Как упоминалось ранее, в общей категории технических барьеров в торговле можно опре­делить конкретную категорию мер, в частности, санитарные и фитосанитарные меры, обычно называемые СФС мерами.

СФС мерами являются меры, направленные на защиту жизни или здоровья человека, животных или растений от конкретных обозначенных рисков. Участники переговоров по соглашениям ВТО считали, что данные меры заслуживают особого внимания в силу их тесной связи с сельскохозяйственной торговлей, сектором торговли, который крайне тяжело либерализовать.

Члены ВТО часто принимают СФС меры, чтобы защитить людей, растения или животных на их территориях от рисков, связанных с безопасностью пищевой продукции или рисков свя-

804

занных с вредителями и болезнями. The Financial Time в январе 2006 года сообщила о японском запрете на импорт мяса следующим образом:

Япония в пятницу вечером вновь ввела запрет на весь импорт говядины из США после обнаружения спинного мозга в мясе, импортированном из фермы США в аэропорту На­рита, недалеко от Токио. Запрет, который будет существенным ударом для производите­лей мяса из США, введен всего через месяц после того, как Япония начала снова импорти­ровать мясо из США после двухгодичного запрета на импорт... Япония сняла запрет при условии, что импортируемое мясо будет мясом крупного рогатого скота в возрасте до 20 месяцев и что материалы высокой степени риска, включая спинной мозг, будут удалены. Изначально японский запрет был введен в 2003 году после того, как была обнаружена корова на ферме в штате Вашингтон, инфицированная губчатой энцефалопатией (BSE), или «коровьим бешенством», которое может быть смертельным для людей. Дзюнъитиро Коидзуми, премьер-министр Японии, сказал, что он поддержал решение Сеити Накага- ва, министра сельского хозяйства, о прекращении всего импорта говядины, пока США удовлетворительно не объяснит, как потенциально опасный материал прошел проверку безопасности.^[3450]

Вместе с тем, развивающиеся и развитые страны, экспортирующие продовольственные и сельскохозяйственные продукты, а также международные организации, отметили, что в послед­ние годы СФС меры все чаще используются в качестве инструмента «торгового протекциониз­ма».

Согласно мнению исследователей из Таиланда, Индии и Австралии строгие, зачастую излиш­не жесткие, гигиенические стандарты все чаще используются богатыми странами для блоки­рования импорта продовольственных товаров из развивающихся стран. Недавний страх из-за птичьего гриппа был манной для Западных служащих безопасности, говорит сотрудник по ведению торговых переговоров в Министерстве торговли Таиланда. «Богатые импортеры продовольствия становятся все лучше и лучше в изобретении угроз безопасности - реаль­ных и воображаемых,» - говорит служащий. Исследования Всемирного банка показали, что торговля зерновыми и орехами увеличится на 12 млрд. долларов США, если все 15 стран-им­портеров [ссылаясь на 15 государств-членов Европейского союза], примут международный Кодекс стандартов о загрязнении афлатоксином, возникающим из плесневого грибка, вызы­вающего рак, чем если бы они соблюдали жесткие требования ЕС. Некоторые меры безопа­сности кажутся экзотическими. Австралия требует, чтобы импортируемое домашняя птица нагревалось до 70 градусов по Цельсию на 143 минуты, в результате чего образуется «птичий суп», по словам одного из экспортеров.^[3451]

Аналогично, следующий доклад А. Битти (A.Beattie) в Financial Times в июле 2007 года хорошо иллюстрирует противоречие между правилами, направленными на решение проблем здравоох­ранения, и торговлей продовольственной и сельскохозяйственной продукцией:

Спор между США и Китаем об экспорте загрязненной пищевой продукции подчеркивает быстро распространяемую тенденцию борьбы в мировой экономике: использование про­изводственных стандартов для регулирования, и некоторые скажут, сдерживания между­народной торговли. Такие «нетарифные барьеры», в частности стандарты на продукты пи­тания, зачастую являются как более важными, так и более трудно устраняемыми, чем про­стые тарифы. Аргументы часто доходят до конкурирующих научных притязаний по поводу безопасности и риска, в сложностях которых торговые переговорщики - не говоря уже о министрах и широкой общественности - рискуют утонуть.

потребителей защитить отечественных фермеров или производителей требует некоторой степени альтруизма, то предполагаемая более высокая плата, страх быть отравленными иностранной едой, напрямую затрагивает их собственные интересы... Так как глобальная торговля обработанными и скоропортящимися продуктами растет быстрее, чем торговля традиционными товарами, появляются все основания ожидать, что стандарты, а не тарифы станут большими барьерами для «беспрепятственного путешествия таких товаров по миро­вой экономике».^[3452]

Правила, содержащиеся в Соглашении СФС, отражают попытку сбалансировать иногда про­тиворечащие интересы защиты здоровья от СФС рисков и либерализации торговли продоволь­ственной и сельскохозяйственной продукцией.

В этом разделе рассматриваются:

• сфера применения Соглашения СФС;

• взаимосвязь между Соглашением СФС и другими соглашениями ВТО;

• основные принципы Соглашения СФС;

• анализ риска обязательств в рамках Соглашения СФС;

• другие существенные, организационные и процедурные положения Соглашения СФС; и

• специальные положения для развивающихся стран-членов.

8.4.1.