3.1. Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами на глобальном (универсальном уровне): проблемы и перспективы

Доля России составляет приблизительно около 1% объема мировой торговли услугами, при этом в структуре экспорта услуг практически отсутствуют маркетинговые, управленческие, консалтинговые, аудиторские, компьютерные услуги, а финансовые услуги представлены незначительно.

1А7

сфере некоторых научно-технических разработок . В целом можно отметить, что позиции российских поставщиков услуг, за исключением некоторых секторов, являются слабыми.

В случае присоединения к ВТО рынок услуг России будет открыт для иностранных поставщиков на условиях режима наибольшего благоприятствования, однако, это не может быть в полной мере компенсировано взаимным предоставлением аналогичного режима нашим услугам и поставщикам услуг в рамках этой организации. В России в отношении многих видов услуг и в настоящее время наблюдается достаточно либеральный режим, что в принципе не может вызвать ухудшение ситуации в этих секторах, а возможность выхода поставщиков наших услуг в таких секторах на международный рынок, в теории, может дать положительные результаты. Однако при детальном рассмотрении вопроса становится ясно, что лишь немногие из этих услуг конкурентоспособны на международном рынке. Очевидно, что состояние и структура российской экономики пока не позволят отечественным поставщикам услуг полностью использовать преимущества, предоставляемые государствам-членам ВТО.

В то же время Россия имеет высокий научный потенциал (12% ученых мира)127, что дает возможность выхода российских поставщиков, прежде всего, на стремительно развивающийся международный рынок информационных технологий.

Необходимо отметить, что выгоды и преимущества, получаемые от присоединения страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на развитие экономики.

Поэтому развитие национальной экономики России должно опережать открытие рынка услуг иностранным поставщикам.

Необходимо соизмерять достижение договоренностей с ходом проводимых реформ и структурной перестройкой российской экономики.

Вступление России в ВТО связано с принятием конкретных обязательств по либерализации внешней торговли услугами и иностранных инвестиций в сферу услуг, а также по ограничению их регулирования.

В то же время Россия имеет возможность сохранить привилегированные преференциальные отношения в сфере торговли услугами с другой страной или группой стран, с которыми заключены соответствующие отдельные соглашения. Это положение отвечает интересам

России как участницы интеграционных объединений, прежде всего ЕврАзЕс и Организации региональной интеграции.

В случае вступления в ВТО Россия имеет возможность защитить отдельные секторы сферы услуг от воздействия иностранных поставщиков услуг или поставок иностранных услуг, как это сделали многие страны- участницы ГАТС. В этом случае России следует отразить необходимые ограничения доступа на рынок в национальном списке ее обязательств. Следует иметь в виду, что после присоединения России к ВТО, ей придется участвовать в последующих переговорах в рамках ГАТС по дальнейшей либерализации торговли услугами, на которых принятые ограничения можно будет либерализировать, но уже нельзя будет ужесточить режим доступа иностранных поставщиков и иностранных услуг на внутренний рынок.

В целях вступления в ВТО в части присоединения к ГАТС Россией была проведена работа по подготовке: -

Списка изъятий из общих принципов ГАТС с целью сохранения привилегированных преференциальных отношений в сфере торговли услугами с другими странами; -

Проекта перечня специфических обязательств по доступу иностранных поставщиков на национальный рынок услуг.

В 1999 г. Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО составила первоначальные предложения по специфическим обязательствам России в сфере услуг, были подготовлены ключевые документы касательно корректировки обязательств в сфере определения первоначального формата доступа иностранных поставщиков на российский рынок услуг, обновлены тарифные предложения.

В обязательствах не только последовательно определяется порядок участия страны в торговле услугами, но и оговаривается перечень тех мер и ограничений, которые могут применяться после вступления в ВТО.

Однако, как отмечается в литературе, до настоящего времени ни один сектор услуг в Российской Федерации не имеет эффективной и комплексной системы законодательства, обеспечивающей "пруденциальный надзор, надлежащее качество предоставляемой услуги, соблюдение правил справедливой конкуренции и реализации конкретных социально- экономических приоритетов государства и интересов потребителей и экономических операторов, транспарентность и ясность в отношении процедур и правил, затрагивающих услуги и поставщиков услуг, а так же в отношении органов управления, в компетенции которых находится тот или иной сектор услуг", что препятствует принятию Россией жестких

1 пг\

специфических обязательств .

При подготовке Перечня был учтен опыт либерализации рынков финансовых услуг в ходе присоединения к ВТО Киргизии и Латвии, проанализирован опыт постепенного открытия финансового рынка в КНР и

171

Индии.

Российские предложения по торговле услугами, включающие Перечень обязательств РФ и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования, были рассмотрены осенью 1999 г. в Женеве на рабочей группе по присоединению России к ВТО.

Следует отметить, что из Списка первоначально были исключены некоторые секторы услуг, в том числе транспортные, услуги в сфере экологии, некоторые виды связи. Это объяснялось тем, что российское законодательство на тот момент либо не регулировало доступ иностранных поставщиков услуг в исключенных секторах, либо не отвечало в должной мере требованиям ВТО, в связи с чем в него должны были быть внесены изменения и дополнения.

Такой подход России вызвал серьезную озабоченность основных участников переговоров с Россией, прежде всего США, ЕС, Японии и Канады.

В 2001 г. Минэкономразвития и торговли России подготовило новый проект обязательств в сфере услуг, где предложило меры не только по либерализации доступа иностранных фирм на отечественный рынок, но и по ужесточению отдельных норм.

Перечень был существенно дополнен, список изъятий подвергнут корректировке, уточнены отдельные формулировки, касающиеся горизонтальных обязательств.

Достаточно жесткую позицию Россия занимает в отношении обязательств в таких секторах услуг, как банковские и страховых услуги, телекоммуникационные, строительные услуги, инжиниринг, оптовая и розничная торговля, туризм, юридические, компьютерные, лизинговые услуги, аудит, что направлено на защиту внутреннего рынка отечественных поставщиков и производителей.

Как отмечается в справке о ходе переговоров по доступу на рынок услуг в рамках процесса присоединения России к ВТО, "в некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством"129. Это предоставляет возможность в будущем использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков.

Второй вариант Перечня обязательств Российской Федерации по услугам был одобрен Правительством Российской Федерации в феврале 2001 г. В проекте Перечня зафиксированы обязательства России по доступу иностранных поставщиков услуг на ее рынок и предоставлению им национального режима. Представленные обязательства носили предварительный характер, поскольку в конечном итоге их содержание определяется результатами двусторонних переговоров с каждым из участников ВТО.

После передачи обновленного Перечня обязательств России в секретариат ВТО начались переговоры с государствами по определению конкретных параметров доступа иностранных поставщиков на отечественный рынок услуг.

Стоит отметить, что Центральный банк России в 2002 г. объявил пока о намерении увеличивать квоту на иностранное присутствие в банковском капитале с 12% до 25% и закрепить эту норму в национальном законодательстве до вступления страны в ВТО, в отношении брокерских услуг предусмотрено применение поэтапной либерализации этой сферы130.

В настоящее время Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг, из 155 предусмотренных классификацией ВТО.131

Подписаны протоколы о завершении переговоров по доступу на рынок услуг почти со всеми заинтересованными странами, в том числе, США132, переговоры с которыми отличались собой сложностью133. Намерение России вступить в ВТО обозначило необходимость привести законодательство России в соответствие с ее правилами и нормами.

Вместе с тем нельзя не отметить, что законодательная база, регулирующая сферу услуг, до сих пор недостаточно развита. Некоторые виды услуг регулируются старыми, не отвечающими современным требованиям нормами, некоторые виды услуг остаются неурегулированы. Например, действующий сегодня Устав автомобильного транспорта утвержден Советом Министров РСФСР 8 января 1969 г.134 а "Правила перевозок грузов в прямом и смешанном железнодорожно-водном

178

сообщении" 1956 г. и "Правила перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и бункерных полувагонах" 1966 г. 135 применяются без официального опубликования.

Очевидно, что, разработанные применительно к государственным предприятиям эти документы не учитывают специфики частных компаний, рыночных отношений, развития внешнеэкономических связей, и поэтому подлежат обновлению.

Стоит отметить не соответствие терминологии и понятий, используемых в нормативно-правовых актах России и ГАТС.

Например, в ряде документов, включая "Гражданский кодекс РФ136" (гл.

«о 1

потребителей" рядом с понятием "услуги" соседствует понятие "работа", при этом законодатель не объясняет смысл этого термина. В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"137 между услугами и работами ставится знак равенства.

В основополагающих законах вместо понятия "торговля услугами" содержится понятие "внешняя торговля услугами", по смысловой нагрузке, охватывающее лишь один способ их поставки из четырех, предусмотренных ГАТС. Однако в Федеральном Законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" под внешней торговлей услугами понимается оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ), осуществляемое следующими способами: 1)

с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства; 2)

с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации; 3)

на территории Российской Федерации иностранному заказчику

услуг; 4)

на территории иностранного государства российскому заказчику

услуг; 5)

российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства; 6)

иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации; 7)

российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства; 8)

иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации (ст.ЗЗ Закона).

Таким образом, в российском законодательстве отсутствует четкое понимание того, какая деятельность охватывается понятием "услуги", что создает определенные сложности при налогообложении экспортных и импортных операций в сфере услуг, ведении бухгалтерского и статистического учета. В то же время законодательство России постепенно приводится в соответствие с требованиями ГАТС, что видно из анализа уже упомянутого Закона, а также из анализа таких актов, как Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 "О валютном регулировании и валютном контроле"138, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"139, Кодекс торгового

1Я^

мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. Ы81-ФЗ , Закон

РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в

186

Российской Федерации" с последующими изменениями и др.

Так, в указанном выше законе "О валютном регулировании и валютном контроле" в ныне действующей редакции предусмотрено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением некоторых из них, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курсов валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. В основе государственного регулирования внешней торговли услугами лежит принцип национального режима. П.1 ст. 34 предусматривает, что, если иное не предусмотрено международными договорами РФ и национальным законодательством в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, иностранным исполнителям услуг предоставляется режим не менее благоприятный, чем российским. При этом режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей. В п. 4 ст.1 указанного Закона оговариваются виды услуг, которые подпадают под его нормы, а именно: -

услуги, оказываемые при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг; -

услуги, оказываемые при осуществлении деятельности Банка России в целях, оговоренных федеральными законами; -

услуги, оказываемые при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства РФ или с использованием государственных финансовых ресурсов.

Законом оговорено, что к услугам "двойного назначения" могут быть установлены особенности государственного регулирования. Эти особенности определены Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 "Об экспортном контроле".

Закон РФ "Об организации страхового дела" с внесенными изменениями предусматривает безусловную отмену 49%-го ограничения предела доли иностранного участия в уставном капитале компании, осуществляющей прямое страхование, включая страхование жизни и обязательное страхование, увеличение квоты участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских страховых организаций с 15 до 25%. В указанный Закон был внесен ряд уточнений технического характера: в части определения понятия "иностранные инвестиции" срока выдачи надзорным органом ответа заявителям по поводу увеличения или изменения уставного капитала за счет иностранных инвестиций, механизма выдачи предварительного разрешения страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению иностранным инвесторам.

В то же время до сих пор нет законов о посредничестве в экспортно- импортных операциях, о международной передаче технологий, отсутствует правовая база в секторе услуг, связанном с освоением космического пространства и т.д.

Кроме этого стоит отметить, что и имеющиеся нормы не всегда реализуются, чему во многом способствует невыполнение в полной мере принципа транспарентности.

Суммируя мнения как сторонников, так и противников скорого

187

вступления в ВТО относительно торговли услугами, можно отметить следующее.

По мнению сторонников вступления России в ВТО участие в этой организации даст России следующие преимущества: 1.

Получение лучших по сравнению с существующими и недискриминационных условий для доступа российских услуг на иностранные рынки и доступа к международному механизму разрешения торговых споров; 2.

Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций и расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере; 3.

Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности российских поставщиков услуг в результате увеличения притока иностранных поставщиков услуг и инвестиций на российский рынок; 4.

Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Противники вступления России в ВТО ссылаются, в основном, на следующие отрицательные моменты: 1.

Присоединение к ГАТС приведет к усилению конкуренции услуг на национальном рынке России и к захвату части этого рынка иностранными поставщиками, следовательно, необходим период для защиты недостаточно конкурентоспособных сфер услуг или достаточно высокая поддержка таким отраслям производства; 2.

Национальная экономическая безопасность исключает захват иностранными поставщиками услуг ключевых позиций в стратегически важных отраслях на российском рынке; 3.

Членство в ВТО ведет к потере экономического суверенитета России, ВТО лишит Россию возможности проводить самостоятельную внешнеэкономическую политику; 4.

России придется существенно изменить систему регулирования внешнеторговой деятельности.

Проанализировав доводы как сторонников, так и противников вступления России в ВТО, сопоставив их с правом этой организации, можно отметить следующие моменты: 1.

Возможности лучшего и недискриминационного доступа российских услуг должны сочетаться с их конкурентоспособностью; 2.

Вступление в ВТО само по себе не решит проблему недостатка иностранных инвестиций, так как известно, что приток прямых иностранных инвестиций зависит, прежде всего, от общей политико-экономической ситуации в стране, прежде всего денежно-кредитной и налоговой политики; 3.

Членство в ВТО не лишает страну возможности защищать отдельные сферы услуг; 4.

Меры, разрешенные правилами ВТО, особо оговаривают возможность защиты рынка услуг по соображениям национальной безопасности. Однако эти меры нужно суметь вовремя и грамотно применить; 5.

При вступлении в ВТО Россия сохранит свой суверенитет и все права, из него вытекающие. Членство в ВТО немногим отличается от участия в других международных организациях, любая из которых налагает на своих членов определенные обязательства. Россия сохранит суверенное право формулировать и осуществлять внешнеэкономическую политику и право на свободный выход из ВТО; 6.

Конечно, следует ожидать изменения системы регулирования внешнеторговой деятельности в России, но следует учитывать, что на настоящий момент уже проведена значительная работа в этой области.

Таким образом, приходится констатировать, что большинство как положительных, так и отрицательных моментов участия России в ВТО не являются бесспорными.

В процессе присоединения России к ВТО следует вести работу в том направлении, чтобы участие России в этой организации отвечало интересам нашего государства, было для него выгодным. При этом не следует забывать, что переговоры - это всего лишь часть стратегии экономического развития страны. Насколько будет выгодным для России участие в этой организации во многом зависит от внутренней политики страны, направленной на развитие экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества.

Вместе с тем стоит отметить, что, только являясь членом ВТО, Россия сможет участвовать в формировании правил мировой торговли, которые сегодня вырабатываются без нее и эффективно использовать все преимущества международного разделения труда. Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход в общее правовое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами этой организации. Вступление России в ВТО является необходимым шагом в условиях глобализующегося мира.

Таким образом, в результате проводимых реформ в области внешнеэкономической сферы, внедрения рыночных методов внешней торговли были созданы достаточные условия для интеграции России в систему мировых хозяйственных связей. Дальнейшее регулирование сферы услуг в России должно быть направлено на сближение с нормами, содержащимися в ГАТС, с учетом национальных интересов России.

3.2. Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках региональных интеграционных объединений и в рамках сотрудничества с региональными интеграционными объединениями

3.2.1. Участие России в международно-правовом регулировани торговли услугами в рамках Содружества Независимых Государств

Понимание необходимости сохранения тесных экономических связей между бывшими республиками Советского Союза, нашедшее отражение в первых документах Содружества Независимых Государств (СНГ), тем не менее не остановило процесс разрушения существовавших в рамках единого когда-то экономического пространства хозяйственных связей. Все принятые наспех договоренности имели прежде всего декларативный, политический характер и не имели под собой существенной основы для развития процесса экономической интеграции.

В Минском соглашении о создании Содружества Независимых государств от 8 декабря 1991 г., в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. содержались намерения сотрудничества в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики, в развитии систем транспорта и связи. Было принято Заявление о координации экономической политики. В последующих соглашениях был заметен акцент на формирование рыночной экономики как основы общего экономического пространства. Участники СНГ подписали ряд договоров в сфере экономического сотрудничества: Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г., в соответствии с которым государства согласились консультироваться друг с другом по вопросам внешнеэкономической деятельности, включая разработку мер государственного регулирования, в т.ч. нетарифных методов регулирования и развития нормативной базы; Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства от 9 октября 1992 г. и др.

Рассматривая вопросы международно-правового регулирования торговли услугами нельзя не отметить принятое 13 марта 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии

1КК

и сертификации , в соответствии с которым стороны признают действующие стандарты "ГОСТ" в качестве межгосударственных; осуществляют работы по сертификации на основе общих организационно- методических положений через создаваемые правительствами национальные органы по сертификации; согласованно решают правовые, экономические и организационные вопросы стандартизации, метрологии и сертификации (ст. 1).

Тем не менее, принятие соглашений существенно не повлияло на развитие торговли, в том числе услугами, между государствами - членами СНГ. Как правильно отмечено в литературе, "СНГ в первые годы после своего образования представляло собой не форму интеграции независимых стран, а способ развода составных частей когда-то единой страны, попытку сохранить в этих условиях эффективные хозяйственные связи140.

В ст. 19 Устава СНГ, принятого 22 января 1993 г. Советом глав государств-участников СНГ, была поставлена цель сотрудничества государств в сфере формирования общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развития систем транспорта и связи, энергетических систем; содействия развитию торгово-экономических связей государств - членов; поощрения и взаимной защиты инвестиций; содействия стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров.

14 мая 1993 г. года были приняты Декларация о поэтапном движении к экономическому союзу и Решение о подготовке соответствующего договора и сопутствующих ему соглашений, в соответствии с которыми главы государств-участников СНГ заявили о своей твердой решимости идти по пути глубокой интеграции, создания нормальных рыночных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем экономическом пространстве.

Договор о создании Экономического союза был подписан 24 сентября 1993 г. В соответствии со ст. 3 Договора Экономический союз предполагает: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизированное хозяйственное законодательство; наличие общей статистической базы141.

Государства-участники договора предусмотрели создание Экономического Союза путем поэтапного углубления интеграции. Вначале предусматривалось создание межгосударственной ассоциации свободной торговли. На этом этапе, в частности, предполагались последовательное снижение и отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограничений; гармонизация таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования; поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров, транзитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита. На втором этапе создания Экономического Союза предусматривалось создание таможенного союза, при котором полностью отменялось тарифное и нетарифное регулирование перемещения товаров, работ и услуг, устанавливался общий таможенный тариф в отношениях с третьими государствами; осуществлялась координация внешнеторговой политики в отношении государств, не участвующих в Договоре. На третьем этапе должен быть создан общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, для чего стороны обязались создать необходимые правовые, экономические и организационные условия, а кроме этого планировалось создание условий для добросовестной конкуренции. Государства-участники обязались проводить согласованную политику в области развития транспорта и коммуникаций, направленную на осуществление эффективных перевозок грузов и пассажиров и обеспечить равные экономические условия для взаимного инвестирования капиталов в развитие экономик, создать действенный механизм защиты прав и интересов инвесторов. Кроме этого, в договоре предусмотрено применение во взаимной торговле свободных (договорных) цен и содержится запрет на ценовую дискриминацию в отношении хозяйствующих субъектов. В ст. 9 Договора стороны обязались не осуществлять без взаимного согласования односторонние действия неэкономического характера с целью ограничения доступа на свои рынки, что однако, не препятствует введению временных защитных и иных мер по взаимной торговле, в том числе, по соображениям национальной безопасности в порядке и на условиях, установленных соответствующими соглашениями.

В развитии торговли услугами интерес представляет положение ст. 10 Договора, предусматривающее обеспечение национального правового режима для деятельности хозяйствующих субъектов-резидентов государств- участников на своих территориях. Кроме этого, стороны в соответствии с Договором должны содействовать развитию прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами (ст. 11), созданию совместных предприятий транснациональных производственных объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и организаций (ст. 12), координировать свою инвестиционную политику (ст. 13).

Завершающий, четвертый этап создания Экономического Союза предусматривает создание валютного (денежного) союза, путь к которому лежит через предварительное создание платежного союза (ст.ст.15-16).

Важные положения, касающиеся развития торговли услугами содержатся в гл.5 Договора. В частности, сюда относятся положения ст. 19, предусматривающей обеспечение безвизового режима перемещения граждан государств-участников в пределах территории Экономического союза и положения ст.22 Договора, предусматривающие взаимное признание документов об образовании и квалификации работников без дополнительного их подтверждения, если этого не требуют условия и характер работы.

Таким образом, Договор о создании Экономического союза содержит необходимые условия для полной либерализации торговли услугами между государствами-участниками, прежде всего свободу передвижения, свободу платежей, свободу инвестиций, унифицированное и гармонизированное законодательство, регулирующее экономические отношения. Однако договор не содержит конкретных сроков реализации тех или иных договоренностей, не создает механизма принятия строго обязывающих решений и механизма их исполнения, в результате чего большинство его положений остаются не реализованными.

24 сентября 1993 г. вступило в силу Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности, в соответствии с которым стороны обязались обмениваться нормативными актами, информацией и текстами документов по определенным в Соглашении направлениям.

В целях реализации первого этапа Договора о создании Экономического союза было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) от 15 апреля 1994 г.142, в соответствии со ст. 17 которого участники выразили желание стремиться к постепенной отмене ограничений в целях создания условий для свободного оказания услуг в пределах территории Соглашения. Однако виды услуг, на которые распространяется действие указанной статьи должны быть определены специальными соглашениями, в которых также должны быть выделены приоритетные виды услуг в области непосредственного обслуживания товарооборота, в отношении которых вопросы либерализации импорта и экспорта подлежат решению в первоочередном порядке. Кроме этого предусмотрено право государств-участников Соглашения согласовывать вопросы, связанные с оказанием услуг как на многосторонней, так и на двусторонней основе (п.З ст. 17 Соглашения).

Одним из принципов Соглашения указан принцип свободы транзита (ст. 10), однако предусмотрено, что условия транзита, включая тарифы на перевозку любыми видами транспорта и оказание услуг, определяются отдельными соглашениями. В целях реализации этого принципа 4 июня 1999 г. в Минске было подписано Соглашение о порядке транзита через территории государств-участников Содружества Независимых Государств. В ст.8а Соглашения предусмотрено освобождение товаров, работ и услуг, экспортируемых с таможенной территории одной стороны на таможенную территорию другой стороны, косвенными налогами (НДС и акцизами). Ряд статей Соглашения направлен на развитие конкуренции (ст. 17а и др.).

В Соглашении предусмотрены исключения и специальные торговые меры, применяемые, в частности, при наличии ущерба или угрозы ущерба для отрасли экономики, установленных на основе изучения предусмотренных факторов или фактов. Предусмотрена возможность приостановления действия Соглашения или его отдельных положений в отношении государства-нарушителя, а также исключение такого государства из числа участников.

В целом, Соглашение от 15 апреля 1994 г. можно назвать рамочным соглашением, закрепляющим принципы недискриминации, взаимности и наибольшего благоприятствования. Как отмечается в литературе, оно представляется настолько значимым для экономического сотрудничества

1 ЛЛ

стран СНГ, что без него невозможно двигаться вперед.

Тем не менее, многие государства-участники не спешили ратифицировать данное Соглашение, что обусловило принятие дополнительных решений. 2 апреля 1999 г. был подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение, 4 июня 1999 г. - Решение об основных направлениях работы по выполнению установки президентов от 2 апреля 1999 г. по формированию зоны свободной торговли, Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбе с правонарушениями в этой сфере, а также уже упоминавшееся Соглашение о порядке транзита через территорию государств-участников СНГ. Ряд документов был принят на заседании Совета глав правительств СНГ, проходившем 8 октября 1999 г. в Ялте.

Однако в ходе прошедших в марте 2000 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации парламентских слушаний "Россия и зона свободной торговли СНГ" был сделан вывод, что Россия пока не готова перейти в полном объеме к зоне свободной торговли со странами СНГ, поскольку не достигнуто в полной мере согласование экономических интересов, в частности, не согласован общий перечень изъятий из режима свободной торговли, который должен стать составной частью соглашения. На прошедшем 15 декабря 2000 г. заседании Экономического совета СНГ было отмечено, что зона свободной торговли формируется между Россией, с одной стороны, и Арменией, Киргизией и Казахстаном - с другой. В этот же день Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала соглашения России с указанными государствами о режиме свободной торговли.

19 сентября 2003 г. на дипломатическом саммите Совет глав государств- участников СНГ принял решение о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере, а также утвердил План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 20032010 годах.143

Важное значение для развития рынка услуг в рамках СНГ придавалось подписанному 21 октября 1994 г. Соглашению о создании Платежного союза, в котором государства-участники обязались отказаться от директивной котировки валюты, считать все денежные единицы участников Союза взаимно конвертируемыми, не допускать ограничений в приеме и использовании валют партнеров. Особый интерес в рамках настоящего исследования представляют, в частности, положения Соглашения о недопущении административных ограничений в части определения валюты платежей при заключении контрактов между хозяйствующими субъектами; предоставление нерезидентам возможности владения национальной валютой и ее использования для оплаты товаров и услуг.

На первом этапе достижение целей Соглашения предусматривалось посредством двух- и многосторонних соглашений, на следующем этапе предусматривалось создание многосторонней системы расчетов в коллективной валюте. 26 мая 1995 г. в Минске было подписано Соглашение о создании Межгосударственного валютного комитета (МВК) как постоянного органа Платежного союза государств - участников СНГ. Однако, как отмечается в литературе, "развитие межгосударственных платежных отношений существенно сдерживает их неурегулированность... Отдельным государствам невыгодно вводить прозрачную систему взаиморасчетов на основе межнациональной валюты. Прежде всего это касается Украины и Грузии. Неопределенный статус их долгов перед Россией и Туркменистаном позволял им долгое время не платить по этим долгам..."144. В результате, "Платежный союз... напоминает клуб с переменным и неопределенным составом участников. Реальные формы организационного управления деятельности Платежного союза в Соглашении отсутствуют"145.

Остается надеяться, что принятая в Астане 15 сентября 2004 г. Концепция сотрудничества и координации деятельности государств - участников Содружества в валютной сфере позволит перейти к согласованным действиям по созданию отдельных элементов общего валютного пространства.146

Необходимо отметить, что в рамках СНГ действует большое количество нормативных актов в транспортной сфере. Созданный Совет по железнодорожному транспорту принял свыше 80 соглашений, правил, инструкций, положений и других документов, регламентирующих межгосударственные перевозки пассажиров и грузов, совместное использование грузовых вагонов и контейнеров, многие другие вопросы сотрудничества и взаимодействия, которые обеспечивают бесперебойное действие системы железных дорог на всем пространстве СНГ.147

Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 21 декабря 1991 г. установило "единое воздушное пространство" стран СНГ. 15 мая 1992 г. подписано Соглашение об использовании воздушного пространства. В рамках СНГ работает Межгосударственный авиационный комитет, по инициативе которого подписаны соглашения о сотрудничестве со многими государствами Западной Европы, Азии, Африки и Америки. После заключения межправительственного соглашения с США о взаимном признании систем сертификации авиационной техники и ее производств, авиационные стандарты и система сертификации, действующие в странах СНГ, получили статус международных.148

Наиболее актуальные направления по формированию общего транспортного пространства определяет утвержденная Советом глав правительств Концепция согласованной транспортной политики государств - участников СНГ на период до 2010 года.149

Определенный интерес в рамках рассматриваемой темы представляют

принятое в ноябре 1995 г. в рамках СНГ Соглашение о создании общего

200

научно-технологического пространства , направленное на развитие библиотечных, книгоиздательских, полиграфических, информационных и некоторых иных услуг, а также Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании, подписанное главами правительств 15 сентября 2004 г. в целях выполнения Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ от 29 ноября 2001150 и вступившее в силу 27.09.2005 г.151

В сфере развития международной торговли образовательными услугами можно отметить Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г.; Решение о Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств и Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г. Важное значение в этой сфере имеют Соглашение о координации работ в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанное в Москве 29 ноября 2001 г., которым утверждены Общие рекомендации о порядке аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств - участников СНГ и Соглашение о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 28 сентября 2001 г., которым одобрено Типовое решение по созданию филиалов высших учебных заведений на территории одной из сторон - участниц.

В целом развитие международно-правового регулирования торговли услугами в рамках СНГ, как и развитие интеграционных процессов, не дает повода для оптимизма. Переходящие из договора в договор нормы соглашений, в той или иной мере затрагивающие вопросы торговли услугами, сводятся к предоставлению сторонам режима наибольшего благоприятствования, хотя содержат положения, предусматривающие дальнейшую либерализацию торговли услугами. Стоит отметить, что эти положения носят во многом декларативный характер, так как не предусматривают механизма их реализации. Основная слабость Содружества, по мнению большинства аналитиков, заключается в том, что отсутствует политическая воля руководства стран СНГ укреплять эту организацию, сделать ее достаточно эффективной, работоспособной152.

Председатель Интеграционного комитета стран СНГ Н. Исингарин назвал три причины невыполнения положений Договора об Экономическом союзе от 24 сентября 1993 г. и ряда последующих соглашений.153 Нужны были, во-первых, воля и желание правящих элит новых государств создать экономический союз; во-вторых, действенный координирующий орган, который мог бы совместить интересы национальные и общие; и, в-третьих, определенный (3-5 лет) период, в течение которого можно было спокойно реализовать общие решения. Но, к сожалению, ни один из этих факторов себя не проявил. По образному выражению российского экономиста Семенова К.А. "реанимация административно-натуральной интеграции не состоялась, так как почти все бывшие республики Союза ССР вели себя как известные герои крыловской басни: кто пятился в "советское" прошлое, кто изо всех сил тянул в национальную заводь, а кто на крыльях либерализации цен пытался взлететь в заокеанское поднебесье"154.

Нельзя обойти вниманием экономические причины неудач в попытках создания Экономического союза: кризис экономики государств-участников; разная скорость и глубина экономических реформ; различия в механизмах управления экономикой; неурегулированность платежно-расчетных отношений; несоответствие краткосрочных и долгосрочных экономических интересов различных государств. Как отмечается в литературе, различия в степени либерализации и роста цен, в увеличении доходов населения, в налогообложении, в условиях кредитов, в уровне сокращения государственных расходов обусловливают существенную разницу в качестве экономической среды для хозяйствующих субъектов155.

Очевидно, что без серьезных мероприятий экономического характера как внутри отдельных государств СНГ, так и в отношениях между ними, ускоренное принятие решений на высшем уровне не приведет к желаемому результату.