2.1. Регулирование международной торговли услугами на глобальном (универсальном) уровне

Всемирная торговая организация (ВТО) наряду со Всемирным банком и Международным валютным фондом формирует современную институциональную структуру международного экономического сотрудничества.

ВТО признается единственной юридической и институциональной основой системы многосторонней торговли84. Правила и соглашения ВТО регулируют около 96 % мировой торговли85, при этом предмет регулирования постепенно расширяется.

Основой системы ВТО является во многом унифицированное мировое правовое пространство. Как отмечает проф. В.М. Шумилов, через право ВТО происходит универсализация международного торгового права и унификация систем внутреннего права государств.86

Это относится к таким важным положениям, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров и услуг; защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита; защита от дискриминационного применения всей гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров; гарантии против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры, и целому ряду других торгово-политических преимуществ.87

Договоренности ВТО в правовом плане выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в заключении двусторонних торговых договоров. При этом в рамках ВТО проходят не только многосторонние переговоры, но и двусторонние переговоры между ее участниками.

В правилах ВТО предусмотрены определенные возможности для защиты национальной экономики участников этой организации, при этом "приоритет в способах и методах защиты национальных интересов отдан исключительно многосторонним правилам (а не односторонним или узкогрупповым действиям государств)".

Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services - GATS), входящее в право ВТО, является первым сводом многосторонних юридически обязательных норм, регулирующих международную торговлю услугами. Оно содержит основные принципы и условия либерализации внутренних рынков государств с целью поддержания экономического роста всех торговых партнёров и дальнейшего развития развивающихся стран.

Положения ГАТС можно разделить на два основных блока, которые представляют собой рамочное соглашение. Первый блок содержит общие принципы и взаимные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами, включая Приложение об изъятиях из обязательств по статье II, а также приложения, касающиеся отдельных направлений регулирования торговли услугами - о перемещении физических лиц, поставляющих услуги, о переговорах по услугам морского транспорта и о специальном статусе отдельных секторов услуг (авиатранспортных, финансовых, телекоммуникационных). Второй блок включает списки начальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.

Положения ГАТС распространяются на все международно-торгуемые услуги, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти, под которыми понимаются услуги, поставляемые на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции (п.п. "Ь", "с" ст. I Соглашения). По отношению к финансовой сфере под услугами, поставляемыми при исполнении функций правительственной власти, понимаются виды деятельности, осуществляемые центральным банком, валютно-финансовым органом или другой государственной структурой при проведении кредитно-денежной или валютно - курсовой политики.

Соглашение также не применяется к международной торговле некоторыми видам услуг в области воздушного транспорта. В соответствии с п.2 Приложения по авиатранспортным услугам, Соглашением, за некоторыми исключениями, не охватываются права перевозки и услуги, непосредственно относящиеся к реализации этих прав.

Генеральное соглашение по торговле услугами не дает определения понятию "услуга". В то же время под поставкой услуг в соглашении понимается их производство, распределение, продажа, доставка как юридическими, так и физическими лицами.

В соответствии с Соглашением, формами международной торговли услугами являются:

а) трансграничная торговля (cross-border trade), т.е. ситуация, когда торговля происходит с территории одной страны на территорию другой. Продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, ее пересекает только услуга (банковские услуги, услуги связи и др.);

б) потребление за границей (consumption abroad), т.е. ситуация, когда потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны (туризм, образование - учеба в зарубежных учебных заведениях, медицина - лечение в зарубежных медицинских учреждениях и др.);

в) коммерческое присутствие в стране предоставления услуги (commercial presence или right of establishment), т.е. ситуация, когда поставщик услуги, пересекает границу и, находясь на территории данной страны, открывает филиал, представительство или дочернюю фирму, через которую осуществляет предоставление услуги.

г) присутствие физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services), т.е. ситуация, когда услуга заключена непосредственно в деятельности людей, которые приезжают из-за границы в страну, где находится ее потребитель (квалифицированных служащих ТНК или лиц определенных профессий: консультантов, инженеров, врачей, спортсменов, артистов, лекторов и др.).

В зависимости от той или иной формы поставки применяются различные меры регулирования доступа иностранных услуг и их поставщиков на национальный рынок.

Соглашение применяется ко всем мерам, влияющим на торговлю услугами, принятым центральными, региональными, местными правительствами и властями, а также неправительственными органами в случаях, когда эти меры приняты при осуществлении ими полномочий, делегированных указанными субъектами.

Стоит отметить, что самыми распространенными мерами, используемыми государствами в сфере регулирования торговли услугами являются такие, как количественные ограничения (лимитируются количество или стоимость специфических продуктов, воплощающих услуги, доля иностранных поставщиков услуг, сумма иностранной валюты, предоставляемой для импорта услуги и вывозимой из страны); процедуры оформления паспортов, виз, медицинских сертификатов; подтверждение наличия финансовых средств, необходимых для проживания и выезда; требования к владению иностранными языками; система лицензирования для занятий определенной профессиональной деятельностью; выездные сборы; повышенные ставки в гостиницах; национальные правила учреждения и деятельности иностранных компаний, налогообложения, операций с иностранной валютой; требования о найме местной рабочей силы.

В Приложениях к Соглашению конкретизируются меры членов, к которым оно применяется, а также определены те меры, к которым оно не применяется. Например, в соответствии с Приложением "О перемещении физических лиц, поставляющих услуги", Соглашение не применяется к мерам, затрагивающим физических лиц, которые стремятся к доступу на рынок занятости члена, и к мерам, касающимся гражданства, постоянного места жительства или найма на постоянной основе.

Общие исключения из режима ГАТС предусмотрены статьей XIV, дозволяющей государствам-членам принимать меры в целях защиты общественной морали, сохранения общественного порядка, жизни, здоровья людей и животных.

Статья XXVII предоставляет государствам-участникам право отказать в выгодах, вытекающих из ГАТС, в отношении услуг и поставщиков услуг государства, не являющегося участником Соглашения. Особенно это относится к услугам по морской транспортировке.

Вызывает непонимание распространение правила относительно происхождения товара также и на услуги (ст. XXVII)89. Например, при предоставлении услуги многонациональной организацией, не имеющей никакой однозначной национальной идентичности, указанная статья не может быть реализована, если не установить формальные критерии, касающиеся регистрации, местонахождения главного бюро и т.д., как это сделано, например, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС.

Исходя из того, что ГАТС, по сути, является рамочным соглашением, преждевременно говорить о сложившихся принципах многостороннего регулирования торговли услугами на универсальном уровне. Во всяком случае, принципы, сложившиеся в рамках торговой системы ГАТТ, хотя и присутствуют в ГАТС, но выглядят достаточно незавершенными.

Рассмотрим некоторые из них.