Двухуровневый анализ в рамках статьи ХХ GATT 1994

Статья XX предусматривает двухуровневый анализ для определения того, является ли мера, в иных случаях, противоречащая обязательствам GATT, оправданной. В споре по делу «США - Бензин» (US - Gasoline), Апелляционный орган заявил:

Для того, чтобы обоснованная защита статьи XX распространялась на неё, рассматриваемая мера не только должна подойти под то или иное определенное исключение - от параграфа (а) до (j) - приведенное в статье XX; она также должна отвечать требованиям, предусмотренным во вступительной части статьи XX.

Таким образом, для того, чтобы противоречащая GATT мера могла быть обоснована в рамках статьи XX, она должна отвечать:

• требованиям одного из исключений, перечисленных в параграфах от (а) до (j) статьи XX; и

• требованиям вступительной части, которую общепринято называть «преамбула» статьи XX. В споре по делу «США - Креветки» (US - Shrimp), Апелляционный орган внёс следующие

уточнения во взаимосвязь между этими двумя элементами анализа статьи XX, и, следовательно, в порядок, в котором они должны быть проанализированы:

Последовательность указанных выше шагов, применяемых при анализе претензии на приме­нение обоснований в соответствии со статьей XX, отражает не небрежный или случайный вы­бор, а, скорее, фундаментальную структуру и логику статьи XX... Задача трактовки преамбу­лы таким образом, чтобы предотвратить злоупотребление или неправильное использование специфических исключений, предусмотренных в статье XX, оказывается очень трудной, если вообще возможной, если интерпретатор (как в данном случае, третейская группа) сначала не идентифицирует и не рассмотрит специфическое исключение, находящееся под угрозой зло­употребления.^[2570]

При рассмотрении вопроса о том, может ли данная мера быть обоснована в соответствии со статьей ХХ, следует всегда сначала проверить, может ли эта мера быть условно обоснована в рамках одного из специфических исключений, перечисленных в параграфах от (а) до (j) статьи XX, и если да, то отвечает ли применение этой меры требованиям преамбулы статьи XX. Таким обра­зом, анализ, согласно статье XX, в первую очередь сосредоточен на самой оспариваемой мере, а затем на применении этой меры.

[В своем анализе в соответствии со статьей XX (b)] третейская группа не будет... рас­сматривать... каким образом данная мера осуществляется на практике, в том числе ка­кие-либо элементы, не имеющие отношения к самой мере, которые могли бы повлиять на её возможность выполнять свои функции., или принимать во внимание ситуации, на которые запрет не распространяется. Эти элементы, однако, будут иметь значение на по­следующих этапах оценки третейской группы, особенно, в рамках преамбулы статьи XX, когда основное внимание будет, наоборот, уделяться, в основном, тому, каким образом эта мера применяется.^[2571]

В последующих параграфах будут раскрыты сначала специфические исключения и требова­ния к ним, предусмотренные в параграфах от (а) до (]) статьи XX, а затем дан анализ требований, предусмотренных преамбулой статьи XX.

Вопросы и задания 72

Каковы основные элементы анализа статьи XX? Важна ли последовательность анали­за этих элементов статьи XX?

7.2.3