Природа обязательства по национальному режиму в рамках статьи I:1 Соглашения GATT 1994

4.4.1.1. Цель и задачи статьи III

Статья III GATT 1994 запрещает дискриминацию в отношении импортных товаров. Говоря в целом, она запрещает странам ВТО обращаться с импортными товарами менее благоприятно, чем с аналогичными отечественными товарами, как только импортный товар попадет на отече­ственный рынок.

...что намерение разработчиков Соглашения заключалось в том, чтобы предоставить импор­тным товарам такой же режим, как и аналогичным отечественным товарам, с момента заверше­ния таможенной очистки импортных товаров. В противном случае, могла быть предоставлена косвенная защита.^[1463]

По делу «США - Раздел 337» (US - Section 337) третейская группа отметила, что

Цель статьи III... заключается в обеспечении того, что внутренние меры «не применяются к импортным или отечественным товарам так, чтобы допустить защиту отечественного произ­водства» (статья III:1).^[1464]

По делу «Япония - Алкогольные напитки II» (Japan - Alcoholic Beverages II) Апелляционный орган заявил в отношении цели обязательства по национальному режиму статьи III:

Широкая и фундаментальная цель статьи III заключается в том, чтобы избежать протекци­онизма в применении внутреннего налога и регулятивных мер. Более точно цель статьи III заключается в «обеспечении того, что внутренние меры не применяются к импортным или отечественным товарам для того, чтобы допустить защиту отечественных производителей.» В соответствии с этим статья III обязывает страны-члены ВТО предусматривать равность конкурентных условий для импортных товаров по отношению к отечественным товарам.

По делу «Корея - Алкогольные напитки» (Korea - Alcoholic Beverages) Апелляционный орган определил цель статьи III, как «избежание протекционизма, требование равности конкурентных условий и защиты ожиданий от равных конкурентных взаимоотношений».^[1466]

Третейские группы и ученые подтвердили, что одной из основных целей статьи III является гарантия в том, что внутренние меры членов ВТО не подрывают собственных обязательств по тарифам в рамках статьи II.^[1467] Однако следует учесть, что Апелляционный орган подчеркнул в своем докладе по делу «Япония - Алкогольные напитки II» (Japan - Alcoholic Beverages II), что цель статьи III намного шире:

Следует помнить о широкой цели статьи III по избеганию протекционизма при рассмотрении взаимоотношений между статьей III и другими положениями Соглашения о создании ВТО. Хотя защита установленных тарифных уступок определенно является одной из целей статьи III, не следует слишком сильно подчеркивать заявление в пункте 6.13. доклада третейской группы о том, что «одной из основных целей статьи III является гарантия того, что члены ВТО, путем установления внутренних мер, не поставят под угрозу собственные обязательства в рамках ста­тьи II». Охват статьи III не ограничивается товарами, являющимися объектом тарифных усту­пок в рамках статьи II. Обязательство статьи III по национальному режиму - это общий запрет на использование внутренних налогов и иных внутренних регулятивных мер так, чтобы до­пустить защиту отечественного производства. Данное обязательство также распространяется на товары, не связанные в рамках статьи II. Все это подтверждается историей переговоров по статье III.^[1468]

Вкратце, обязательство по национальному режиму статьи III GATT 1994 - это обяза­тельство общего применения, которое распространяется и на товары, по которым страны- члены ВТО сделали тарифные уступки, и на товары, по которым они тарифных уступок не делали.^[1469]

4.4.1.2 Де-юре и де-факто дискриминация

Статья III GATT 1994 охватывает не только «законную» или де-юре дискриминацию, но так­же и «фактическую» или де-факто дискриминацию.^[1470] Примером меры, к которой применялось обязательство по недискриминации статьи III является спорная мера по делу «Корея - Различные меры в отношении говядины» (Korea - Various Measures on Beef).^[1471] В этом деле оспариваемой ме­рой была двойная система розничного распределения на продажу говядины, согласно которой импортная говядина должна была, кроме прочего, реализовываться в специальных магазинах, продающих только импортную говядину, или в отдельных секциях супермаркетов.

4.4.1.З. Внутренние меры в противовес пограничным мерам

Статья III применяется только к внутренним мерам. К пограничным мерам применяются другие положения GATT, такие как статья II по тарифным уступкам и статья XI по количест­венным ограничениям. Так как статьи III, II и XI предусматривают разные правила, очень важно определить является ли мера внутренней или пограничной. Иногда бывает очень сложно отли­чить их друг от друга, когда мера применяется к импортируемым товарам в момент или в точке импорта. Примечание Ad статьи III дает пояснение:

Любой внутренний налог или иной внутренний сбор, или любой закон, регламент или требование такого рода, упоминаемое в пункте 1, которое применяется к импортному товару и аналогичным отечественным товарам, и взимается в момент или в точке ввоза, тем не менее следует считать внутренним налогом или иным внутренним сбором, или законом, регламентом или требованием такого рода, упоминаемом в пункте 1, и соответственно подлежит положениям статьи III.

Из этого следует, что если импорт товара запрещается на границе потому, что такой товар, например, не соответствует требованию по здравоохранению и безопасности потребителя, кото­рое также распространяется на отечественные товары, соответствие такого импортного запрета положениям GATT следует изучать по статье III.^[1473] Однако, из Примечания Ad статьи III, проци­тированного выше, непонятно, может ли применяться статья XI к такой мере.

По делу «Индия - Автомобили» (India - Autos) третейская группа по вопросу взаимоотноше­ний между статьей III и статьей XI GATT 1994 отметила, что:

...нельзя априори исключить тот факт, что разные аспекты меры могуть повлиять на конкурен­тные возможности импорта различным образом, обусловливая их попадание либо в область статьи III (где затрагиваются конкурентные возможности на отечественном рынке) либо статьи XI (где затрагиваются возможности собственно ввоза, т.е.

Согласно заключению третейской группы, возможно, что одна и та же мера может быть и вну­тренней мерой (к которой применяется статья III) и пограничной мерой (к которой применяется статья XI). Третейская группа по делу «Индия - Автомобили» (India - Autos) постановила, что:

Тот факт, что мера применяется только к импортным товарам, не должен [быть] сам по себе препятствием к ее подпаданию в область действия статьи III. Например, внутренний налог или товарный стандарт, обусловливающий продажу импортных, но не аналогичных отечественных товаров, может, тем не менее, «повлиять» на условия пребывания импортных товаров на рынке и стать источником менее благоприятного режима. Аналогичным образом, тот факт, что требо­вание налагается в качестве условия для ввоза не обязательно само по себе является препятст­вием к его подпаданию в область охвата статьи III:4.^[1475]

4.4.1.4. Статьи III:1, III:2 и III:4

Как было указано выше, и как четко отмечено Апелляционным органом по делу «Япония - Алкогольные напитки II» (Japan - Alcoholic Beverages), статья III:1 предписывает общий принцип, что внутренние меры не должны применяться таким образом, чтобы допускать защиту отечес­твенного производства. Согласно заключению Апелляционного органа по делу «Япония - Алко­гольные напитки II» (Japan - Alcoholic Beverages II):

Этот общий принцип объясняет остальную часть статьи III. Цель статьи III:1 заключается в том, чтобы установить этот общий принцип в качестве руководства к пониманию и толкованию спе­цифических обязательств в статье III:2 и других пунктах статьи III, при этом соблюдая и никоим образом не умаляя значение слов, фактически использованных в тексте остальных пунктов.^[1476]

Общий принцип о том, что внутренние меры не должны применяться таким образом, что­бы создавать защиту для отечественного производства, конкретизирован в статье III:2 в отно­шении внутреннего налогообложения и в статье III:4 касательно внутреннего регулирования.

• Тест на соблюдение обязательства по национальному режиму для внутреннего налогообло­жения аналогичных товаров в рамках первого предложения статьи III:2 GATT 1994;

• Тест на соблюдение обязательства по национальному режиму для внутреннего налогообло­жения непосредственно конкурирующих или взаимозаменяющих товаров, указанного во втором предложении статьи III:2 GATT 1994; и

• Тест на соблюдение обязательства по национальному режиму для внутреннего регулирова­ния в рамках статьи III:4 GATT 1994.

Вопросы и задания 4.10

Какова цель обязательства по национальному режиму, изложенного в статье III GATT 1994? Применяется ли статья III к пограничным мерам? Каким образом различаются пограничные меры и внутренние меры? Какова функция статьи III:1?

4.4.2.