либерализации торговли услугами. Однако следует принять во внимание отчет по либерализа­ции розничных услуг в Индии, в котором говорится о том, что:

Мировые бренды, такие как Reebok, Nokia, Louis Vuitton и Gucci смогут впервые в жизни владеть и управлять своими собственными магазинами в Индии, после того, как правительством стра­ны, поддерживаемым коммунистами, прошлой ночью была одобрена либерализация правил по прямым иностранным инвестициям. Разрешение на капиталовложение 51 процента иностран­ных инвестиций в розничные операции одного бренда стало самым шокирующим среди ком­плекса мер, нацеленных на объявление решительности Индийского правительства подстегнуть заторможенную программу экономических реформ.

Международные розничные продавцы до настоящего времени были вынуждены функциониро­вать в Индии только посредством договоров о предоставлении френчайзинга с местными пар­тнерами, по сравнению с Китаем, который открыл свои центральные улицы для иностранных инвесторов.^[2020]

Сопротивление дальнейшей либерализации иногда возникает и со стороны стран-членов ВТО, которые обычно являются ее сторонниками.

Несколько торговых партнеров неоднократно обращались к США с просьбой открыть свои портовые услуги для международной конкуренции. Этот процесс длится уже давно, принимая во внимание значимость, приданную ему в рамках спора по поглощению Dubai Ports World компании P&O. Однако запрос, сделанный в ходе Дохийского Раунда глобальных торговых пе­реговоров ВТО, не имеет никакого шанса на успех. Предложение не ново, при этом США уже исключили возможность либерализации любых портовых услуг в ходе Дохийского Раунда. Но это подчеркивает чувствительность, которую даже богатые нации могут иметь в отношении ли­берализации сфер услуг, что часто ведет к скупке отечественных поставщиков иностранными компаниями... США долгое время покровительствовали своим судоходным и другим морским компаниям, например, в рамках законов Джонса, многолетнего законодательства, предусматри­вающего, что весь товар, перемещаемый между двумя морскими портами США, должен пере­возиться на судах, построенных, являющихся собственностью и управляемых американцами.^[2021]

Вопросы и задания 5.20

Какова цель переговоров согласно положениям статьи XIX GATS? Как проводятся эти переговоры? Какая особая ситуация развивающихся стран-членов ВТО принимается во внимание в ходе переговоров?

5.4.1.4. Перечни специфических обязательств

Термины, ограничения и условия доступа на рынок, согласованные во время переговоров по либерализации торговли услугами, излагаются в Перечнях специфических обязательств, иначе

упоминаемых как Перечни услуг.^[2022] Как уже рассматривалось в этой и предыдущей главах, усло­вия и ограничения по национальному режиму и принятия дополнительных обязательств также излагаются в Перечнях специфических обязательств.^[2023] Каждая страна-член ВТО имеет Пере­чень специфических обязательств. В действительности, каждая страна-член ВТО должна иметь Перечень, несмотря на отсутствие минимальных требований в отношении области действия или глубины обязательств, излагаемых в нем. Все Перечни специфических обязательств становятся приложениями GATS и составляют его неотъемлемую часть.^[2024] Интерактивная база данных ВТО по услугам дает информацию по всем обязательствам, принятым каждой из стран-членов ВТО, которые присоединились к этой организации до 2000 года.^[2025] Все Перечни специфических обяза­тельств также доступны на сайте ВТО.^[2026]

Перечни специфических обязательств состоят из двух частей:

• горизонтальные обязательства; и

• секторальные обязательства.

Горизонтальные обязательства применяются ко всем секторам, включенным в Перечень, и они необходимы для того, чтобы избежать повторения одной и той же информации по огра­ничениям или условиям обязательств в каждом секторе, который указан в Перечне.^[2027] В осо­бенности часто рассматриваются два способа поставки, а именно, поставка через коммерческое присутствие (способ 3) и поставка через присутствие физических лиц (способ 4).^[2028] Например, Перечень специфических обязательств Европейских сообществ и его стран-членов указывает в отношении 4-го способа поставки всех перечисленных услуг:

Несвязанные, за исключением мер, касающихся ввоза и временного пребывания в пределах страны-члена, без требования соблюдения теста на экономическую целесообразность, следую­щие категории физических лиц, оказывающих услуги:...^[2029]

Секторальные обязательства, или обязательства, специфичные для конкретного сектора услуг, в соответствии с термином, - это обязательства, принятые в отношении секторов или под­секторов специфической услуги. Страны-члены ВТО выделяют двенадцать крупных секторов услуг для включения в перечни обязательств:

• деловые услуги;

• услуги связи;

• строительные и инженерные услуги;

• дистрибьюторские услуги;

• образовательные услуги;

• экологические услуги;

• финансовые услуги;

• социальные услуги и услуги по здравоохранению;

• туристические услуги;

• развлекательные, культурные и спортивные услуги;

• транспортные услуги; и

• другие услуги, не указанные в списке.

Далее эти двенадцать секторов услуг делятся на более чем 150 подсекторов. Например, сектор «деловые услуги» включает:

• профессиональные услуги (включая, например, юридические, бухгалтерские, строитель­ные, инженерные, медицинские и стоматологические);

• компьютерные и смежные услуги;

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские услуги;

• услуги по купле-продаже недвижимости;

• прокат/лизинговые услуги без участия операторов; и

• другие деловые услуги (включая, например, услуги по уборке зданий и полиграфические услуги).

Сектор «услуги связи» включает:

• почтовые услуги;

• курьерские услуги;

• телекоммуникационные услуги (включая, например, услуги голосового телефона, элек­тронной почты, голосовой почты и обмен электронными данными); и

• аудиовизуальные услуги (включая, например, услуги по производству и распространению кинофильмов и видеопленки, услуги радио и телевидения, и услуги звукозаписи).

Такая классификация секторов услуг ВТО излагается в Списке секторальной классификации услуг, изданном Секретариатом ВТО,^[2030] и основана на Центральной системе ООН классифика­ции товаров (ЦС). В списке Секретариата каждый сектор идентифицируется соответствующим номером ЦС, который дает подробное объяснение услуг, охватываемых каждым сектором и под- сектором.^[2031]

При составлении перечней своих обязательств большинство стран-членов ВТО исполь­зуют Список секторальной классификации услуг ВТО, таким образом, почти все они имеют одинаковую структуру. Сектор или подсектор услуги включается в Перечень услуг страны- члена ВТО только в том случае, если она принимает обязательства в рамках такого сектора или подсектора.

Перечни услуг содержат четыре колонки:

1. первая колонка идентифицирует сектор или подсектор услуг, по которому принимаются обязательства;

2. вторая колонка содержит условия, ограничения и сроки по доступу на рынок;

3. третья колонка содержит условия и ограничения по национальному режиму; и

4. четвертая колонка используется для включения дополнительных обязательств.

Во второй колонке Перечней указывается наличие или отсутствие ограничений по доступу на рынок для каждого сектора услуг и по каждому из четырех способов доставки:

• трансграничная поставка (способ 1);

• потребление за рубежом (способ 2);

• поставка через коммерческое присутствие (способ 3); и

• поставка через присутствие физических лиц (поставка 4).

Рис. 5.5. Отрывок из Перечня специфических обязательств Бразилии (инженерные услуги)³⁵⁴

(1) трансграничная поставка (2) потребление за рубежом (3) коммерческое присутствие (4) физические лица

По каждому обязательству по доступу на рынок со всеми способами поставки предусмотре­но четыре ситуации:^{[2032] [2033]}

• полное обязательство: т.е. ситуация, в которой страна-член не стремится ни в коем образе ограничить доступ на рынок в конкретном секторе и по любому способу доставки (в рам­ках статьи XVI:2); в этом случае страна-член ВТО ставит во второй колонке своего Перечня слово «нет ограничений»;^[2034]

• обязательство с ограничениями: т.е. ситуация, в которой страна-член ВТО хочет огра­ничить доступ на рынок в конкретном секторе и по способу поставки путем наложения

барьеров в рамках значения статьи XVI:2; в этом случае во второй колонке Перечня опи­сываются барьер(ы) по доступу на рынок, которые сохраняются;^[2035]

• отсутствие обязательств, т.е. ситуация, в которой страна-член ВТО в конкретном секто­ре и по способу поставки хочет иметь свободу введения или сохранения барьеров по досту­пу на рынок в рамках значения статьи XVI:2; в этом случае во второй колонке указывается слово «не связано»;^[2036] и

• отсутствие технически осуществимых обязательств, т.е. ситуация, в которой конкрет­ный способ поставки не может быть осуществлен по техническим причинам, например, трансграничная поставка парикмахерских услуг; в этом случае во второй колонке ставится слово «не связано*».^[2037]

Как уже рассматривалось в главе 4 и как видно из выдержки из Перечня услуг Бразилии обя­зательства и ограничения по национальному режиму перечисляются в третьей колонке таким же способом, как и обязательства и ограничения по доступу на рынок. Может случиться и так, что мера является и барьером по доступу на рынок, запрещенным в соответствии со статьей XVI:2 и не соответствует обязательству по национальному режиму статьи XVII. Для подобных ситуаций статья ХХ GATS предусматривает, что:

Меры, несовместимые как со статьей XVI, и так и со статьей XVII, вносятся в колонку, относя­щуюся к статье XVI. В этом случае считается, что эта запись служит также указанием на условие или оговорку по статье XVII.

Некоторые ученые и эксперты относятся критически к подходам «положительный список» или «снизу вверх» при составлении перечней по доступу на рынок и прочим обязательствам в отношении торговли услугами. В докладе Сазерленда «Будущее ВТО» говорится:

Составление Перечней не может быть практичным во всех областях. Его сложно применить, например, при разработке законодательных норм по антидемпинговым мерам или субсидиям. Помимо этого, существуют и другие недостатки. В частности, многообразие индивидуальных национальных обязательств может осложнить деятельность активных участников внешнеэко­номической деятельности и инвесторов, функционирующих в глобальных масштабах. Это го­ворит о том, что любое принудительно осуществимое и предсказуемое обязательство, принятое в ВТО, может показаться более предпочтительным, чем отсутствие обязательств вообще при постоянно меняющихся рыночных и регулятивных условиях.^[2038]

Вопросы и задания 5.21

В чем разница между горизонтальными и секторальными обязательствами. Для чего необходим Список секторальной классификации услуг ВТО? Изучите Перечни спе­цифических обязательств Европейских сообществ их стран-членов, США, Бразилии, Китая и Индии и сделайте выводы в отношении обязательств по доступу на рынок, принятых ими в секторе инженерных услуг. Выясните, приняты ли обязательства по доступу на рынок в секторе инженерных услуг Мексикой, Индонезией, Южной Афри­кой, а также страной-членом ВТО, в которой вы проживаете.

5.4.1.5. Толкование перечней услуг

Также как и Перечни по тарифным уступкам являются неотъемлемой частью GATT 1994,^[2039] Перечни обязательств по услугам являются неотъемлемой частью GATS. Статья ХХ GATS гласит:

Перечни специфических обязательств прилагаются к настоящему Соглашению и составляют

его неотъемлемую часть.

Вопрос толкования Перечня услуг возник при разбирательстве дела «США - Азартные игры» (US - Gambling). Третейской группе, назначенной по этому делу, пришлось толковать Перечень услуг США. Рассматриваемый вопрос звучал следующим образом:

Включает ли Перечень США специфические обязательства по услугам, связанным с азартными игра­ми и пари, несмотря на тот факт, что слова «азартные игры и пари» не прописаны в Перечне США.^[2040]

США вписали «другие развлекательные услуги (за исключением спортивных услуг)» в своем Перечне, и указали, что ограничения отсутствуют по доступу на рынок при первом способе поставки (трансграничная поставка услуг). При этом представители США доказывали, что тер­мин «спортивные услуги» включает азартные игры и пари, и таким образом, они были исключе­ны из списка специфических обязательств страны.

Ссылаясь на решение Апелляционного органа по делу «ЕС - Компьютерное оборудование» (EC - Computer Equipment) (по поводу толкования Перечня товаров), о том, что обязательства, указанные в перечне, «являются взаимными и являются результатом взаимовыгодных переговоров между импор­тирующими и экспортирующими странами-членами ВТО», третейская группа^[2041] отметила следующее:

В ходе разбирательств Соединенные Штаты неоднократно заявляли о том, что они не намеревались указывать в своем перечне обязательство по услугам в области азартных игр и пари. Это вполне может быть правдой, с учетом того, что законодательство, рассматриваемое по этому делу, датиро­вано более ранними сроками, исчисляемыми десятилетиями, предшествует не только соглашению GATS, но даже и понятию «торговля услугами». Поэтому, мы в некотором роде даже сочувствуем США по этому поводу. Однако область действия специфических обязательств не может зависеть от того, что намеревалась или не намеревалась делать страна-член ВТО во время переговоров.^[2042]

Согласно выводам третейской группы, общее намерение всех сторон переговоров - это то, что имеет значение. Для определения такого общего намерения в отношении рассматриваемого спе­цифического обязательства по этому делу, третейская группа применила (как и Апелляционный орган по делу «ЕС - Компьютерное оборудование» (EC - Computer Equipment) правило толкования, изложенное в статьях 31 и 32 Венской конвенции.^[2043]

По жалобе Апелляционный орган согласился с выбором третейской группой правил толко­вания Венской конвенции для установления значения Перечня услуг США, однако он совсем по- другому применил их и принял следующее решение:^[2044]

Мы отклоняем аргумент США о том, что, исключив «спортивные» услуги из области их обяза­тельств в подсекторе 10.D, Соединенные Штаты исключили и услуги по азартным играм и пари из области тех обязательств. Соответственно, мы поддерживаем, хотя и по другим причинам, решение третейской группы, принятое в пункте 7.2(а) доклада третейской группы о том, что:»... Перечень США в рамках GATS включает специфические обязательства по услугам азартных игр и пари в подсекторе 10.D.^[2045]

Это заключение привело к систематическим проблемам. В статье еженедельного обзора тор­говых новостей BRIDGES за октябрь 2007 года говорится:

Несмотря на то, что стало модно критиковать США за их маневры с перечнями обязательств по услугам в настоящее время, спор по поводу азартных игр спровоцировал несколько вопросов о более широких системных последствиях при составлении перечней обязательств по услугам. Если США - со всеми своими ресурсами и относительно продвинутым пониманием GATS и совершенными техническими аспектами включения обязательств в свой перечень - могли до­пустить такую ошибку в ходе Уругвайского Раунда, составляя перечни секторов услуг или меро­приятий, для которых они на самом деле не намеревались снимать ограничения по доступу на рынок, тогда что говорить о других странах-членах ВТО, в частности мелких и бедных развива­ющихся странах, которые только сейчас начинают понимать весь масштаб GATS? Какого рода «ошибки» они могли бы совершить при составлении своих перечней в ходе Уругвайского Раун­да, когда обязательства GATS были абсолютными новшествами для них? Или, другими словами, с учетом того, что эти страны стремятся применять и воспользоваться растущим значением торговли услугами в своих экономиках, есть ли у них место для разработки и введения в дейст­вие регламентов без обязательного нарушения обязательств, которые они не предвидели. С этой точки зрения кажется, что чем свободнее веревка вокруг страны-члена ВТО, стремящейся ис­пользовать статью ХХ, тем выгоднее это может быть для стран, пытающихся нарушить правила с целью преследований своих целей по развитию.^[2046]

5.4.1.6. Изменение или отзыв обязательств

Как и в случае с тарифными уступками для товаров, обязательства по доступу на рынок для услуг также могут изменяться или отзываться.^[2047] В соответствии со статьей XXI GATS страна- член ВТО может изменить или отозвать любое обязательство из своего Перечня в любое время по истечении трех лет с даты вступления обязательства в силу в соответствии с положениями этой статьи.^[2048] Страна-член ВТО, желающая «развязать» обязательство по доступу на рынок, в первую очередь должна уведомить о своем намерении Совет по торговле услугами. Далее, если потребуется, она должна вступить в переговоры с целью достижения соглашения о проведении любой необходимой компенсации. В процессе таких переговоров, направленных на достижение договоренности, страны-члены ВТО стремятся сохранить общий уровень взаимовыгодных обя­зательств в торговле не менее благоприятным, чем тот, который содержался в Перечнях обяза­тельств до начала таких переговоров.

Если соглашение по компенсациям не может быть достигнуто между страной, вносящей из­менения и страной, затронутой изменением, последняя может обратиться в арбитраж.^[2049] Следует отметить, что эта возможность обращения в арбитраж не предусмотрена в контексте измене-

ния или изъятия тарифных уступок.^[2050] Если ни одна страна-член ВТО, затронутая изменени­ем, не обратилась в арбитраж, страна-член ВТО, вносящая изменение, свободна реализовать предполагаемое изменение или отзыв.^[2051] Если затронутая страна-член ВТО обратилась в ВТО, страна-член ВТО, вносящая изменение, не может изменять или отзывать свое обязательство до тех пор, пока она не осуществит компенсацию в соответствии с решениями арбитража.^[2052] Если страна-член ВТО, вносящая изменение, не следует решениям арбитража, любая страна-член ВТО, затронутая изменением, которая участвовала в арбитраже, может изменить или отозвать в существенной мере эквивалентные выгоды в соответствии с решениями арбитража.^[2053]

Следует отметить, что любая компенсация, сделанная страной «освобождающей» от обя­зательства, должна осуществляться на основе принципа наибольшего благоприятствования. Однако, изменение или отзыв в существенной мере эквивалентных выгод затронутыми страна­ми-членами ВТО, в случае несоответствия с решениями арбитража, могут быть осуществлены только в отношении страны-члена ВТО, вносящей изменение.^[2054]

В мае 2007 года США объявили, что они не будут соблюдать рекомендации и решения тре­тейской группы и Апелляционного органа, сделанные ими в 2005 году по делу «США - Азартные игры» (US - Gambling), рассмотренные выше, однако изменили обязательства по доступу на ры­нок в секторе «развлекательные услуги», который рассматривался по делу «США - Азартные игры» (US - Gambling). В мае 2007 года BRIDGES сообщил:

США заявляют, что спор берет свое начало с недоразумений в ходе Уругвайского Раунда пере­говоров 1993-1994 гг. 4 мая заместитель торгового представителя США Джон Верню высказал, что США никогда не намеревались включать трансграничные азартные игры, «мы не предпола­гали, что обязательство включает азартные игры, до тех пор, пока в 2003 году Антигуа не начала судопроизводство». Далее было сделано заявление о том, что США «проясняют» свое обяза­тельство по трансграничным азартным играм и пари (betting) с использованием Интернета. Ва­шингтон надеется, что такое прояснение ситуации «устранит вопрос. В соответствии со статьей XXI GATS странам-членам ВТО разрешено вносить изменения в оригиналы своих перечней обязательств. До этого случая эта процедура применялась всего лишь один раз, когда состав ЕС увеличился с 15 до 25 участников. В соответствии с этим разрешением, затронутая страна может требовать компенсации, с учетом решения арбитража ВТО. Согласно процедурам GATS, у Антигуа и Барбуды есть 45 дней для подачи требования о компенсации с момента уведомления США о намерении изменить свои обязательства.^[2055]

До 22 июня 2007 года (конечная дата) семь других стран-членов ВТО присоединились к Ан­тигуа и уведомили о своем намерении требовать компенсации от США.^[2056]

Вопросы и задания 5.22

Могут ли изменяться или отзываться обязательства по доступу на рынок для услуг? Если да, то как?

5.4.1.7. Обязательства по доступу на рынок на сегодняшний день

Обязательства по доступу на рынок, согласованные в ходе Уругвайского Раунда переговоров по либерализации торговли услугами, говоря в общем, ограниченны. В среднем, страны-члены ВТО принимают обязательства по доступу на рынок только в отношении порядка двадцати пяти подсекторов, т.е. 15% от общего их количества.^[2057] Только одна треть стран-членов ВТО приняла обязательства по более 61 подсектору.^[2058] Кроме того, обязательства по доступу на рынок редко выходят за пределы статус-кво, т.е. они связывают степень доступа на рынок, который уже су­ществует. Ценность этих связанных обязательств, также упоминаемых как сохранение статус- кво, заключается в том, что они дают участникам внешнеэкономической деятельности и инве­сторам степень безопасности и предсказуемости в отношении доступа на рынок в секторах услуг, представляющих интерес для них.

По многим важным секторам, таким как финансовые услуги, телекоммуникации и морской транспорт, и по поводу перемещения физических лиц, переговорщики Уругвайского Раунда не смогли завершить переговоры по доступу на рынок. Поэтому в GATS были предусмотрены по­ложения о дальнейших переговорах, которые в 1997 году привели к соглашениям, обеспечиваю­щим существенные обязательства по доступу на рынок в секторах услуг базовых телекоммуни­каций и финансовых услуг.^[2059]

Дальнейшие переговоры по доступу на рынок для морского транспорта не увенчались успе­хом, тогда как переговоры по перемещению физических лиц завершились в 1995 году с весьма скромными результатами. К неудовлетворению развивающихся стран-членов ВТО, соглашение, достигнутое по перемещению физических лиц, было в большой степени ограничено деловыми поездками (для заключения деловых контрактов или ратификации договоров) и внутрикорпора­тивными перемещениями менеджеров и технического персонала.

К настоящему моменту туризм остается сектором услуг, по которому была принята большая часть обязательств по доступу на рынок, за ним следуют финансовые и бизнес услуги. В секторах здравоохранения и образования страны-члены ВТО приняли наимень­шее количество обязательств по доступу на рынок, и еще меньше в секторе дистрибьютор­ских услуг.

В целом, развитые страны-члены ВТО приняли обязательства по доступу на рынок почти по всем секторам, за исключением здравоохранения и образования. Однако следует отметить, что Соединенные Штаты не приняли никаких обязательств по доступу на рынок в отношении услуг по морскому транспорту; а Европейские сообщества, Канада и Швейцария не приняли обязательств по аудиовизуальным услугам.^[2060] Обязательства по доступу на рынок в отношении «потребления за рубежом» (способ 2) меньше подвержены ограничениям, чем обязательства по доступу на рынок в отношении других способов поставки услуг.^[2061] Вероятно, правительства не

видят необходимости ограничивать потребление за рубежом своими гражданами, или считают непрактичным правоприменение таких ограничений.^[2062]

Обязательства по доступу на рынок в отношении «поставки путем присутствия физических лиц» (способ 4) обычно подвержены широким ограничениям. Многие страны-члены ВТО име­ют горизонтальные обязательства в отношении способа 4, предусматривающего ограничения по доступу на рынок, действующие во всех секторах, указанных в перечнях. И развитые и развива­ющиеся страны-члены ВТО однозначно сомневаются по поводу принятия любых обязательств, затрагивающих ввоз физических лиц на свою территорию, так как не желают подвергать свои трудовые рынки конкуренции с иностранными рабочими.

Вопросы и задания 5.23

Обсудите объемы обязательств по доступу на рынок для торговли услугами, согласо­ванных в контексте ВТО до настоящего момента.

5.4.2.